对我国城乡就业问题的思考

1、. .目 录摘要IABSTRACTII一、引言1二、理论概述2一城乡就业的相关概念2二统筹城乡就业的根本目标3三统筹城乡就业的重点和难点转移就业3四城乡统筹就业的根本原那么4三、我国城乡就业存在的问题5一主渠道吸纳劳动力能力减弱，农村劳动力剩余现象比较严重5二乡镇企业吸纳能力缺乏，失业较为严重5三城镇企业隐性失业显性化加快，失业率和失业人数逐年上升5四、我国城乡就业存在问题的原因6一劳动者就业自身存在着问题6二就业工作和就业环境中存在着问题6五、加快推进统筹城乡就业工作的对策8一坚持就业优先原那么，确立就业优先位置8二努力开辟就业岗位，广开就业渠道8三健全就业效劳制度，为城乡劳动者就业提供有效效劳9四大力开展职业技术教育，提高劳动者素质和就业竞争能力9五加大宣传教育力度，引导劳动者树立正确的就业观10参考文献11致12优选. -摘要目前，我国城乡开展严重失衡，主要表现在城乡差距逐渐拉大、社会稳定问题和三农问题日益突出，城乡就业是解决这些难题的主要途径之一。城乡就业，建立城乡一体化的劳动力市场，是国民经济和社会开展十一五规划确定的一项重要任务。我国在长时期必将要面临劳动力供大于求的严峻就

2、业形势和城乡二元分割的就业状态。到目前为止，我国已根本解决了方案经济时期形成的企业充裕人员问题，并建立起了市场导向的就业机制，在经济的持续开展和积极就业政策的指导下，城乡就业状况进一步得到改善，就业工作取得了一定的成绩。本文主要介绍了改革开放以来我国在就业方面所取得的一些成绩，并根据当前就业工作和就业环境中的现状提出了一些就业现存的问题，希望能够促进就业工作的进展。关键词：我国；城乡就业问题；思考AbstractAt present, a serious imbalance in Chinas urban and rural development, is mainly reflected in the gap between urban and rural areas is widening, the three rural issues and social stability problems have become increasingly prominent, one of the main ways to solve these problems is to co-ordi

3、nate urban and rural employment. Urban and rural employment, establishing the integration of urban and rural labor market, it is also an important task for national economic and social development of the eleven five plan. China will have to face the serious oversupply of labor employment situation and employment of urban and rural two binary state for a long period of time, so far, China has basically solved the surplus staff formed in the period of planned economy enterprises, and establish a m

4、arket-oriented employment mechanism, with the continuous development of economy and the guidance of active employment policy. Further improve the employment situation of urban and rural employment, work and achieved certain results.This paper mainly introduces some since the reform and opening up in China in terms of employment the achievements, and puts forward some existing problems according to the current situation of employment and employment environment in employment, to hope to be able to

5、 promote employment.Keywords: In our country;urban and rural employment; thinking- .word.zl. -一、引言十七届三中全会审议通过了中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定，指出农村、农业、农民问题关系到党和国家事业开展全局，为使城乡经济社会开展，必须始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。在我国传统的方案经济体制下，劳动力从制度上被分为城镇劳动力和农村劳动力，但实行的是不同的就业政策和社会保障政策，二者有明显的界限和区分，不能随意流动。政府在就业管理上实行统包统配的管理模式，实际上扮演着劳动力资源的实际支配者和拥有者的角色。这种城乡分割的二元劳动力市场不仅使得农民一直处在宝塔式等级阶梯的最低层，而且还是与我国市场经济体制改革背道而驰的。统筹城乡就业就是要打破传统的方案经济体制下形成的利用行政手段将劳动力分割为城镇劳动力和农村劳动力的就业管理体制和社会保障体制，遵循市场经济的要求，促进城乡劳动力市场一体化和农村劳动力的有序和稳定转移，不断理顺和优化城乡就业关系，努力扩大

6、城乡就业，提高城乡就业的现代化水平，实现劳动力市场的自由公平竞争。二、理论概述一城乡就业的相关概念城乡统筹就业：是实现农村劳动力向非农产业和城镇转移的重要条件，是促进农民增收致富的重要环节，是全面建立小康社会的必然要求。为加快城乡一体化进程，更好地推动社会经济开展，应积极稳妥地建立城乡统筹就业的新机制。就业:辞海对就业的定义如下:就业，也称劳动就业。指具有劳动能力和求职愿望的人，从事某种社会劳动，并从中取得相应报酬或经营收入的行为。根据这一定义，在本研究中我把就业界定为具有劳动能力和求职愿望的城乡劳动者，从事某种社会劳动包括农业生产和非农业生产，并从中取得相应报酬或经营收入的行为。简而言之，就业指一定年龄阶段中人们从事一定社会劳动并从中取得报酬或取得活动；一定年龄段，在我国是指16岁以上，男60岁、女55岁以下有劳动能力或要求参加社会经济活动的人口。说到底，就业就是有一份工作。就业是民生之本。社会的开展与稳定与就业状况、就业总量直接相关。考察和研究就业问题，还需要考察就业效率。就业效率，其根本指标就是劳动生产率，即一定时期投入的劳动与经济产出之比。效率与投入成反比，与产出成正比；就业效

7、率，主要取决于劳动人员受教育程度。传统体制下，我国就业完全由方案主导，就业率高，高就业低产出、就业效率低，劳动者收入水平低；在市场经济条件下，就业主要由市场导向，能够有效的解决就业效率问题；但由于我国就业特殊性，国家需要制定各种有效促进就业政策的措施，在保证就业效率根底上不断扩大就业，提高就业率，以缩小收入差距，促进社会公平、促进社会和谐。再就业:到目前为止，我国对于再就业还没有一个公认的定义，许多对研究下岗职工再就业问题的文献都是参照国际劳工组织推荐的就业标准，把所有在下岗后从事过任何有收入的工作，无论时间长短、收入多寡，都认定为实现了再就业。但是很多承受过调查的下岗职工认为只有得到稳定的单位、稳定的工作和稳定的收入后才能算是实现了再就业。因此，本次研究在参照国际劳工组织、国家人力资源和社会保障部以及一些学者关于再就业的定义，结合现在的实际情况，提出再就业的定义，即指下岗失业后职工从事任何收入不低于原单位支付的下岗生活费或同期本地最低生活保障标准且持续收入时间不低于三个月的合法社会经济活动，不管劳动时间长短、劳动方式如何。从事自由职业或者通过自主创业、出租房屋、投资股票等方式取得月收

8、入到达以上标准的人员，在本文中也视为实现了再就业。转移就业:转移就业在我国目前也没有一个公认的定义，我们所说的转移就业一般是指农村劳动力进入二、三产业依法从事生产经营或其它社会经济活动。具有当地农业户口，男16一59周岁、女16一49周岁，具备劳动能力，由于其它原因无法再从事农、林、牧、渔等生产活动，或农业劳动时间不充足，需要到农业生产以外的工业、效劳业等其它领域务工、经商，从而取得合法收入,反响了自然和社会资源的配置、经济和社会构造的变化。二统筹城乡就业的根本目标党的十七大指出完善社会主义市场经济体制的首要目标和任务是统筹城乡开展，而实现统筹城乡就业是统筹城乡开展中的一项重要容。统筹城乡就业，既是农民增收致富的关键环节，对实现城镇化和现代化具有重要意义，又是一个城乡促进工业化、市场化和现代化进程的一项系统的社会工程。促进城乡劳动力市场一体化和农村劳动力的有序和稳定转移，不断理顺和优化城乡就业关系，努力扩大城乡就业，实现城乡就业的统筹规划、良性互动和整体安康开展是其根本目标。三统筹城乡就业的重点和难点转移就业统筹城乡就业，其主要容是统筹城乡就业、再就业和转移就业。但关键或难点在于转移就

9、业，因为农村充裕劳动力数量庞大，如何与城市劳动力在统一的就业管理、就业规划、就业政策下，享有同等的就业时机、就业条件、就业培训等，面临的困难、问题、相应的制约因素更多。目前，转移就业面临着如下几个问题:第一，从劳动力市场看:劳动力市场不规、不健全。包括信息化程度低、政府效劳职能不到位；农村劳动力在择业上存在非公平性，例如同工不同酬、同工不同时、同工不同权等；输入地对于外来劳动力收取的各种管理费过高，加大了转移就业者投入本钱，加强了其弱势地位和就业歧视等；第二，从农村劳动力主观条件看:受教育程度低，整体素质普遍较低。这不仅使它们在劳动力市场的就业竞争中处于不利地位，而且也是造成就业能力受限、就业选择受限、就业层次受限的主要因素，由此造成城市中数量较大的低收入群体。第三，从政府所承担的社会责任看:一是传统体制下工农产品剪刀差造成了较长时期农民利益的损失，进而限制了农民对教育和提高素质方面的投入；二是长期以来城乡户籍制度限制了城乡劳动力自由流动，造成了城乡劳动力就业的分割状态和就业时机的不平等，拉大了城乡开展的非均衡化和城乡收入差距；三是就目前而言，统筹城乡就业相关的管理体制、保障体系、法规体系仍不完善不健全，导致了转移就业的农民工在城市的生存状态较差，比方:他们不仅从事着最脏最累收入最低的职业，

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