我国战时财政动员潜力及其转化机制分析

1、国内战时财政动员潜力及其转化机制分析 本文是中央财经大学校级课题“战时财政动员”的部提成果。内容摘要：战时财政动员潜力是国民经济中可以转化为战争保障力的潜在力量，也是筹措战争经费、保障战争需要的重要基本。本文从财政收入、公债、财政支出构造调节等方面分析了国内战时财政动员潜力的构成，并对战时财政动员潜力和其转化机制进行了评价，最后从发展经济以培养财政动员潜力和完善战时财政动员潜力转化机制两个方面提出了加强国内战时财政动员潜力建设的有关政策建议。核心词：战时财政动员潜力 税收 公债 转化机制On the War Financial Mobilization Potentiality and Transform Mechanism Abstract：The war financial mobilization potentiality is the potential power which transforms national economy to support capacity of war. it is the important basis of raising war fund

2、s and safeguarding the need of war. The thesis analyses the composing of the war financial mobilization potentiality of China from fiscal revenue, government bond and structure adjustment of financial expenditure, and evaluates the war financial mobilization potentiality and its transform mechanism. Furthermore, the author suggests some supportive ways to strengthen Chinese war financial mobilization potentiality.Keywords：the War Financial Mobilization Potentiality，Taxation，Government Bond， Tran

3、sform Mechanism一、战时财政动员潜力及其转化机制（一）战时财政动员潜力的概念战时财政动员是国家为了满足战争经费需要，运用增长税收、发行公债、调节财政支出构造等多种财政手段将可动员的财政资源集中并转化为财政保障实力，以应付军事斗争需要的活动。 战时财力动员不仅涉及财政动员，还涉及金融动员。两者既有密切联系，也存在着一定的区别。实践中两者往往互为一体，理论界习惯于将它们统称为财政金融动员。本文只从财政动员角度进行分析，不考虑运用发行货币、运用外汇储藏等金融动员手段。 在本质上，战时财政动员是通过财政手段对社会产品进行重新分派所形成的分派活动及所体现的特定分派关系。战时财政动员潜力则是指国家财政实力中通过一定的机制可以转化为战争保障力的潜在力量。战时财政动员潜力是一种综合性很强的概念，它存在于国民经济中，并随着国民经济的发展而不断增强。因而国民经济实力是财政动员的基本对象，也是财政动员活动赖以进行的物质基本。 王朝才等主编：战时财政动员论，北京：中国财政经济出版社，第253页。值得注意的是，只有现实的和尚未转化的，且可以通过一定机制或手段转化为战争保障力量的那一部分财力，才可以

4、被视为财政动员潜力，而现实中用来满足国民生活和经济社会生产所必需的那一部分财力是不也许转化的，它是维持经济社会正常运营所必需的，不属于财政动员潜力的范畴。由此可见，财政动员潜力与维持经济社会正常运营所需的财力之间呈负有关关系，可以说后者是影响财政动员潜力的重要因素。固然，这是在封闭经济条件下会浮现的状况。在开放经济条件下，战争会影响到诸多国家的利益，参战国会得到国外的经济援助，或者向她国转移战争费用（例如美国发动的海湾战争就曾向许多国家摊派战费），这样一国的财政动员潜力会大大加强，国外援助也是影响财政动员潜力的一种重要因素。（二）战时财政动员潜力的构成根据财政动员的手段类型，可以将战时财政动员潜力划分为如下几种方面：（1）财政收入动员潜力。一般来说，在不考虑债务收入的状况下，财政收入动员潜力就是政府收入动员潜力，其来源除了涉及税收收入外，还涉及收费、国有资产收益等非税收入等。从国外来看，财政收入与政府收入之间基本是等同的，且财政收入的重要来源是税收收入，非税收入相对较少。因而税收收入潜力往往就可以作为国家的财政收入潜力。而在中国的国情则有所不同，非税收入中尚有着大量没有纳入到财政预算管

5、理的收入，如多种收费、国有资产收益、土地出让金等，且非税收入的规模较税收收入相比尚有着较大的比重。因此，单纯以财政收入或税收收入并不能真实反映国内财政动员的潜力。（2）公债收入动员潜力。通过发行公债来筹集战费是世界各国普遍的做法，运用债务筹措与其她如增税、增发货币等措施相比，有其自身的特点。一是可以迅速筹措到大量的战时财力，二是也易于为人民所接受，三是选择公债融资也能减轻通货膨胀的压力。（3）财政支出构造调节动员潜力。从财政支出的角度看，调节支出构造和预算也是属于财政动员潜力的重要方面。为了战争的需要，财政支出必须以经济建设为中心转移到以保证战争需求为中心，因此，可以通过压缩某些非生产性、非国防需要的支出项目，将其转移到与国防有关的支出项目上去。也就是说，在财政收入为一定的状况下，通过压缩其她非国防方面的支出需求，将其转化为军费支出需求，也可以实现增长战争经费的目的。（4）国内外援助动员潜力。在战争中争取到国内外的援助有时不失为筹措战争经费的一种好的措施，但这重要取决于本国的经济实力、国际地位、战争的性质以及国民的爱国热情等多种因素。根据上述各个财政动员手段的潜力，国内战时财政动员潜力

6、的构成如下（图1）。 税收收入动员潜力 公债收入动员潜力财政动员潜力 收费收入动员潜力 国有资产收益动员潜力 支出构造调节动员潜力 国内外援助动员潜力图1 国内战时财政动员潜力的构成（三）战时财政动员潜力转化机制及其影响因素战时财政动员潜力是国民经济中可以转化为战争保障力的潜在力量，但有潜力并不一定保证其可以转化为财力。如何将这个潜在力量转化为现实保障力量，则需要有相应的转化机制作为保障。财政动员潜力转化机制就是指动员过程中联系财政动员潜力和战争保障实力的各构成要素之间互相联系和互相作用，推动财政动员潜力向保障实力转化的经济功能和发挥功能的方式。在现代信息化战争背景下，战争与经济的关系更加密切。一方面，现代战争大多体现为高技术局部战争，这一战争形态，短时间内对财力的需求量大，并且，战争自身对一国经济构造的调节和经济的发展都会产生重大影响，从而规定财政动员不仅要速度快、效率高，还要与战时经济构造调节和增进国民经济发展相吻合；另一方面，在市场经济条件下，经济主体利益多元化和资源配备市场化，使得财政动员的内外部制约因素增多，因此，更需要有完善的转化机制来保证将财政动员潜力转化为战争现实保障力

7、量。战时财政动员潜力转化机制受到多方面因素的影响，重要有：（1）财政动员组织机构的设立，即为进行财政动员而设立的有关领导和工作机构，其是财政动员各项准备活动和动员措施得以贯彻的组织保障；（2）财政动员的法制环境，重要涉及三个方面，即法律完整性、法制稳定性和执法的公正性；（3）财政动员人员的素质水平，财政动员人员素质的高下直接关系着财政动员潜力转化机制的强弱；（4）财政动员筹划的编制，其是国家为实行财政动员而作的预先安排，是平时财政动员准备和战时财政动员实行的根据；（5）财政动员信息的传递，精确、及时的信息有助于达到财政动员潜力的高效转化，实现财政动员的目的。二、国内战时财政动员潜力和转化机制的评价（一）战时财政动员潜力的评价一国财政动员潜力的大小，可以从不同角度来衡量。下面分别根据战时财政动员潜力的构成，对财政收入、公债收入和财政支出构造调节等动员潜力进行分析。1、财政收入动员潜力在不考虑债务收入的状况下，财政收入动员潜力就是在经济可承受的范畴之内通过增长税收、收费和国有资产收益可以筹集到的收入规模。一般来说，决定财政收入动员潜力的指标重要有财政收入（或税收收入）占GDP的比重、中央财

8、政占GDP的比重、财政赤字率等。按照国际通行原则，财政收入占GDP比重约为35%左右较为合理。同步，由于中央财政收入始终是战争经费动员的重要来源，中央财政的集中度在一定限度上制约着财政收入动员潜力，从国际经验看，发达国家中央财政收入占全国财政收入比重一般在60%左右，中央财政收入占GDP比重一般为21%。而国际上普遍接受的财政赤字警戒线是欧盟提出的3%比率。（1）财政收入占GDP的比重。根据表2可知，国内（预算内）财政收入占GDP比重呈现出先降后升的趋势，由1978年的31.1%下降到1995年的10.3%，再由1995年的10.3%上升到的19.9%，如果按照国际通行35%的原则衡量，显然国内财政收入占GDP比重不高，尚有着较大的动员空间。而以财政性资金来衡量，财政性资金占GDP的比重为21.4%，这表白财政收入同样存在着一定的动员空间。我们觉得例，财政收入动员潜力=（国际原则财政收入占GDP的比重）GDP，因此可以计算出当年的财政收入动员潜力=（35%21.4%）210871.00=28678.46亿元。（2）中央财政收入占GDP的比重。国内中央财政收入占全国财政收入的比重自199

9、5年后始终维持再52到55之间，比较稳定，这一数据和发达国家中央财政收入占全国财政收入60%的指标也有一定差距，从理论上讲也存在动员空间。中央财政收入占GDP比重指标事实上是财政收入占GDP比重及中央财政收入占全国财政收入比重的乘积，由于财政收入占GDP比重先降后升，而中央财政收入占全国财政收入比重基本稳定不变，因此中央财政收入占GDP比重指标也就呈现出先降后升的趋势，由1985年的8.54%下降到1995年的5.36%，再由1995年的5.36%上升到的11.25%，这一指标离国际通用21%的原则尚有不小距离，应当具有较大的动员空间。（3）财政赤字率。国内财政赤字率始终低于国际公认的财政赤字率警戒线，虽然是最高的，也只达到-2.62，近年来财政赤字率更是在不断地下降，更是浮现了盈余。这表白，如果在短时期内容许一定的赤字率，则通过提高赤字率尚有着一定的动员空间。从上述三个指标来看，国内财政收入存在动员空间，甚至动员潜力还较大，但是如果考虑到国内的实际，状况往往相反。事实上，虽然是以财政性资金的口径，其既没有考虑到目前每年约5000亿元的土地出让金和8000亿元社保基金等非税收入，也没有考虑政府的制度外收入，如果把这些收入都考虑进去的话，有人测算国内政府收入占GDP的比重会超过30%，这样来看，国内财政收入的动员潜力事实上并不大。表1 国内财政收入状况 单位：亿元年份GDP财政性资金财政收入财政赤字中央财政收入税收收入19783645.201479. 371132. 2610.17175.77519. 2819859016.003534

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