制度理论和可持续发展报告中国养老保障制度的可持续发展
5页1、制度理论和可持续发展报告 中国养老保障制度的可持续发展 随着银发浪潮汹涌而来,中国人口老龄化的程度正在加速发展。人们担心中国的劳动力资源将出现短缺,担心中国的养老保险基金储备不足,担心中国的老年政策不符合中国国情,担心中国的社会保障制度不可持续,等等。针对当前这些热点问题,本刊记者专访中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧研究员,请他就以上问题进行解析。 中国的社会养老保险制度的顶层设计存在缺陷 领导文萃。对中国的社会保障制度,越来越多的人感到忧虑,也越来越引起公众的关注。对此,是否可以认为中国的现行养老保险制度的顶层设计存在缺陷。 唐钧。中国现行的养老保险制度,从上个世纪9年代改革后就存在着先天的缺陷。这个问题要从养老保险的制度模式谈起。 上个世纪中叶以前,发达国家在建立社会保障制度的过程中,养老保险基本上都采用了“现收现付”的筹资方式。也就是说,从正在工作的人那里收取保险费,然后给已经退休的人发养老金,这就是“现收现付”。二战之后,发达国家纷纷建立起福利国家,和平繁荣的环境,使得整个社会的生活水平和生活质量都普遍提高,人的寿命也越来越长,孩子却越生越少,于是,老龄化的问题就出现了
2、。老年保障出现了新情况、新问题,社会保险现收现付的筹资模式也面临着考验。 如仅从“保险”的角度看,社会保险制度的正常运行主要依靠两点:第一点,就是靠参加养老保险的人越来越多,新加入的人比退休的人多,这样才是可持续的。但是老龄化的发展趋势告诉我们,退休的人会越来越多,而新参加的人则可能越来越少。因此,养老保险制度是否可持续就出现了问题。第二点,就是拿养老保险基金的储备积累部分去投资,通过投资达到保值最好是增值的目的。如果投资效益好,基金的规模就会越来越大,养老保险制度也就可持续了。 在上个世纪90年代,美国的股票市场正红火,火到只要投资买股票,就能发财。于是,美国的一些经济学家觉得,只要把基金拿到资本市场上去运作,养老保险制度就可以持续下去。所以,当时以“个人账户”为特点的强制性私人养老基金大行其道,在智利和我国香港地区,都建立了这种模式的养老基金。 当时中国正值社会保障制度改革,在筹资模式上形成了两派:一派主张延续以前劳动保险制度的现收现付模式,因为改革时已经有几千万人要领养老金;另一派主张要学习智利模式,要搞个人账户。当然从理论上说,两种制度都有好处也都有缺陷,于是争执不下。后来索性
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