审前调查工作的实践及其思考

1、审前调查查工作的的实践与与思考依据据江苏省省高级人人民法院院、检察察院、司司法厅、公公安厅实实施的刑刑事案件件未成年年被告人人审前调调查实施施办法(试行)，盐盐城市审审前调查查工作始始于20006年年10月月。各级级司法行行政机关关(社区区矫正工工作机构构)接受受法院的的委托，在在检察院院的监督督和公安安部门的的协助下下，对户户籍所在在地或经经常居住住地在本本辖区内内，依法法可能判判处三年年以下有有期徒刑刑、拘役役并具有有管制、缓缓刑条件件的刑事事案件未未成年被被告人实实施审前前调查。市市司法局局经与市市中院协协调，按按照审前前调查的的相关规规定开展展工作。在在接到法法院的委委托调查查函后，各各县(市市、区)司法局局立即指指定有管管辖权的的司法所所，要求求其迅速速成立审审前调查查小组，开开展审前前调查工工作。各各乡镇(街道、开开发区)司法所所(社区区矫正机机构)通通过调查查走访未未成年被被告人及及其监护护人、就就读学校校(工作作单位)、同学学(同事事)，案案件被害害人及其其家属，社社区组织织、社区区居民、户户籍地(经常居居住地)派出所所等方式式，了解解其家庭庭背景、个个性特点点、案件件

2、情况、自自我认识识。与此此同时，基基层司法法所判断断分析其其再犯可可能性，并并形成调调查评估估报告，提提出能否否对其适适用非监监禁刑罚罚措施的的建议，经经县(市市、区)司法局局(社区区矫正工工作机构构)审核核后，提交交法院。法法院则在在审判过过程中参参考吸收收评价意意见，依依法作出出有利于于未成年年被告人人教育矫矫正的公公正裁判判。20008年年，盐城城市将审审前调查查的范围围逐步扩扩大到“依依法有可可能判处处管制、缓缓刑等非非监禁刑刑的”的的被告人人。20009年年9月 ，盐城城市还接接受盐城城监狱委委托，首首次对陈陈心越等等17名名罪犯，进进行了假假释前评评估，对对加强罪罪犯假释释工作的的衔接，提提高假释释对象教教育矫正正质量，进进行了社社区矫正正工作前前置探索索。为做做好假释释前评估估工作，各各地相继继建立了了评估小小组，注注重与社社区居(村)委委会、公公安派出出所建立立良好的的工作关关系，依依托居(村)委委会干部部和派出出所管片片民警等等，开展展情况调调查。在在对被调调查对象象情况排排摸的过过程中，以以社区和和公安派派出所意意见为基基础，从从案前表表现、社社区邻里里关系、个个人

3、成长长经历、前前科劣迹迹情况、出出狱后社社会帮教教条件等等多个方方面着手手，由乡乡镇(街街道)司司法所、社社区矫正正部门提提前对申申请假释释的犯人人进行家家庭情况况的走访访，以及及社区矫矫正环境境的评估估，并向向监狱提提供第一一手信息息资料，为为随后的的社区矫矫正工作作奠定了了的基础础。在审审前调查查(假释释前评估估)工作作中，我我们注重重抓好“谈谈、访、议议”三个个环节。一一谈：接接到法院院或监狱狱委托调调查函之之日，迅迅速成立立由司法法所工作作人员组组成的审审前调查查(假释释前)评评估组，按按照回避避原则及及两人以以上共同同办案的的原则，与与被告人人进行直直接见面面谈话，了了解其犯犯罪动机机及事后后认罪、悔悔罪态度度。同时时，帮助助被告人人全面分分析自己己的犯罪罪成因，帮帮助被告告人的认认罪服法法。二访访：审前前调查(假释前前)评估估组通过过走访被被告人就就业单位位、村居居或在读读学校，了了解被告告人年龄龄、受教教育程度度、健康康状况，生生活经历历，以及及案发前前的身份份和经济济状况等等，如是是否在校校学习还还是务工工、务农农，是否否有辍学学、流浪浪等基本本情况;在校学学生了解解其

4、学业业情况及及学校环环境，包包括学习习成绩，对对学习、对对老师的的态度，学学校教育育及周边边环境等等等;了了解被告告人性格格特征、兴兴趣爱好好、智力力能力以以及交友友情况。尤其要注意是否有吸毒、酗酒、赌博、早恋、网瘾、夜不归宿等不良表现，是否接触不良的阅读物、光碟、网站等，是否同具有不良表现的人进行交往等等;通过走访被告人所在村居，了解被告人平时的表现情况和社会交往情况，调查被告人邻里关系及矫正条件;通过走访被告人家庭，调查家庭成员的构成，和睦与否，父母对孩子的管教情况，监护人的职业、收入、健康情况，被告人成长经历以及性格特点。通过对同案件形成和案犯处遇有关的各种事实因素的全面调查，通过直接接触、实地考察，保障其调查评价的准确性和可靠性。三议：对调查结果进行分析形成评估意见。调查评估小组根据掌握的情况，综合评估被告人社会危险性和再犯可能性，就被告人是否适用社区矫正以及在何地入矫提出建议，形成书面材料以及相关的谈话笔录，提交法院或监所。5年年多来，盐盐城市审审前调查查工作严严格执行行苏司通通200061144号文件件精神和和江苏苏省社区区矫正工工作办法法，实实行法院院、监狱狱委托，县县(

5、市、区区)社矫矫办指定定，乡镇镇(街道道)司法法所负责责走访调调查，出出具调查查评价报报告，社社矫办审审核后提提交委托托方的工工作流程程。经过过不断探探索,盐盐城市审审前调查查(假释释前)评评估工作作运行态态势总体体良好。全全市共开开展审前前调查案案件144一八件件，其中中：未成成年被告告人审前前调查案案件8770件，占占全部661%;成年被被告人审审前调查查案件5548件件，占全全部399%;法法院采信信率达992%。从从20110年元元月起，东东台市法法院未成成年案件件全部出出庭，案案件数达达一三件件。20009年年以来，全全市共办办理假释释前评估估75件件，采信信率达999%。实实践证明明，开展展审前调调查，不不仅为法法院在庭庭审量刑刑提供了了可行的的参考建建议，而而且加强强了刑事事案件审审判工作作与社区区矫正工工作的衔衔接，有有效提高高了矫正正衔接率率;强化化了被告告人的社社区服刑刑意识，提提高了罪罪犯的教教育改造造质量，切切实预防防和减少少了社区区矫正对对象重新新犯罪，进进一步推推动了盐盐城市的的社区矫矫正工作作，有效效助推了了平安盐盐城建设设。但是是，由于于多种原原因，各各

6、地审前前调查工工作或多多或少地地存在一一些问题题和不足足。这些些问题和和不足主主要是：1、审审前调查查启动迟迟缓，各各方协调调、衔接接不到位位。审前前调查时时间短，一一般只有有5天左左右，而而司法所所很难在在规定的的时间内内完成。由由于时间间紧，有有的地方方为了按按时完成成任务只只能大概概了解情情况，在在实际操操作过程程中，给给司法所所实施调调查的可可用时间间过紧，常常常出现现委托调调查函第第一天到到，第二二天、第第三天就就开庭的的现象，受受托方根根本来不不及调查查。2、被被告人地地址不祥祥不实。在在实际工工作中，我我们接到到的审前前调查委委托函，一一般只有有被告人人家庭所所在村或或社区的的地址，并并没有具具体的联联系方式式，由于于城市、村村居拆迁迁改造或或其他原原因，被被告人或或其家底底已经迁迁址，往往往难以以查询。这这给调查查工作带带来困难难，有时时还会延延误审前前调查工工作的进进程。3、有有的委托托单位将将调查表表直接交交当事人人送交受受托方调调查，既既不严肃肃，又难难以确保保公正性性，影响响了调查查评估的的质量。4、“先先定后审审”，使使社区矫矫正审前前调查、假假释前评评估活动

7、动流于形形式。“人人民法院院决定审审前调查查的，应应在审判判过程中中充分考考虑调查查意见”，但但在我们们进行的的一些审审前调查查案件中中，当基基层司法法所的意意见在规规定的七七个工作作日内转转交给委委托的人人民法院院时，却却发现法法院的判判决书已已经下发发，从而而使审前前调查、假假释前评评估流于于形式。有有的甚至至出现，司司法所审审前调查查组上门门走访，当当事人说说不是已已经判了了吗?使使人尴尬尬无比。5、社社区矫正正机构承承担审前前调查、假假释前评评估工作作队伍业业务素质质参差不不齐。由由于体制制等问题题，导致致人员偏偏少、年年龄老化化、知识识结构不不尽合理理，队伍伍不稳定定，使得得回避制制度实现现不了，审审前调查查、假释释前评估估质量良良莠不齐齐。审前前调查、假假释前评评估是一一种专业业性极强强的工作作，调查查人员应应具有法法学、心心理学、社社会学等等方面的的知识，并并掌握一一定的社社会调查查技能。而而目前各各地司法法所工作作人员除除少数新新招的公公务员是是法学毕毕业外，大大部分同同志的业业务能力力有待进进一步培培训提高高。6、审审前调查查、假释释前评估估的内容容、方式式、方法法有

8、待进进一步统统一和细细化，审审前调查查、假释释前评估估结果及及其运用用还存在在差距。与与此同时时，委托托方对审审前调查查、假释释前评估估意见采采信情况况反馈信信息不太太畅通。7、办办公经费费及装备备设施无无保障。社社区矫正正工作经经费至今今未能全全额配给给。由于于缺乏经经费保障障，致使使各基层层司法所所审前调调查、假假释前评评估工作作中的通通讯联络络、走访访调查等等工作无无法正常常开展，影影响了审审前调查查、假释释前评估估工作的的质量与与时效。为更更好地开开展好审审前调查查、假释释前评估估工作，切切实提高高采信率率，特建建议：1、法法院、监监所将委委托调查查材料直直接寄送送县(市市、区)司法局局，不得得交当事事人带回回。2、加加强启动动部门与与实施机机构的沟沟通，确确保调查查、评估估的实施施时间和和形成结结果的有有效运用用。法院院、监所所应及时时将审前前调查、假假释前评评估委托托函移交交司法部部门，实实现部门门间的通通力合作作，使审审前调查查工作落落到实处处。建议议调查评评估时间间适当放放长一点点，可定定为一五五天;法法院可将将审前评评估调查查的时间间不计入入审理期期限之内内。3、进进

9、一步细细化审前前调查、假假释前评评估委托托函内容容，以便便于司法法部门更更好地进进行审前前调查工工作。统统一审前前调查假假释评估估表格式式，保证证此项工工作的严严肃性。此此外，职职务犯罪罪的被告告人可不不纳入审审前调查查、假释释前评估估工作的的范畴，以为为基层组组织减轻轻工作量量。4、查查实地址址。在法法院、监监所向司司法部门门发出审审前调查查委托函函前，应应查实地地址，内内容可详详尽一些些，比如如可以包包括被告告人的单单位或者者家庭xx等，从从而保证证司法部部门能够够更加有有效及时时地开展展审前调调查、假假释前评评估工作作，保证证审前调调查、假假释前评评估工作作顺利进进行。5、调调整调查查人员的的结构，落落实人员员培训，建建立一支支精干的的调查评评估队伍伍;加强强业务培培训，建建立一支支专业性性较强的的稳定的的调查评评估队伍伍，实现现异地调调查制度度。6、建建立硬性性考核机机制，确确保审前前调查、假假释前评评估工作作不流于于形式。7、出出台细细则，对对调查、评评估的内容容和方法法进一步步优化，促促进科学学实施。8、充充分利用用审前调调查结果果。审前前调查必必须克服服“走过过场，搞搞形式”，人人民法院院应在审审判过程程中充分分考虑调调查意见见。9、审审前调查查评估应应该建立立协调组组织，落落实定期期例会制制度，通通报调查查评估工工作情况况，以便便改进工工作方法法;人民民法院、监监所应做做好审前前调查、假假释前评评估对象象预告，做做好委托托调查准准备。文章来源源：中顾顾法律网网 (免免费法律律咨询，就就上中顾顾法律网网)9.15.202202:3302:33:4422.9.d2时33分2时33分44秒Sep. 15, 2215 September 20222:33:44 PM02:33:442022年9月15日星期四02:33:44

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