昊远教育培训中心《行政管理学》知识要点

1、行政管理知识要点第一章 行政管理与行政管理学1. 行政管理学最早诞生于美国. 2.1887年威尔逊发表了行政研究一文，被公认为行政学研究先河的先驱者。3.1900年，古德诺出版政治与行政一书，创立“政治”与“行政”的两分法,他被称为 “行政学之父”。4.1926年怀特出版的行政学导论,对行政管理学的主要内容作了论述，视为行政学正式 问世的标志（即标志着行政学科的基本形成）。5. 行政管理学发展趋势：研究领域拓宽和加深;研究内容和研究方法更结合实际;不同学派之 间的争鸣和交流扩大.6. 我国行政管理的主体是：国务院和省、市、县、乡（镇）各级地方人民政府。7. 我国行政管理的客体是：国家事务、社会公共事务和政府内部事务。8. 行政管理学特性：阶级性（政治性）和社会性的统一、理论性和实践性的统一、原则性和 灵活性的统一、独立性和综合性（广泛性）的统一。9. 行政管理学作为一门新兴的学科在20 世纪 30 年代引进中国.10. 行政管理的二重性：一般性、科学性与特殊性、阶级性（政治性）.11. 建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是：行政管理的二重性原理。12. “管理就是服务”，行政管理

2、的最大特性在于公共性，为人民服务是行政管理的终极目标.13. 行政管理活动属于：执行性活动。14. 行政管理学发展的三个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代管理时期。15. 西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为行为科学时期。16. 西方（新）公共管理运动引入的市场化方法包括：委托代理、伙伴协作、绩效评定、 合同承包。17. 我国最高行政机关是：国务院18. 行政研究对行政学发展的突出贡献有：（1）提出了从行政学角度来研究政府;（2）开创 了行政学研究之先河;（3）研究了政治与行政的关系与区别。19. 怀特在行政学导论中将行政学研究归纳为四个部分：组织原理、人事行政、财务行 政、行政法规。20. 学习与研究行政管理学的方法：文献分析法、案例分析法、历史研究方法、比较研究方 法、调查研究方法。21. 行政学研究方法的演变过程：从演绎研究到归纳研究、从静态研究到动态研究、从单学 科研究到跨学科研究。22. 行政管理学的主要研究内容包括:行政管理的过程、行政管理的学科规律以及演变历史、 行政管理体制、行政立法、行政文化、行政道德、行政主体等。23. 美国学者戴维.H。罗森布鲁姆提

3、出公共行政学的研究途径是：管理途径、政治途径、法 律途径.第二章 行政环境1. 国体直接决定着行政系统的基本性质。2. 政体规定了行政系统的具体形式和地位。3. 政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度。4. 德国社会科学家韦伯认为,政府合法性主要有三个来源：基于领袖人物的魅力，基于传统习 俗,基于法理权威。5. 行政组织赖以产生、存在和发展的社会基础是：社会环境。6. 行政组织外部环境中最基本的方面是：经济环境。7. 行政组织赖以产生和发展的最深层环境是：经济环境。8. 一个国家中最基本的政治制度是：国体。9. 血统论认为行政组织首脑的权力来自世袭.10. 唯意志论认为行政组织首脑的权力来自超人的意志.11. 法治论认为行政组织首脑的权力来自人民委托。12. 行政组织运行的物质基础是生产力。13. 行政组织理论认为，行政系统的界限具有开放性和可渗透性。14. 行政系统的社会环境可以划分为：国际社会环境和国内社会环境。15. 行政系统的经济环境包括：自然环境、生产力和科技发展状况、人口状况、国民收入状 况、经济体制。16. 在经济计划体制中,行政组织的功能配置和运行模式的特征是：直接而

4、广泛、命令强制、 企业被动适应。17. 国家社会环境包括：国际关系发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、 国家间共同关心的事务.18. 创建良好的文化环境包括树立:民主意识、法律意识、双向沟通意识、新的行政道德意识.第三章 行政职能1. 行政职能的特点：执行性、多样性、动态性。2. 行政职能体系分为：基本职能和运行职能.3. 行政管理的基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。4. 行政管理的运行职能：决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。5英国古典政治经济学家亚当嘶密等以理性经济人假定为基础，极力推崇市场经济这只“看不见的手，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是廉价政府。6我国行政职能转变的基本内容：职能重心的转变、职能关系的理顺、职能方式的转变。7公共物品的本质特征在于非竞争性与非排他性。8在我国，实现行政职能体系的=合理配置的根本途径是：行政职能的转变.9. 提出计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七职能理论的是古立克等行政管理组织理论。10. 行政领导者按照计划标准衡量完成情况，纠正执行中的偏差,以确保计划和目标实现的活 动属于：行政控制。11.

5、 行政组织为了顺利实现决策目标，谋求自身个相关要素匹配调剂、写作分工的活动属于： 行政协调.12. 机构改革的重要前提和基础是：政府职能转变。13. 行政执行的手段主要包括：行政、法律、经济、思想教育。14. 在行政职能的履行过程中，与责任、公平等价值交叉存在的是：民主。15. 亚当斯密等认为，最好打的政府就是干预：最少的政府。16. 行政职能涉及社会生活的方方面面，这体现了行政职能的多样性。17. 经济手段的特点:间接性、诱导性。18. 行政手段的特点：直接性、强制性。19. 我国政府职能关系表现为：中央与地方的政府关系、政府与企业关系、政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部各职能部门关系。20. 在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要体现在：宏观调控职能、组织协调和培育市场的职能、对国有资产进行管理的职能、社会服务保障职能、政策导向职能。21. 我国政府主要的政治职能包括：军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。22. 政企分开的主要措施包括:政府部门与它所办的经济实体脱钩，取消政府主管部门对所属 企业和财务的控制，在国有重点企业实行稽查特派员制度。23. “政府失

6、灵”通常表现为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵,又表现为对经济干预 不足使市场无法正常运作.24. “政府失灵”原因：公共政策失败、公共物品供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租 和腐败。第四章 行政组织1. 行政组织的基本要素：组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素。2. 行政组织的特性：政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性。3. 按上下级的权限关系为标准，行政组织可以分为集权制与分权制。4. 按组织机构的职权性质和范围来划分，行政组织可分为层级制与职能制。5. 按组织内部行使最高决策的人数划分，行政组织可分为首长制、委员会制、混合制。6. 按组织不同功能和作用来划分，行政组织可分为领导机构、执行机构、监督机构、信息机 构、咨询机构、办公机构、派出机构等。7. 管理层次与管理幅度的关系：一般来说,在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例关系。加大管理幅度，层次就减少；缩少管理幅度，层次相应增多。8. 行政组织的结构一般可以分为纵向结构和横向结构.9. 行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是 上级直接领导下级，行政指

7、挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。10. 行政组织的横向结构又称职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即统计行 政机关和美籍行政机关内部各组织部门之间的组合方式。11. 现代各国行政组织一般把纵向型和横向型结构结合起来，从此网络型的直线职能式结构.12. 西方行政组织理论的演变：古典行政组织理论新古典组织理论现代组织理论.13. 古典行政组织理论的特点：从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的 组织建设原则。主要有：以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古立克为代表的 行政管理组织理论；以韦伯为代表的科层组织理论。14. 新古典组织理论的特点：以组织中人的问题为中心，以动态角度研究人的行为对组织的 影响极其相互关系。主要有：以梅奥为代表的人际关系组织理论;以巴纳德为代表的组织平衡理论；以西蒙为代表的决策过程组织理论。15. 现代组织理论的特点：从社会整体联系,环境影响,发展变化等方面研究行政组织。主要有 以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论；以劳伦、洛西、伍德沃德为代表的权 变组织理论.16. 系统分析组织理论用系统分析方法研究组织，认为行政组织

8、是一个“结构的社会技术系 统”。17. 马克思、恩格斯提出了人民参加政府管理，简历“廉价政府”，采取巴黎公社“议行合一 形式。18. 编制管理的原则:精简原则、统一原则、编制立法原则。19. 编制管理的基本方法：行政方法、经济方法、法律方法。20. 现代管理学派中，权变理论学派的代表人物：卢丹斯（也叫卢桑斯）。21. 泰勒提出“职能工长制”。22. 首次提出非政府组织理论的学者是：巴纳德。23. 毛泽东提出实行精兵简政,要求“达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的 的行政组织原则。24. 在领导机构的领导下分管专门行政事务，具有职能性、局部性特点的机构是：执行机构.25. 狭义的行政组织是指：行政机构。26. 现代管理理论学派的是：系统管理学派、管理科学学派、决策理论学派。27. 行为科学阶段管理理论的特点是:强调对人性的全面关注、重视非正式组织、在管理方式 上由监督制裁转向人性激发。28. 行政组织的结构形式主要有：直线结构、职能机构、直线-职能机构、矩阵结构、事业 部制。第五章 行政领导1. 行政领导的特点：行政领导是发生在行政管理的特定环境中；执行性是行政领导的重要特

9、征；从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。2. 行政领导的责任主要由：政治责任、工作责任、法律责任。3. 民主集中制是我国根本的行政领导制度.4. 行政领导方法可以分为两类：领导制度和领导方式、艺术.5. 根本的行政领导方法:实事求是的方法、群众路线的方法、矛盾分析方法.6. 领导方式的中心问题是：正确处理上下级关系。7. 从行政领导的工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式可划分为：以事为中心、以人为 中心、人事并重。8. 从行政领导者作用于行政人员的角度进行划分,行政领导方式可划分为：强制式、说服式、 激励式、示范式。9. 行政领导事务类型上的领导艺术：授权艺术、用人艺术、处事艺术、运时艺术。10. 行政领导者个体素质结构:政治素质、知识素质、能力素质、心理素质.11. 行政领导班子的静态结构：年龄结构、知识结构、智能结构、气质结构。12. 行政领导班子的动态结构：合力关系、合力状态。13. 行政领导的发展趋势：公共领导。14. 领导活动的主体：领导者.15美国学者罗伯特卡茨提出的领导者必备的三种技能是：技术、人际和概念技能。16.领导系统要素的构成：领导者、被领导者、环境。17行政领导的根本方式有：实事求是、矛盾分析方法、群众分析方法。18在管理方格理论中，介绍了几种典型的领导方式，分别是：贫乏型管理、乡村俱乐部型 管理、任务型管理、团队型管理、中庸之道型管理.19领导权变理论认为，领导有效性的环境因素:领导者与被领导者关系、职位权利、任务结 构。20我国行政领导制度包括:民主集中制、日常的具体行政领导制度、集体领导与个人分工负 责制.第六章 人事行政1人力资本理论提出的代表人物，美国经济学家西奥

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