大型基建工程“甲招乙供”材料供应模式研究

1、随着我国国民经济的快速发展，基础设施的瓶颈日益显现，中央和地方政府都加大了投入力度进行大型工程建设，大型工程项目越来越多，如高速公路、铁路、飞机场、奥运工程、西气东输、大学城建设等等。这些大型工程一般都是时间紧，任务重，具有较大的政治意义和经济价值，材料供应工作是这些大型工程是否能如期完工的重要保障。并且材料成本和物流费用在工程项目的造价中占有很高的比重1，物流效率的高低也会影响材料占用资金的数量和施工效率。因此，如何搞好这些大型工程的材料供应工作成为一个值得研究的重要课题。1我国大型基建工程材料供应的特点我国大型基建工程一般是由政府投资兴建，且都是规模大、工期紧、任务重，对一个城市或者地区影响深远，不允许出现任何偏差。甚至在某种程度上来说，工程所具有的政治意义远远超过其经济价值，是社会和政府关注的焦点。也正因为工程建设速度要求很快，相应对工程组织协调、工作质量、管理模式等方面提出了更高要求，工程材料供应也会面临很多挑战。我国大型基建工程材料供应的特点如下：（1）工程程规模大大，用料料多工程建设项项目消耗耗的材料料主要包包括钢材材、水泥泥、砼、木木料、砖砖沙石等等。大型型基建工工程对这

2、这些建筑筑材料的的需求量量往往都都非常大大，在用用料高峰峰期很容容易出现现材料短短缺现象象。广州州大学城城工程（一一期及二二期）所所需要的的建材数数量简直直就是一一串天文文数字：砼约2551万方方，钢筋筋43.2万吨吨，水泥泥2322万吨，碎碎石1115万方方，石粉粉1799万方，其其中仅钢钢筋一项项，就相相当于几几十个广广州国际际会展中中心的钢钢筋用量量。（2）材料料价格波波动大由于材料需需求量大大，且材材料供求求不平衡衡，容易易造成市市场价格格剧烈波波动。如如：广州州大学城城一期工工程土建建工程220033年8月月才真正正动工，要求2004年9月接纳第一批学生入驻，到交付使用只有短短10个月。并且数额巨大的建筑材料使用时间集中在3-4个月内，进入到高峰期就遭遇到历史上从未见过的涨价风暴，短短的两个月时间（10-12月）钢材价格由3300元/吨暴涨至4200元/吨，涨幅达27%以上；水泥价格由390元/吨涨至487元/吨，涨幅达24%以上。（3）批量量需求不不确定性性在大型基建建项目中中，虽然然工程材材料的总总量需求求计划可可以通过过工程设设计得到到，但是是由于具具体的材材料批次次需

3、求量量与工程程进度密密切相关关，因而而具有很很大的不不确定性性。因为为影响工工程建设设进度的的因素非非常多，尤尤其是天天气、施施工便道道和场地地、经济济等自然然环境和和社会环环境因素素，因而而对材料料消耗计计划很难难做到准准确无误误，从而而可能出出现供料料不及时时、材料料结构性性短缺等等情况。（4）材料料资金占占用大大型基建项项目的投投资一般般都比较较大，通通常是投投资数亿亿元以上上或者更更大。而而其中材材料成本本占工程程项目造造价的66070，所以以材料款款占用的的金额非非常大。广广州大学学城项目目中，在在高峰期期，广钢钢占用资资金达22.8亿亿元之多多。许多多承包商商为了自自身利益益，出现现施工单单位要求求物流供供应商垫垫付材料料款，转转嫁经营营风险。而而供应商商资金不不足，会会导致材材料供应应不足，引引起建设设工程进进度延误误，工程程质量无无法保证证，这对对于材料料款的结结算就更更为不利利。结果果业主或或承包商商、施工工单位、物物流提供供商以及及生产厂厂商之间间互相扯扯皮、彼彼此抱怨怨，不仅仅损害了了各方的的合作关关系，使使急需的的材料无无法到位位，最终终影响到到工程项项目的顺顺

4、利进行行。（5）供应应链管理理难度大大首先，建筑筑材料的的质量是是否达到到建筑设设计要求求，会直直接影响响建筑工工程的质质量，不不能出半半点差错错。这对对材料供供应链质质量控制制提出了了很高的的要求。如如果由施施工企业业去选择择材料供供应商和和物流提提供商自自行采购购材料，一一方面各各施工单单位出于于各种因因素的考考虑，进进料渠道道五花八八门，材材料质量量无法得得到有效效控制。另另一方面面由于施施工企业业的支配配能力、资资源控制制能力等等方面有有限，很很难具有有像政府府那样的的号召力力和控制制力，材材料质量量根本无无法得到到保证。其次，大型型基建工工程涉及及的施工工单位一一般较多多，很多多工作都都是采取取并行交交叉作业业方式，由由于彼此此的利益益不同，工工作中的的侧重点点不一样样，有些些方面会会出现一一些冲突突，造成成供应迟迟缓、停停工待料料状态。比如：施工道路问题可能影响物流供应，但施工单位考虑成本因素不愿意修整。另外，大型型工程项项目的每每家施工工单位需需要的材材料很多多且卸货货点多，为为了保证证工程进进度，必必须做到到施工现现场不断断货，这这就要求求很多材材料必须须存放在在施工现

5、现场。而而施工单单位的强强项主要要在于建建筑方面面，在材材料堆放放、仓库库管理方方面很难难发挥施施工单位位优势，这这就必然然导致顾顾此失彼彼要么么是材料料预存太太多而占占用过多多资金，要要么是材材料短缺缺而影响响工程进进度。2“甲招乙乙供”材料供供应模式式概述2.1“甲甲招乙供供”材料供供应模式式的产生生由于大型基基建项目目一般以以政府或或大型国国有企业业为投资资主体，受受牵扯因因素多、协协调难度度大，由由政府出出面管理理更加有有具有协协调控制制能力。“甲招乙供”材料供应由业主既在总体上控制数量和质量，又让其它相关各方都共同参与，使权力和责任得到较好的分配。国家“八五五”重点工工程十三三陵抽水水蓄能电电站建设设的物资资供应工工作中，就就开始了了“甲招乙乙供”材料供供应模式式的探索索。该工工程就水水泥这一一主要建建筑材料料的供应应，与中中国建材材北京散散装水泥泥公司签签订了散散装水泥泥配送协协议，采采取一条条龙服务务方式，要要求供方方将散装装水泥直直送现场场。仅散散装水泥泥这一项项就节约约资金约约10000余万万元。另另外，在在三峡工工程的第第二阶段段建设中中，对钢钢材供应应也采用用了这

6、种种运作方方式，使使得“甲招乙乙供”模式得得到了进进一步完完善。在在广州大大学城的的建设中中，工程程一开始始就选择择了水泥泥、钢材材和水泥泥预拌砼砼实行“甲招乙乙供”材料供供应模式式。这种种模式为为广州大大学城这这一“奇迹”工程按按时完成成提供了了重要保保障。从以上这些些实践中中可以看看出，在在工期短短、工程程量大、要要求高、投投资主体体多等情情况下，为为确保在在大量建建材集中中供应情情况下，达达到保障障供应、控控制质量量、降低低造价、明明确责任任、方便便管理的的目的，“甲招乙供”是一种大型基建工程优先选择的材料供应模式。2.2“甲甲招乙供供”材料供供应模式式2.2.11合同关关系“甲招乙供供”材料供供应模式式是指在在工程项项目中，由由业主物物资部门门负责建建筑材料料的招标标采购工工作。工工作内容容包括：组织相相关部门门分头草草拟并集集成招标标文件的的商务条条款和技技术规范范，组建建由建设设管理各各方有关关人员组组成招标标采购评评标组；统一安安排供应应厂商同同有物资资需求的的施工单单位直接接见面签签订供需需合同，并并对合同同执行进进行签证证；代替替施工单单位向厂厂家结算算材料款款，事后

7、后从施工工单位工工程价款款按基础础单价进进行抵扣扣，并承承担市场场单价与与固定供供货价之之间的价价差。施施工承包包商承担担物资采采购合同同需方的的责任，负负责到货货验收、库库存保管管等业务务，物资资部因此此支付给给施工承承包商一一定比例例的采购购保管费费。该模模式一般般适用于于工程建建设的某某些用量量巨大的的建筑材材料的采采购供应应，如：水泥、钢钢筋、混混凝土、沙沙石等。“甲招乙供供”中甲方方是业主主，乙方方是专业业的工程程材料供供应商或或生产厂厂商，因因此“乙供”可以分分为两种种模式：商家供供材兼营营物流；厂家供供材委托托第三方方物流。第第一种模模式中的的供应商商既负责责采购提提供商流流服务，同同时也提提供物流流服务。这这种模式式虽然增增加了一一个商流流环节，但但是这些些专业的的建筑材材料供应应商能够够与多家家材料生生产厂商商有着密密切的销销售代理理关系，能能够保证证大宗材材料的供供给。这这类材料料供应商商多是从从建设部部门剥离离出来的的专门负负责物资资供应的的机构组组建成的的，有丰丰富的物物资供应应经验和和雄厚的的资金支支持。第第二种模模式去掉掉了中间间的商流流环节，生生产厂家家直

8、接委委托物流流企业根根据工程程项目的的进度要要求，按按时、按按品种、保保质、保保量将材材料配送送到指定定的施工工现场。广广州大学学城工地地使用的的钢材供供应对这这两种模模式均有有应用，由由自指挥挥部指定定的两家家大型企企业广东东南粤物物流股份份有限公公司和广广州钢铁铁股份有有限公司司，前者者供应的的钢材为为第一种种模式，商商家兼营营物流模模式；后后者则为为第二种种模式，即即甲招乙乙供模式式。广州州钢铁股股份有限限公司应应用第二二种模式式时，由由京建物物流公司司承担物物流业务务。甲招招乙供模模式的合合同关系系如下图图1所示示。图1“甲招招乙供”物流服服务合同同关系2.2.22材料供供应过程程工程材料的的供应以以施工工工地需求求为起点点，将原原料的订订货周期期与项目目的施工工进度高高度整合合，对配配送经济济批量进进行动态态调整，合合理安排排安全库库存量与与配送批批次，以以保障工工程建设设进度需需求为前前提，实实施整个个供应链链的优化化管理。“甲招乙供”材料供应模式的物流过程如下图2所示。图2 “甲招乙乙供”模式下下的物资资配送过过程 材料到达工工地之后后施工单单位负责责接收，并并由材料料监

9、理进进行质量量检验，然然后将材材料签收收情况报报业主确确认。每每月进行行汇总，进进行四方方会签，按按照实际际接收的的材料，由由施工单单位委托托业主从从工程款款中对材材料款进进行结算算。材料料配送的的物流和和资金流流如图33所示。图3 物物流、资资金流过过程2.3 “甲招乙乙供”材料供供应模式式的优点点 “甲招乙乙供”材料供供应模式式既解决决了我国国大型基基建工程程的材料料供应中中的难题题，又实实现了科科学分工工、节约约了材料料供应成成本，是是一种科科学有效效的材料料供应模模式。“甲招乙乙供”材料供供应模式式与其它它模式的的比较如如下表11所示。表1 工程程材料供供应模式式材料供应模模式特 点甲供料需要业主自自己设立立专门的的物资部部门、配配置专用用物流设设施，增增加了成成本乙供料大型工程建建设项目目的施工工单位多多，造成成物流作作业分散散，规模模效益差差甲招乙供商家供材这种模式增增加了一一个商流流环节，大大型商家家用多个个生产厂厂商的产产品保障障供应厂家供材第三方物流流企业由由材料厂厂家委托托，业主主只需协协调两方方即可工程总承包包全面代表业业主，提提供专业业的工程程管理，使使得工程程建设达达到全面面的专业业分工通过比较我我们可以以发现“甲招乙乙供”材料供供应模式式的优点点大致体体现在以以下几方方面：第一，业主主招标实实现了业业主控制制工程材材料的供供应源头头，业主主参与供供应商（厂厂商）的的选择并并且有权权指定物物流服务务商。这这就在源源头上保保证了材材料供应应的充足足，控制制了工程程材料的的质量，消消除了材材料短缺缺和质量量难控制制的隐患患。同时时，也实实现了统统一采购购的规模模效益，以以及合理理利用社社会物流流，从而而节约成成本，创创造了经经济效益益。第二，由施施工方与与材料供供应商签签合同，材材料的供供应责任任仍在施施工单位位与材料料供应单单位之间间，业主主未介入入材料的的供应程程序之中中，使工工程的质质量责任任包括建建材的质质量责任任均由施施工单位位一家承承担，提提高了施施工方参参与材料料管理的的积极性性

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