世界粮食安全问题
2页1、粮食安全问题作为一个全球性话题,粮食安全受到国际社会的广泛关注应当说由来已久。 近年来,粮食安全不断成为世界关注的热点。世界气象组织日前表示,全球的粮 食产量将受到越来越多的极端天气的冲击,世界粮食安全形势正面临传统和非传 统的多种挑战。除受人口增长、土地匮乏、水资源紧缺等传统因素制约外,金融 危机、自我保护主义倾向等也给世界粮食安全带来长期和深远的影响。近年来, 全球粮价出现大幅上涨。对发展中国家粮食安全造成重大威胁。(据世界银行统 计,2010至2011年期间,粮食费用上涨使近7000万人陷入极端贫困,而仅仅 是2010年,全世界遭受饥饿的人口就高达9.25亿。)从2008年爆发世界粮食 危机开始,国际粮价连年飙升成为困扰世界的难题。国际粮价高涨的背后,实际 上是由于各国利益不同,立场差异明显,才使得国际粮食安全问题愈加严重。最 希望对粮价进行干预的还是需要进口粮食的发展中国家,特别是经济相对落后的 非洲国家和地区,因为粮价上涨甚至造成这些国家出现政治和社会动荡。与非洲 等贫困地区长期遭遇粮食危机不同,经济发达的北美和西欧地区则相对安全。(一)粮食生产情况。我国国土面积只有 43万
2、平方公里,但可耕地面积 有27万平方公里,可耕面积占国土总面积的62。在农业生产方面,主要种 植作物为谷物,以冬小麦和春大麦为主,谷物播种面积约占总播种面积的 60。 谷物年产量880万吨左右,约占欧共体产量的47,大部分用于出口或转化 为饲料。丹麦是人均谷物占有量很高的国家, 2004年人均谷物占有量1640公斤, 位居世界前列。我国农业生产的组织形式主要是家庭农场,农场所有土地均为农 民所有。 。目前,我国有5万多个农场,平均每个农场有40公顷的耕地而且农 业劳动生产率较高。(二)粮食流通政策。我国执行欧盟的统一农业政策(CAP)。 欧盟农业政策最重要的有三项:一是实施强制休耕制度;二是对生产者进行直接 补贴;三是实行粮食干预价格。我国粮食经营中的一个主要特点,就是农民合作 组织在粮食流通中发挥着重要作用。农民合作组织是粮食流通的主体,如DLG 公司。1996年以来,我国从立法、行政管理等方面逐渐理顺并细化了食品链上各 个环节的管理和监控措施,从而形成了具有可追溯性,并比较健全的食品生产、流 通监管体系,为确保食品质量,保障消费安全发挥了重要作用。同时,世界粮食计 划署的宗旨是以粮
3、食为手段帮助受援国在粮农方面达到生产自救和粮食自给的 目的。而我国也是世界粮食计划署的主要认捐国,也在致力于对世界粮食安全问 题的支援。我国针对粮食安全问题提出的建议是1按照比较优势原则,调整粮食生产布 局。2加大农业科研力度,加快科技兴粮步伐。3保护农业资源,改善生态环境, 确保粮食生产的可持续性。4调整农业保护政策,给予农业以符合国际多边协议 的有效保护。5建立粮食安全预警系统,以密切注意国际粮食市场动态及我国粮 食安全状况。世界粮食安全问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点,是一项涉及农业生 产、自然保护、持续发展、国际贸易、人口控制、社会分配、消除贫困、科学研 究、技术转让等诸多方面的庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决, 就需要动员整个国际社会和各个国家做出共同努力。第一,提高全球性耕地的资 本投入。只要加大农业投资、提高农业技术水平和抗灾能力,粮食产量完全可以 在中长期内满足人类的需求。第二,营造公平合理的国际农产品贸易秩序。围绕 着农业问题所进行的“多哈回合”谈判必须尽管结束,发达国家和发展中国家都 应该在协调各方利益的基础上做出相对的让步。第三,更科学地分配有限的全球 粮食产量、优先满足人类最基本的需求,关系着全球稳定。近年来,随着全球能 源供需矛盾凸显、石油价格上涨,一些国家把粮食加工成生物燃料。国际货币基 金组织认为,全球近一半的新增粮食需求与发达国家追求生物能源有关。第四, 开源仍需节流,提高粮食利用效率、节约粮食,也是不可忽视的一面。在全球主 要大米进口国菲律宾,该国的主要快餐店从今年4月起将米饭分量减半,其主要 原因就在于大部分消费者实际上吃不完一份饭,剩下的就只能倒掉。菲律宾农业 部的一项调查显示,菲律宾每人每天平均浪费大米14克,全国每天浪费的大米 多达2.5万袋,价值52.8万美元。如果节省这些粮食,该国每年的大米进口量可 以下降37%。第五,切实加强国际合作,发达国家、国际组织要向发展中国家提 供援助和相关政策指导。总之,应对粮食安全挑战,须警钟长鸣;应对粮食安全 挑战,须防患于未然;应对粮食安全挑战,路在脚下。
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