桓仁县土地利用总体规划大纲

1、老河口市土地利用总体规划（20062020年）调整方案文本老河口市土地利用总体规划（20062020年）调整方案文本老河口市人民政府二一七年四月目 录一、调整完善的背景2二、老河口市概况4（一）自然概况4（二）经济概况5（三）土地利用现状5三、总则6（一）指导思想6（二）调整原则6（三）调整任务7（四）调整依据9四、规划基期和目标调整11（一）规划基期调整11（二）规划指标调整11（三）总体格局优化12五、耕地和基本农田管护12（一）强化耕地数量质量保护12（二）推进基本农田全面管护14六、建设用地保障与管控15（一）优化配置城乡建设用地15（二）保障必要基础设施用地17（三）强化中心城区用地控制18（四）推进建设用地集约利用19七、土地生态建设与保护20（一）稳定土地生态空间20（二）强化土地生态建设21八、土地用途与空间管制22（一）土地用途分区管制22（二）建设用地空间管制24九、土地整治重点安排25（一）深化土地综合整治25（二）推进城乡增减挂钩26十、“三线划定”26（一）严格保护基本农田红线27（二）严格控制城市发展边界27（三）严格保护生态红线27十一、矿产资源规划29（

2、一）地形地质及矿产资源概况29（二）矿产资源分布特点30（三）矿产资源利用与保护现状31（四）资源调查与矿产勘查存在的问题31（五）矿产资源保证程度32（六）矿产资源保障形势分析总结34（七）矿山环境保护与恢复治理35十二、重点工程项目布局39（一）交通运输工程39（二）水利设施工程40（三）能源建设工程42（四）城市基础设施及其他工程42十三、规划实施保障措施42附 表附表1： 土地利用主要调控指标表；附表2： 土地利用指标落实情况表；附表3： 土地利用结构调整表；附表4： 乡镇指标分解表；附表5： 重点建设项目表。IV前 言老河口市土地利用总体规划（2006-2020年）自省人民政府批准实施以来，对加强全市土地宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，促进土地节约集约利用，保障经济社会可持续发展发挥了重要作用。但随着“十三五”时期新型城镇化建设、新农村建设、生态文明建设的加快，现行规划在规划目标、用地规模、空间布局等方面已明显不适应新形势下经济社会发展对土地利用的客观要求，迫切需要对现行规划进行调整完善。按照省级规划调整完善的部署和襄阳市级调整完善对老河口市土地利用的要求，围绕老河口市

3、经济社会发展战略目标，以严格保护耕地为前提，以保障科学发展用地为重点，以节约集约用地为核心，老河口市人民政府组织编制了老河口市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案（以下简称调整完善）。调整完善主要阐明20016-2020年老河口市土地利用战略目标、土地利用结构调整与空间布局、土地利用分区、农用地保护、土地节约集约利用、城乡用地统筹、土地生态建设与环境保护、重点建设项目安排和规划实施保障措施等。调整完善基础数据年为2014年，规划目标年为2020年。本方案未涉及的部分按照现行规划执行，与现行规划共同组成了实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地用途管制和建设用地空间管制、规划各项建设和统筹土地利用的基本依据。一、调整完善的背景十八大以来，党中央对于耕地保护态度十分鲜明、十分坚决，中央领导同志多次强调“耕地红线要严防死守”，“要划定永久基本农田”，“保护耕地要像保护文物那样来做，甚至像保护大熊猫那样来做”。2014年6月25日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第16次部长办公会，审议土地利用总体规划调整完善工作方案。会议强调，党中央、国务院在听取

4、二调汇报时明确要求，在完成土地利用总体规划中期评估的基础上，依据二调成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。会议明确，土地利用总体规划调整完善工作要完成三项任务。2014年10月8日，国土部、农业部联合下发关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）。明确要求在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。2014年11月21日，国土资源部在京召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议。部党组成员、副部长王世元强调：调整完善土地利用总体规划，是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求的迫切需要，是落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度的根本要求，是推进新型城镇化和城乡一体化发展的重要保障，也是提高土地利用统筹管控能力和加快建设法治国土的客观要求。2014年11月21日，国土资源部办公厅下发了关于印发的通知（国土资厅函20141237号），通知就开展该项工作的目的、意义、步骤、工作思路、保障措施等做了详细说明。2015年3月30日，两部办公厅联

5、合下发关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知（国土资厅发201514号），14号文明确106个重点城市周边永久基本农田划定初步任务，细化了推进工作的具体要求，同时，特别强调城市周边永久基本农田划定与调整完善工作要协同推进。2016年6月22日，国土资源部下发了关于印发全国土地利用总体规划纲要(20062020年)调整方案的通知（国土资发201667号），明确了全国各省的主要调控指标。2016年6月23日，国土资源部召开视频会议，安排部署土地利用总体规划调整完善工作。2016年8月4日，国土部、农业部联合下发国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资发201610号），通知明确基本农田划定和规划调整完善互为基础、互为条件。2015年11月25日，湖北省国土资源厅、省农业厅联合下发关于做好全省城市周边永久基本农田划定工作的通知（鄂土资函20151584号），要求全省各地按照相关规定按时完成城市（镇）周边永久基本农田划定工作，同时将划定工作作为调整完善的审批依据。2016年3月31日，省国土资源厅办公室下发关于开展我省城市周边永久基本农田

6、划定工作调研督导的通知（鄂土资办文201613号），进一步明确了城市周边永久基本农田划定的相关要求。2006年11月14日，省国土资源厅组织召开全省土地利用总体规划调整完善工作视频会，会上进一步明确了全省开展该项工作的要求。2006年11月16日，省国土资源厅组织召开全省土地利用总体规划调整完善工作培训会，会上进一步明确了全省工作安排、重点问题解决方法、编制技术要求和审查要点。2016年12月22日，襄阳市下达了老河口市土地利用总体规划主要调控指标。为贯彻落实国家、省、市相关政策方针，从粮食安全和生态建设角度出发，严守耕地和基本农田红线，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。在市政府领导下，市国土资源局组织开展了老河口市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善编制工作。二、老河口市概况（一）自然概况老河口市位于湖北省西北部边缘，坐落于汉水中游东岸，位于东经1113138至1120013；北纬321033至323751，东北部与河南省邓州市接壤；北部与河南省淅川县相邻；东部、南部毗邻襄阳区、樊城区；西北部连接丹江口市；西部和西南部以汉水为界与谷城县相望。老河口因地处汉江

7、故道口而得名，扼鄂、豫、川、陕四省要冲，素有襄陨要道、秦楚通衢之称。东南至省会武汉市418公里，距襄阳市71公里，西至十堰市133公里，老河口市有着“汉江明珠”的美誉。老河口市处秦岭支脉伏牛山南支尾端，南阳盆地边缘，以丘岗为主，兼有丘陵和平原，是著名的鄂北岗地重要组成部分。丘岗地带占总面积的54%，丘陵地带占总面积的22.6%，平原地带占总面积的23.4%，境内海拔高度在72米至462米之间，平均海拔高度为90米至150米。老河口市水资源条件优越，著名的汉水纵贯全境，以西牌子河水库、孟桥川水库为骨干的大、中、小型水库58余座；引丹大渠及其附属三大干渠构成了水利系统网络。老河口市矿产资源种类相对较少，目前已发现的矿产主要分布在西北端的袁冲乡镇、洪山咀办事处，与丹江口市、河南省接壤地带。矿产资源以非金属矿为主，金属矿产主要有：砂金、钒金、赤铁矿。非金属矿产有水泥石灰石、白云岩、粘土岩、石煤、蛭石、方解石、陶瓷土、古河床砂砾石、型（二）经济概况2014年全市实现地区生产总值268.46亿元，同比增长11.5%，全年社会固定资产投资217.9亿元，同比增长26，全年实现社会消费品零售总额95.

8、45亿元，同比增长13.7%。全年城镇常住居民人均可支配收入达23975元，同比增长10.1%。2014年第一产业完成增加值42.13亿元，同比增长5.0%；第二产业完成增加值142.26亿元，同比增长12%；第三产业完成增加值84.08亿元，同比增长13.6%。（三）土地利用现状按地类转换规则对2014年土地利用变更调查数据进行规划分类转换后，得到土地利用现状规划分类数据。2014年全市土地总面积为105168.11公顷，其中农用地面积为79543.61公顷，包括耕地57271.94公顷，园地3636.04公顷，林地9906.53公顷，其他农用地8725.39公顷；建设用地面积为18294.78公顷，城乡建设用地总规模为11265.76公顷，交通、水利及其他建设用地规模为7029.02公顷；其他土地面积为7329.72公顷，其中水域面积5492.67公顷，自然保留地面积1837.05公顷。三、总则（一）指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实四化同步和五位一体全面发展战略要求，结合土地利用的新形势，新要求，按照保护优先、节约集约的原则，围绕统筹兼顾与保障

9、重点相统一，切实做好本次土地利用总体规划调整完善工作。努力破解规划期内土地利用管控和用途管制的重大问题，进一步优化建设用地的结构和布局，为全市的稳增长、促改革、调结构、惠民生，实现两个建成目标，提供科学、合理的用地保障。（二）调整原则总体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的土地利用战略和主要目标基本不变，继续实施现行规划确定的土地用途和建设用地空间管制政策、土地利用重点工程和规划实施管理制度。局部调整完善现行规划，细化落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，优化基本农田、建设用地和生态用地布局，切实维护规划的严肃性、权威性和可操作性。应保尽保、量质并重。按照实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，强化耕地数量、质量和生态管护。对第二次土地调查查明的实有耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略和省、市区域发展战略及“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应优先划入基本农田，实行永久保护。节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，有效控制建设用地总量，避免建设用地不合理外延扩张；统筹建设用地增量与存量，注重存量挖潜和低效用地改造，优化建设用地结构和布局，统筹配置生产、生活、生态用地，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，合理保障新型工业化、新型城镇化和新农村建设用地需求。统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部

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