创建“数字兴农”工程的杭州模式

1、创建“数字兴农”工程的杭州模式自评报告杭州文广集团“三农”问题一直是我国各级政府工作的重点和难点，党的十七届三中全会再次将农村发展列入当前工作的重中之重，把实现农村和农业信息化是促进农村经济、文化发展的重要手段之一。而发展农村信息化的关键和难点是要实现信息服务的普及化、便利化、低成本和实用化，基于有线数字电视网络的“数字电视服务、农村信息化服务、农村信息工作平台、宽带通信”四位一体“数字兴农”工程能较好地满足农村信息化发展的要求，同时可实现农村信息化建设“低成本、全覆盖、多功能”的发展目标。经过一年的努力，“数字兴农”工程顺利推进，并受到了国家广电总局的肯定，该项工程被国家广电总局定义为“下一代广播电视网”（NGB）的农村版，并通过NGB项目的建设在全国推广。一、“数字兴农”工程的内容及其实施背景（一）目标内容在华数数字电视传媒有限公司总前端部署我市“数字兴农”工程总平台，在两区五县（市）各建立一个集中式农村信息化管理、支撑和运行平台，完善开发农网信息化机顶盒技术，建设农村信息化节目内容，构建农村信息化运行管理体系。对两区五县（市）农村有线电视网络进行数字化改造升级为数字电视，实现农村

2、信息平台的全面接入。（二）实施背景 目前，我市农村信息化建设缺乏合适的网络载体，“最后一公里”问题尚未有效解决，以计算机为主的信息化终端成本高、操作复杂，使得农村信息化难以普及，阻碍了农村信息化建设的发展。我市农村有线电视网络通过近几年的“村村通”工程建设，已完成有线电视全覆盖，实现了村村通光缆，具备良好的网络覆盖基础，具备网络双向改造的条件。有线电视网络进行数字化改造后，可以完全实现对信息化应用和宽带通信的承载，使数字电视成为农村信息化普及的终端。因此，以有线电视数字化来推动农村信息化是现阶段我市农村信息化建设最为可行、最为现实的发展方式。二、“数字兴农”工程的创新创优亮点（一）打造了农村信息化建设的“杭州模式”通过实施“数字兴农”工程，将完成我市有线电视网络数字化村村改造，实现大杭州有线宽带网络全覆盖。该工程计划在两区五县（市）各建立一个集中式的农村信息化管理、支撑和运行平台，构建农村信息化运行管理体系，成为农村信息化建设的综合平台和主平台，并成为农村现代体系建设的有机组成部分。功能应用方面，该工程将突破“电脑+宽带”的传统农村信息化模式，实现数字电视、有线广播、宽带网络的同步传输

3、，通过数字电视机顶盒上实现语音会议、音频会议、信息数据广播、多通路视频轮播等信息化应用功能。（二）破解了农村信息化推广的成本制约华数数字电视传媒有限公司通过机顶盒接入实施有线电视网数字化改造，在国内率先实现了基于机顶盒的农村信息化服务。利用技术优势降低农网机顶盒制造成本，结合有线电视网络降低信息化专项建设投资成本，“数字兴农”工程扫清了困扰农村信息化建设的成本、普及和使用等方面长期制约，破解了“最后一公里”难题，形成了“投入省、门槛低、普及率高、功能多、集中式运行”的综合优势。此外，“数字兴农”工程多样化的应用功能、简便实用的操作方式降低了该工程的推广难度；管理系统和应用系统的集中式运行确保了系统的运行质量和服务质量，同时降低了系统运行成本省，增强了系统运行的可持续性。（三）满足了农民对信息服务的多样化需求基于“华数总前端+区县（市）分平台”的运行模式，各区县（市）的“数字兴农”运行管理平台根据当地农村、农民的不同需求，均因地制宜地建立了不同的信息内容服务体系，提供七大类普遍的信息服务，包括农业科技、农贸市场、常用信息、政策法规、村务信息、党员之家、视频点播等。各类信息服务都尽可能贴近

4、农村实际，满足农村农民生活、生产需要，注重提供农产品市场信息，为涉农部门提供对农服务平台，推进发展全市农村社会主义市场经济。 三、“数字兴农”工程的完成情况（一）完成市、县、乡三级信息平台建成华数数字电视传媒有限公司在机房前端部署了全市“数字兴农”工程总平台，对农村数字电视用户统一进行授权管理，对信息发布及各类信息化应用实施监管，对用户数据管理系统、呼叫中心平台进行扩容，为集中运行管理创造条件。同时，在每个区县设立信息化分平台，对当地内容进行采集、制作、集成、审核、打包，其中包括：当地数据广播系统用于分发本地涉农信息；NVOD系统负责四个通道视频节目轮播，供农民点播；数字广播和“户户通”广播系统，可接收当地农村广播；部署乡镇视频会议、村级广播会议、紧急会议系统和紧急信息发布系统，以及与之配套的客户服务与支撑系统。（二）成功完成低成本“农网机顶盒”开发低成本农网机顶盒开发是实施“数字兴农”工程的关键环节。华数数字电视传媒有限公司发挥数字电视技术优势，不断完善机顶盒软、硬件系统，优化机顶盒功能，提高机顶盒运行稳定性与可靠性。在对“数字兴农”试点总结和应用实践的基础上，对农网机顶盒的技术标准

5、和规范进行制定和梳理，完善制定了农网机顶盒对接农村信息服务平台系统（AISP）、内置软CA管理软件、内置广播喇叭运行、村村响广播运行、应急广播功能运行等技术标准和规范，同时帮助制造厂商完成这一新产品的技术升级和产品定型。目前，农网机顶盒接入成本控制在了250元以下，遥控器操作简便、实用性强，为“数字兴农”工程的普遍推广奠定了坚实基础。（三）完成“数字兴农”运行管理系统技术升级为实现“数字兴农”工程顺利运行，华数数字电视传媒有限公司实施了对“数字兴农”运行管理平台的技术开发和升级，使之达到运行级的标准。在系统开发方面完成了三项工作：一是开发了一套资讯发布管理平台，为各区县（市）提供了一个内容管理平台；二是将Boss系统和资讯发布管理系统对接，实现了不同村级页面的命名机制和区域信息关联（前端生成并下发至机顶盒），在终端实现个性化页面的显示；三是实现了Boss和前端农网业务系统的对接，用户开户后即可通过人工座席实现对相关机顶盒的控制，实现用户数据的同步更新。（四）有线电视网络数字化改造覆盖1万余户根据规划，将在有线电视村村通的基础上，实现村村通光缆、村村通宽带，有线电视下行带宽达到750MH

6、z，满足传输数字电视信号需要，并采用EPON+EOC技术对网络进行双向化改造，使网络具备开通宽带、互动电视的条件。目前，杭州各区县（市）均已完成了一个试点村的数字化改造，已经有31个村的农民看上了数字电视，总覆盖用户超过1万户。余杭星桥街道作为第一个乡镇级试点，完成了全镇3900用户数字化改造。在不断扩大试点的同时，华数公司积极进行农村数字化的市场化推广，成功实施了临安西天目乡大有村“农家乐”项目等市场化改造项目。（五）七大类涉农信息服务新农村发展需求目前，各区县（市）均已相应地建立了“数字兴农”信息内容服务体系，实现了对农村和农业信息资源的整合和加工，“农业科技、农贸市场、常用信息、政策法规、村务信息、党员之家、视频点播”等七大类信息广受试点村、镇农户的欢迎。根据“搭建对农服务平台”的要求，华数数字电视传媒有限公司与市农办就资源共享共建、共推农村信息化达成了共识，预备将“中国农业百强网站”杭州龙网的专家咨询、供求信息、就业信息、生活百科等信息，实时传送到数字电视，通过“数字兴农”平台服务广大农村需求。华数数字电视传媒有限公司服务热线96345将与农民信箱、专家咨询进行对接，提供免费供

7、求信息发布服务和免费农技咨询服务，接线员可通过查询专家系统或转接农技110为农民答疑解难。（六）专业服务队伍确保数字化网络安全运行配合“数字兴农”工程硬件建设推进，华数数字电视传媒有限公司建立了与农村数字化相适应的农村数字电视维修维护队伍、呼叫中心平台服务队伍，使各种硬件故障可以得到迅速处理，农民可以方便、及时地得到规范化的上门服务。通过人才引进和员工培训，各区县（市）公司也相应建立了技术过硬、服务一流的专业技术队伍，为“数字兴农”工程顺利推进保驾护航。在试点过程中，华数数字电视传媒有限公司召开了不同层面用户座谈会，进一步了解掌握农村、农民信息需求，不断整合丰富当地信息内容。还统筹组建了农村信息化专业队伍，完善信息收集、整理、审核、发布流程，及时收集、采集、制作、发布农村农民急需的各类信息。（七）“数字兴农”首次在余杭实现远程直播“数字兴农”工程第一个乡镇级试点余杭星桥街道农网系统改造完后，全镇3000多户村民同时享受了数字电视、数据信息广播、视频轮播、信息推送、电话会议广播、视频会议 、广播、紧急信息发布、电视短信等功能服务。“七一”前夕，街道党工委召开 “纪念建党八十八周年暨全体党

8、员党课”大会，借助刚刚试点建成的“数字兴农”广播电视数字化系统，通过党员电教视频直播手段，将本次党员大会视频同步送进了党员家门、社区活动室和企业车间，使老党员们足不出户就能参加党员大会，使企业党员生产工作和组织生活两不误，受到了组织部门的充分肯定和党员干部的广泛欢迎。四、“数字兴农”工程的创新创优绩效分析“数字兴农”工程村级试点已经全面完成，乡镇级试点正在实施之中，接下来将在全市农村进行全面推广运用。经过一年建设，该工程顺利推进，并受到了国家广电总局以及市委市政府的充分肯定。2009年4月，广电总局有关领导在桐庐富春江镇和余杭留下镇对“数字兴农”试点工程进行考察调研后，对该工程给予了充分肯定。广电总局领导认为，华数数字电视传媒有限公司在国内率先实现了基于机顶盒的农村信息化服务，由于成本低廉、操作简单，便于面向农村推广使用，为我国广大农村找到了一个兼顾“高、中、低”信息化应用的有效、经济、普遍的载体，同时为农村基层组织提供了一套非常实用、廉价的管理平台，是我国农村信息化建设一种行之有效的发展模式，“数字兴农”工程的杭州模式将成为我国农村数字电视发展的新模式，对于拉动内需、填平农村数字化鸿

9、沟具有重要作用。目前，广电总局已将“数字兴农”工程的网络建设方案和应用功能列入我国“下一代广播电视网（NGB）-农村版”的规划之中，该工程的业务和技术标准由华数数字电视传媒有限公司拟定后将报送广电总局，并形成行业标准。“数字兴农”工程是打造“数字杭州”的重要组成部分，事关农村信息化改造，事关市场经济发展，事关杭州城乡一体化进程推进，对于加快杭州新农村建设步伐具有重大意义。一是该工程是落实党的十七届三中全会精神的重要举措，有利于缩小城乡数字鸿沟、扩大农村内需。通过该工程建设，可以实现农村数字化和信息化的同步发展，缩小城乡“数字鸿沟”。“数字兴农”工程将促进区域经济联动发展，有力带动农村市场消费。二是该工程破解了长期困扰农村信息化“低成本、高普及、简便易用”的难题。数字电视作为农村信息化的终端，通过基于有线电视网络和低成本机顶盒的全面改造，为农村信息化建设扫清了成本制约和普及障碍。三是该工程为农村基层组织搭建了联系千家万户的信息化工作平台。“数字兴农”工程为乡镇与农村、村级干部与农户的双向联系提供了快捷、有效的信息化平台，将成为农村基层组织信息发布、宣传动员、组织管理的实用工具，使农村的信息化应用水平迈上一个新的台阶。四是该工程将成为我国农村信息化发展的“杭州模式”。“数字兴农”工程突破了以电脑为终端的传统农村信息化模式，是对我国农村信息化建设的一次重大创新，形成了农村信息化建设的“杭州模式”，通过NGB项目在全国进行推广以后，将对全国的农村信息化建设起到重要的推动作用。- 9 -

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