人民调解员培训讲稿.doc

1、依法做好人民调解工作人民调解员培训讲解材料 一、人民调解相关知识 （一）人民调解的涵义和产生的背景及重大意义 人民调解是由本地人民群众推选的群众性调解组织人民调解委员会依照国家法律、法规、规章、政策及社会公德，通过说服教育、耐心疏导促成当事人互相谅解，自愿达成协议，从而消除纷争的一种的一种群众性自治活动。人民调解制度是一项具有中国特色法律制度，是诉讼程序化之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，是我国解决矛盾纠纷机制的重要组成部分，在维护社会稳定，全面建设小康社会的伟大进程中，切实加强人民调解工作，对于正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强社会主义法制建设，维护社会稳定，促进精神文明、物质文明、政治文明协调发展，全面建设小康社会具有重要意义；同时，人民调解具有扎根基层、深入群众、便民、利民、不收费等特点，是化解各种民间纠纷、最大限度把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，起到维护社会稳定的“第一道防线”的作用。（二）、人民调解委员会调解纠纷的原则人民调解法规定，人民调解组织开展调解工作，应当遵循当事人自愿平等、不违背法律法规政策、尊重当事人权利三项原则。1、在当事人自愿、平等的基础上进行调解人民调解

2、应当在当事人自愿、平等的基础上进行。当事人可以接受调解，也可以不接受调解，即使在调解的过程中，当事人也可以拒绝继续调解；当事人可以接受人民调解委员会安排的调解员，也可以自主选择调解员；当事人可以接受调解员提出的调解方案，也可以自行提出调解方案；当事人可以自主选择达成书面协议还是口头协议等等。当事人在调解的过程中享有平等的地位，权利行使平等，义务履行平等，任何人均不享有特权。2、不违背法律、法规和国家政策民间纠纷的内容主要涉及法律规范调整的范畴，也有许多纠纷涉及道德规范调整的范畴。人民调解主要依据法律、法规、国家政策进行。在不违背法律、法规和政策设定的强制性规定的前提下，可以依照社会公德、村规民约、公序良俗、行业惯例进行调解。纠纷调解的结果对当事人权利义务的确定，不得违反法律、法规和国家政策的明确要求，不得侵害公共利益和第三方权益。3、尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利的原则尊重当事人权利原则是人民调解的保障。调解、仲裁、行政或司法途径，都是当事人维护自身合法权益的有效途径，各具优势和特点。选择哪种途径主张权利、维护利益是当事人的权利。（

3、三）、人民调解的工作范围，即受理纠纷的范围人民调解受理范围，是指人民调解组织负责调解哪些类型，哪些性质，什么内容的纠纷，也就是说：哪些纠纷应当受理，哪些纠纷不应当受理。人民调解法中界定人民调解的范围为“民间纠纷”。 一般认为，凡是发生在公民与公民之间、公民与法人或者其他组织之间，涉及当事人有权处分的人身、财产权益的纠纷，都属于民间纠纷，都可以通过人民调解来处理。但随着经济社会的发展变化，特别是在目前的社会转型期，人民调解的范围，从纠纷主体到纠纷内容，都有了较大的拓展和变化。比如因土地承包、村务管理、征地拆迁、环境污染、劳资工伤、物业管理、医疗纠纷、催讨欠薪等社会热点、难点等引发的矛盾纠纷不断增多。人民调解委员会受理的民间纠纷，大致可以划分为以下类型：1、婚姻家庭纠纷：这类纠纷是指因婚姻家庭方面的人身关系及由此产生的财产关系所引起的各种纠纷，主要包括：因恋爱解除婚约、夫妻不和、离婚、妇女带财产改嫁、借婚姻关系索取财产、以及父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之间因分家析产、赡养、扶（抚）养以及家务、家庭暴力等引起的纠纷。2、生产经营性纠纷：主要是指在社会生产活动中以生产为目的发生的纠纷，主要

4、包括：种植业、养殖业、买卖等生产经营方面引起的纠纷。此外，还包括因地界、水利、山林果树、草场、滩涂、农机具和牲畜等生产资料使用方面引起的纠纷。3、财产性纠纷：是指由于财产的确认，归属损害等问题所发生的纠纷，这类纠纷主要包括所有权纠纷、使用权纠纷、债权债务纠纷，所有权纠纷指对物质财富的占有、使用、处分权的争议。使用权纠纷指的是对物的使用权的争议，比如：租赁、宅基地纠纷就是使用权纠纷，如债权债务纠纷，就是财产性纠纷的范围。4、侵权性纠纷：是指纠纷主体一方或数方不法侵害他人人身权或财产权引起的纠纷，但必须是未构成犯罪的轻微违法行为引起的，如情节轻微损害他人财物、轻微伤害、损害名誉等行为以及由此给受害者一方造成直接或间接财产损失所引起的纠纷。5、人民调解不得受理调解下列纠纷法律法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律法规禁止采用民间调解方式解决的。比如：杀人、放火、放毒、抢劫、贩卖毒品、强奸、拐卖妇女儿童等刑事犯罪行为，因违法行为产生的债权债务，赌博等。二、调处民间纠纷的程序 （一）、当事人申请调解1、申请主体。发生纠纷后，可以由一方当事人申请调解，也可以由双方当事人共同申请调解。实践中，由

5、于发生纠纷，双方当事人之间往往产生对立情绪，很难做到共同向人民调解委员会申请调解。特别是侵权纠纷，一般都是权利受侵害方积极寻求纠纷的解决，侵权方往往怠于解决纠纷。因此，一方当事人申请调解情形多于双方共同申请调解的情形。此外，当事人的亲属、邻里、同事等也可以代其申请调解。2申请形式。当事人申请人民调解，既可以口头申请，也可以书面申请。人民调解委员会应当将当事人的申请记录在案。3纠纷管辖。人民调解不像诉讼那样具有严格的管辖，但应当遵循与当事人有密切联系的原则、就近原则和有利于纠纷解决的原则。4人民调解委员会受理纠纷。人民调解工作没有专门的受理环节，也不需要给当事人发受理通知书，只要人民调解委员会认为申请事项属于人民调解的工作范围，即应开始对纠纷进行调解，即意味着已经受理。当事人向人民调解员提出调解申请的，要做好登记工作。（二）、人民调解委员会主动调解主动调解，是指人民调解委员会在没有当事人申请的情况下，主动为当事人调解纠纷。许多纠纷发生后，当事人不主动向人民调解委员会申请调解，或者没有及时向人民调解委员会申请调解，也不通过其他途径寻求解决。这就容易错过矛盾纠纷的最佳解决时机，甚至使矛盾纠纷

6、扩大、激化。人民调解委员会主动介入调解，能够抓住化解矛盾纠纷的最佳时机，使矛盾纠纷解决在萌芽状态。（三）、当事人拒绝调解的处理自愿原则是贯穿人民调解始终的一项重要原则，当事人可以接受调解，也可以不接受调解。当事人拒绝调解，需要以明示的方式表达出来，即以口头或者书面的形式告知人民调解委员会或者人民调解员不愿接受调解或者不愿继续调解。当事人对人民调解工作不满意或不配合，但没有明示拒绝调解的，不属于拒绝调解。在开始调解之前，人民调解员不一定要询问当事人是否愿意调解，特别是对于调解双方当事人正在激烈对抗的纠纷，只要当事人没有明确拒绝调解，就是默示同意调解。当事人拒绝接受调解或者拒绝继续调解的，人民调解员可以先对拒绝调解的当事人进行适当的规劝和疏导，告知其调解的好处，如果当事人一再明确拒绝调解，人民调解员应当终止调解。三、人民调解员做好调解工作的要求（一）人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则。人民调解员在调解民间纠纷时应当遵循人民调解法第三条的原则，即：自愿、平等的基础上进行调解；不违背法律、法规和国家政策；尊重当事人权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。（二

7、）人民调解员调解民间纠纷，应当明法析理。明法析理就是通过诠释法律法规和国家政策规定，向当事人讲明道理而促成和解的方法。明法析理对人民调解员提出了较高的要求。民间纠纷涉及面广，包括婚姻家庭、经济活动、侵权行为、相邻关系以及其他方面的纠纷。其中婚姻家庭纠纷又包括离婚纠纷、抚养纠纷、赡养纠纷、探视权纠纷、追索扶养费与赡养费纠纷、收养纠纷、分割共同财产纠纷等。经济纠纷又包括承包经营纠纷、合同纠纷、借款纠纷、担保纠纷等。侵权行为涉及交通事故、工伤事故、环境污染、医疗事故等人身损害和财产损害。相邻关系纠纷涉及通行权、通风权、采光权和噪声影响等引发的纠纷。其他纠纷包括名誉权纠纷，肖像权纠纷，土地山林矿藏纠纷，拆迁纠纷，房屋纠纷，侵犯商业秘密、著作权、专利权、知识产权、股票、期货纠纷等。这些纠纷都可能成为人民调解工作中面对的问题。因此，要求人民调解员应当具有一定的文化水平、政策水平和法律知识。 （三）人民调解员调解民间纠纷，应当主持公道。 主持公道，就要处于居中地位，不偏不倚，做到客观、公正、公平。人民调解员调解民间纠纷应当遵循的原则之一，就是在当事人自愿、平等的基础上进行调解。因此，不论是弱势的一方

8、还是强势的一方，人民调解员都要一视同仁，不偏袒任何一方，靠正气感人，靠正派服人，靠诚信打动人。 （四）人民调解员、调解民间纠纷，应当及时、就地进行，防止矛盾激化。人民调解以及时就地调解为一般要求，除专门的调解工作场所以外，田间、地头、炕头都可以是开展调解工作的场所。 （五）人民调解员调解民间纠纷，应当要求当事人如实陈述纠纷事实。当事人应当如实陈述纠纷事实，只有如实陈述纠纷事实，才能让调解员了解纠纷的事实真相、弄清事实、分清是非，找准纠纷的症结，进行调解工作，从而达成调解协议、解决纠纷。有的当事人为了在调解过程中占优势，让调解员在事实判断上倾向于其一方，只陈述对自己有利而于对方不利的事实，掩盖、缩小对自己不利的事实，甚至还会故意歪曲或者虚假陈述纠纷事实；在这种情形下，调解人员通过听取当事人双方的陈述，辅之其他证据、证言，判断事实真相。四、调解矛盾纠纷的技巧和方法新时期的民间纠纷非常复杂，千头万绪，我们广大的人民调解员要在实践中积极探索人民调解工作的新思路、新途径，不断总结，完善方法和技巧，总结出比较实用的方法。我们通过多年的实践总结出几种调解方法，从而提高了解决矛盾纠纷的效率，促使调解工

9、作正常有序的开展。 （一）矛盾纠纷的技巧 1、另辟蹊径，迂回包抄矛盾发生时，互不相让，僵持不下时，如果调解员简单的说教，老话重提，可能会引发当事人的厌烦和抵触情绪。此时，避开矛盾焦点，顾左右而言他，寻找突破点，引起当事人的兴趣，然后再巧妙引导当事人主动回到主题，往往能够收到出其不意的效果。2、以案说法，触类旁通 纠纷当事人往往出于自我保护的需要，站在自己的角度，尽可能解释自己所犯的错误。有比较才有鉴别，此时发挥典型案例引导示范作用，让当事人有所参考，举一反三，联系自身，认清自己的权利和义务，纠纷也能迎刃而解了。 3、趁热打铁，求同存异对于一般类似赔偿的纠纷，纠纷清洁较为简单，双方在权利义务的归宿上无大分歧，主要在细节问题的认识上存在一定的差距。调解这类纠纷要就事论事，了解双方在主要事项上是否有接近的可能，趁热打铁，往双方都有可能接受的方向上撮合。民间纠纷类型是千差万别的，不同类型的纠纷有不同的特点，同一类的纠纷又有不同的情况。做好调解工作，首先要讲究调解语言的技巧。例如：一对新婚不久的夫妻要离婚，理由是婆媳不和，丈夫无法消除纷争，为讨个清净，同意离婚，当我们面对这样一个并不是已经死亡的婚姻家庭纠纷时，调解语言技巧尤其至关重要。在初次接触要求离婚的女当事人时，我们不妨真诚地说“把你心中的苦水倒出来给我们听听”，一句贴心的话，使女方倾其所有，这时，你只管静静地听，在初步了解事情的来龙去脉的基础上，采取举一反三，换位思考的方式耐心的进行劝解。对于老人，我们首先说话要说到老人的心里，如过去苦难日子，现在的幸福生活，使老人愿意与你谈心，然后谈自己的想法，使老人换一个角度来认识问题，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在调解工作中，语言技巧对调解人员来说是调解成败的关键。调解人员要运用适当的语言进行说服、教育、批评、劝导。一句话，出自不同的时间、地点、不同的人之口会产生不同的效果。这就要求调解纠纷时要

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