益阳市非煤矿山事故灾难应急预案doc网站首页益阳市安全生产监督

1、益阳市非煤矿山事故灾难应急预案益阳市安全生产监督管理局二九年八月益阳市非煤矿山事故灾难应急预案目 录1.总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围2.应急指挥体系及职责 2.1 应急组织机构及职责2.2 现场应急救援指挥部及职责 2.3 矿山应急救援专家组及职责3.预警和预防机制 3.1 信息监控与报告 3.2 预警预防行动4.应急响应 4.1 分级响应 4.2 信息报告和处理 4.3 指挥和协调 4.4 现场紧急处置 4.5 救援人员安全防护 4.6 信息发布4.7 应急结束5.后期处置5.1 善后处置5.2 工作总结与评估6.保障措施6.1 通信与信息保障 6.2 应急支援与保障6.3 技术支持与保障6.4 宣传、培训和演练6.5 监督检查7.附则7.1 预案管理与更新7.2 奖励与责任7.3 预案解释部门7.4 预案实施时间8.附件附件1： 事故应急救援响应程序图附件2： 市安监局领导小组成员联系方式附件3： 市非煤矿山应急救援专家组名单1.总则1.1 编制目的进一步增强应对和防范矿山安全生产事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的

2、人员伤亡和财产损失。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、安全生产许可证条例等法律、法规和国家安监总局矿山事故灾难应急预案、湖南省矿山事故灾难应急预案、益阳市生产安全事故灾难应急预案等法律法规及有关规定。1.3 工作原则以人为本，安全第一 矿山事故灾难应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少矿山事故灾难造成的人员伤亡和危害。统一领导，分级管理 市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）在市人民政府及市人民政府安全生产委员会（以下简称市安委会）的统一领导下，负责指导、协调矿山事故灾难应急救援工作。地方各级人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。条块结合，属地为主 矿山事故灾难应急救援工作实行地方各级人民政府行政领导负责制，事故现场应急救援指挥由地方人民政府统一领导，相关部门依法履行职责，专家提供技术支持，企业充分发挥自救作用。依靠科学，依法规范 遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。

3、依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。预防为主，平战结合 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对矿山事故的思想准备、预防准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能；培养兼职应急救援力量并发挥其作用。1.4 适用范围本预案适用于本市行政区域矿山（含尾矿库）发生的下列事故灾难应对工作：（1）较大以上矿山事故；（2）跨区县（市）行政区的一般事故；（3）地方应急救援力量和资源不足，需要增援的事故；（4）市人民政府领导同志有重要批示，社会影响较大的事故；（5）市安监局认为有必要启动本预案的事故。2.应急指挥体系及职责2.1 应急组织机构及职责在市人民政府及市安委会统一领导下，市安监局负责统一组织、协调指挥较大矿山事故灾难的应急救援工作，市安全生产应急救援指挥中心(以下简称指挥中心)具体承办有关工作。市安监局成立矿山事故应急工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组的组成及成员单位主要职责：组长：市安监局局长副组长

4、：市安监局分管调度非煤矿山安全监管工作的副局长、指挥中心主任（1）办公室：负责应急值守，接受市委、政府领导同志的重要批示、指示，迅速呈报局领导阅批，并负责督办落实；接受、处置各地、各部门上报的事故信息，及时报告局领导；负责事故应急处置过程中的后勤保障工作。（2）协调科：负责事故信息发布工作，与市委宣传部和报社、电视台等主要新闻媒体联系，协调地方有关部门做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论，并协调有关事宜。及时向市委办、政府办和省安监局上报事故信息，同时转送局办公室和应急救援办公室；按照局领导批示，跟踪续报事故进展情况；及时向有关部门、事故地政府等通报情况，并协调有关事宜。（3）非煤矿山监督管理科：提供事故单位相关信息，参与事故应急救援和事故调查处理工作。（4）应急救援指挥中心：按照局领导批示下达有关指令，协调或按照受权协调、指挥事故应急救援工作；提出应急救援建议方案，跟踪事故救援情况；组织专家咨询，为应急救援提供技术支持；根据需要组织、协调调集救援队伍等相关资源,参加应急救援和事故处理工作。2.2有关部门支持配合事故灾难应急救援工作需要市政府有关部门支持配合时，市安监局按照

5、益阳市安全生产事故灾难应急预案协调有关部门配合和提供支持。造成其他重大危害隐患事件时，市安监局协调有关部门启动相关应急预案。2.3现场应急救援指挥部及职责现场应急救援指挥按照分级响应原则，由响应的县级人民政府组成现场应急救援指挥部，县级人民政府负责人为总指挥，有关部门（单位）参加。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向市安监局报告事态发展及救援情况。需要外部力量增援时，报请市安监局协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。 3 信息监测与预报3.1危险源监控与报告生产经营单位按照国家和省有关法律、法规，对重大危险源进行管理，建立重大危险源档案，并按照有关规定将有关材料报送当地县级以上安全生产监督部门备案；对可能引发事故的信息进行监控和分析，采取有效预防措施。 各级安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构建立本辖区内重大危险源和事故隐患档案；定期分析、研究可能导致生产安全事故的信息。研究制定应对方案，及时通知有关部门和企业采取预防措施，并按照有关规定将重大危险源及时上报。3.2预警行动 各级安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构接到可能导致非煤矿山事

6、故信息后，应按照分级响应的原则及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取有效措施预防事故发生；当本级、本部门应急救援指挥机构认为事故险情严重，有可能超出本级处置能力时，要及时向上级应急救援指挥机构报告；上级应急救援指挥机构应及时研究应对方案，采取预警行动。3.3信息报告与处理（1）生产经营单位发生事故后，现场人员应立即将事故情况报告单位负责人，并在不危及自身安全的情况下立即开展自救、互救。（2）单位负责人接到事故报告后，应迅速组织抢救，并按照国家有关规定立即报告当地人民政府和有关部门；紧急情况下可越级上报。（3）县级人民政府和有关部门应当逐级上报事故信息，接到级以上响应标准的事故报告后，应当在2小时内报告至市政府，同时报市安监局；紧急情况下，可越级上报。（4）应急救援指挥中心接到级及以上响应标准的事故报告后，按照益阳市安监局较大生产事故处理暂行办法，将有关情况报告局领导和领导小组成员单位，并及时将有关事故情况报市政府办公室和市安监局。（5）领导小组成员单位按照职责尽快开展工作。4.应急响应4.1 分级响应4.1.1 响应分级标准按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将矿山事故应

7、急响应级别分为I级（特别重大事故）响应、级（重大事故）响应、级（较大事故）响应、（一般事故）响应。出现下列情况时启动I级响应：造成或可能造成30人以上死亡，或造成100人以上中毒、重伤，或造成1亿元以上直接经济损失，或特别重大社会影响。出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成1029人死亡，或造成50100人中毒、重伤，或造成500010000万元直接经济损失，或重大社会影响。出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成39人死亡，或造成1050人中毒、重伤，或直接经济损失较大、或社会影响较大。出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成12人死亡，或造成10人以下中毒、受伤，或一定社会影响。4.1.2 分级响应事故发生后，发生事故的企业及其所在地政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。发生级事故及险情，启动本预案及以下各级预案。级急响应行动的组织实施由区县（市）人民政府决定。发生I级、级非煤矿山事故灾难时，应及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援，地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，做好救援的协调、配合工作 。4.1.2.1 级事故应急响应

8、发生一般（级）矿山事故灾难时，区县（市）人民政府立即组织实施救援。市安监局按下列程序和内容响应（1）信息中心立即向领导小组分管副组长和有关成员单位报告事故情况，领导小组主要成员到位；向事故发生地传达领导小组分管副组长关于抢险救援的指导意见。（2）指挥中心及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向领导小组分管副组长汇报。（3）指挥中心根据事故类别、事故地点和救援工作的需要，通知矿山应急救援专家组、市矿山救援基地等单位做好应急救援准备。（4）根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援工作。4.1.2.2 级事故应急响应发生较大（级）矿山事故灾难时，市安监局启动本预案，按下列程序和内容响应：（1）信息中心接到事故报告后，立即报告领导小组组长并通知指挥中心。（2）根据领导小组组长指示，立即通知领导小组成员单位负责人到信息中心集中。（3）信息中心和相关业务科室进一步了解事故情况，整理事故相关资料和图纸等，为领导小组决策提供基础资料。（4）领导小组研究、决策救援方案，确定委派现场工作组和救援专家组人选，各成员单位按照应急救援方案认真履行各自的职责。（5）根据救援工作的需要，联系省局应急办协调调动省级

9、矿山救援基地的救援力量增援。对于矿井大型火灾事故，可联系省局应急办协调调动国家和省级矿山救援基地的大型装备实施救灾；对于特大水灾或顶板事故，可联系省局应急办协调调动国家和省级矿山抢险排水站的大型排水设备和深孔钻机实施救灾。（6）根据受伤人员情况，协调调动市级矿山医疗救护专家组奔赴现场，加强医疗救护的指导和救治。（7）及时向市人民政府上报事故和救援工作进展情况，并适时向媒体公布。4.2 信息报告和处理（1）矿山企业发生事故后，现场人员要立即开展自救和互救，并立即报告本单位负责人。（2）矿山企业负责人接到事故报告后，应迅速组织抢救，并按照国家有关规定立即如实报告当地人民政府和有关部门。市直属企业在上报当地政府的同时上报市安监局和企业总部。（3）地方人民政府和有关部门接到事故报告后，应当按照规定逐级上报。事故灾难发生地的区县（市）人民政府应当在接到重大事故信息报告后2小时内，向市政府报告，同时抄送市安监局。地方各级人民政府和有关部门应当逐级上报事故情况，并应当在2小时内报告至市人民政府，紧急情况下可越级上报。（4）市安监局信息中心实行24小时值班制度，接收全市非煤矿山事故报告信息。（5）市安监局信息中心接到较大（级）矿山事故灾难报告后，要立即报告市安监局局长，通报指挥中心和领导小组成员单位。市安监局办公室及时报告市政府办公室。接到特大（级）、重大（级）级矿山事故

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