如何对社区卫生服务工作进行绩效考核

1、 如何对社区卫生服务工作进行绩效考核摘要:本文介绍了绩效考核在我国社区卫生服务的实施背景，指出了现阶段我国社区卫生服务工作在实施绩效考核过程中的存在的问题，并建议从明确社区卫生服务绩效考核的定位和目标、建立绩效考核指标库、按照服务内容确定考核方案、加强监督管理以及规范绩效考核的实施办法等方面加以改进。关键词:社区卫生服务 绩效考核 对策 建议一、绩效考核在我国社区卫生服务的实施背景当前，社区卫生服务机构实施绩效改革主要体现在两个方面：一方面，政府相关部门对社区卫生服务机构进行绩效考核。地方政府以及财政、卫生等部门结合社区卫生服务的发展现状和发展目标，制定社区卫生服务的绩效考核管理办法，确定相关的考核项目，定期组织卫生部门的专家和行政人员等进行检查考核，考核结果作为来年政府以及相关部门对社区卫生服务经费拨付的依据之一。另一方面是社区卫生服务对其工作人员的考核。各社区卫生服务中心根据自身的服务功能和岗位需求等对工作内容进行设定，以工作人员的服务质量、服务数量以及居民满意度等作为绩效考核的标准，采用年终考核与日常考核相结合的办法，把考核结果作为人员续聘、解聘和薪酬分配的重要依据。二、社区卫生

2、服务绩效考核工作中遇到的问题当前，很多地区已经意识到社区卫生服务实施绩效考核的重要性，纷纷开始实践，但是开展的时间还不是很长，在积累一定经验的同时，也出现了一些问题。社区卫生服务的绩效考核工作遇到的问题主要体现在以下几个方面：(一)社区卫生服务的绩效考核定位不明确首先，缺乏明确的目标，一般是单纯的为考核而考核，使得绩效考核流于形式。绩效考核的目的定位比较狭隘，例如，有的地区仅仅是把绩效考核当成政府补助的依据，并不是从促使社区卫生服务部门履行职能以及促进社区卫生服务发展的角度出发，导致社区卫生服务部门没有自发或者主动的完善自身的服务功能，对社区卫生服务部门的绩效考核在认识上产生了扭曲。其次，全体利益相关者参与绩效考核的工作局面还没有形成。虽然社区卫生服务的绩效考核工作需要很多部门的共同参与，而且很多地区也把考核主体多元化作为绩效考核工作实施的基本原则，但是社区卫生服务的绩效考核工作还是主要由卫生部门负责具体的落实执行，医保部门、财政部门以及社区居民等重要的利益相关者都没有参与到社区卫生服务的绩效考核工作中，即使有所参与，参与程度也不高。(二)绩效考核的方法与工具不够完善，使得考核结果可能

3、存在偏差首先，针对基层卫生保健机构的绩效考核指标体系应该先确定基本的逻辑框架或理论框架，而不是从筛选具体的指标开始，在尚未理清社区卫生服务中心绩效考核应该遵循的准则和价值观念的情况下，仓促的设计出一套针对性不强的绩效考核指标，并没有明确最终要达到的目的，这样的指标往往很难被进一步的推广应用。其次，绩效考核缺乏规范的操作，绩效考核的实施存在随意性。(三)过分依赖财政补助社区服务中心是政府办政府管的事业单位，政府对社区卫生服务中心经费实行全额的拨款。有些社区卫生服务中心的管理人员一味强调补助，在做预算时往往主观夸大支出。给财政增加额外负担。为了评价社区卫生服务中心负责人的管理绩效，很多单位都用社区中心的自给率来参考，基本上要求自给率达到90%，如果低于85%，说明挥霍和浪费。三、社区卫生服务中心完善绩效考核的对策建议针对社区卫生服务中心在绩效考核工作中遇到的问题，建议从以下几个方面加以改进：(一)明确社区卫生服务中心绩效考核的定位和目标一方面，社区卫生服务中心的绩效考核，不仅是对单位的考核，还应该包括对中心个人的绩效考核，对个人的绩效考核是对中心工作人员业绩的认可与评定，具有一定的激励功能

4、，能够提高工作人员的积极性。绩效考核也应该是社区卫生服务中心工作人员参加继续教育以及职务升降的重要依据。另一方面，应该建立具有针对性和导向性的薪酬分配和绩效考核方案，提高社区卫生服务中心工作人员提供服务的积极性，维护其效率和活力。把绩效考核与薪酬分配有机的结合起来，充分体现最低工资、岗位工资和绩效工资和业绩效益挂钩的结构，合理界定工资各个部分的所占比例。(二)建立绩效考核指标库，提高绩效考核效率建立绩效考核指标库是社区卫生服务中心进行绩效考核的依据，不仅能够提高社区卫生服务机构的管理效率，也能帮助社区卫生服务中心实现其功能，因此，无论针对工作人员还是卫生服务中心，都要确定核心指标以及被选指标，其中，核心指标是必须要考核的指标，被选指标是供参考的指标。相关部门对社区卫生服务中心的考核应该根据当地卫生服务中心的现状以及发展规划来选取适当的被选指标当作考核指标，社区卫生服务中心对职工的考核也可以根据自身的特点来选择被选指标。除此之外，绩效考核指标应该根据社区卫生服务中心的发展不断更新，以此适应外界环境的变化。(三)按照服务内容确定社区服务中心的考核方案，将政府补助资金的使用情况纳入绩效考核工

5、作中一方面，在绩效考核方案的设计过程中，应该对考核对象之间的差异进行充分考虑，按照工作性质、工作岗位以及工作内容等制定不同的考核方案，例如：对社区卫生服务中心的全科医生进行绩效考核应该与基本医疗工作指标相结合，并在此基础上制定考核指标。另一方面，合理确定政府补助的规模和数额，对补助的资金还应该建立合理的监督控制体系，纳入绩效考核体系中，防止补助资金被滥用。(四)加强监督管理，规范绩效考核的实施办法在绩效考核方案确定后，应该保证考核方案的实施，进一步实现绩效考核目的。社区卫生服务中心应该成立相关的绩效考核管理小组，由中心主任、各个服务站点的站长、护士长等管理人员组成，在具体实施考核中，应该由经过统一培训的绩效考核管理者、社区居民等组成直接评估组，对社区卫生服务中心的工作人员进行现场评估。具体的监督过程可以从内部监督和外部监督两个方面来进行。一方面，社区卫生服务中心职工代表可以成立监审组，如果发现评估工作或者现场考核组成员出现问题，要及时纠正，对违纪的考核人员受到相应的处分。另一方面，由社区卫生服务中心管理层派人抽查现场考核，如果发现有考核组成员在考核过程中出现违纪或者违法行为，要根据其情

6、节的轻重，给予相应的处罚处理。(五)进一步完善社区卫生服务补偿机制，促进社区卫生服务的可持续发展；制定规范的社区卫生服务 “收支两条线管理”方案实施原则：坚持政府主导原则。落实政府责任，充分发挥政府在发展社区卫生服务中的主导作用；坚持收支分离原则。强化成本核算，完善预算管理、加强考核监管。实施办法：(1)社区卫生服务的全部收入和支出纳入部门预算，实行统一管理。社区卫生服务机构的医疗收入、药品收入及其他收入等全部收入，按照“收支两条线”的规定全额上缴镇财政专户。(2)在预算年度收入时参照上年全市工作量和平均处方费用核定收入，例如上年全市专业技术人员日均诊疗人次为a人次每日，次均费用为b元每人次，如常平社区卫生服务在岗专业技术人员为c人，即全年收入为x万元（21.5*a*b*c*12）。(3)支出预算依据以收定支的原则，以业务经费收支自给率达到100以上为目标确定支出总费用。人员经费支出由社区卫生服务机构根据实际在岗人数和收入标准，结合公共卫生和基本医疗服务的质量、数量和服务对象满意度，制定社区卫生服务中心的职工收入可分配总量，建立比较科学合理的职工收入增长机制;水电及办公经费支出按照合理

7、、必须为原则，根据社区卫生服务中心提供的医疗和公共卫生服务数量而发生的实际成本支付;药品、卫生材料费支出。药品以全市药品收入占业务总收入平均比例控制总量，根据社区卫生服务中心按照规定方式采购的药品、卫生材料的实际成本支出;其他专项支出和设备购置、房屋修缮不纳入收支自给率目标费用总数。按照社区卫生服务实际工作需要，经审核确定后，纳入部门预算统筹核定。(4)结余管理：年终财政局应组织对社区卫生服务中心经济运行的情况进行年度审核。对突破预算支出区分不同情况，统筹考虑，综合平衡，对合理的超支部分（包括政策性减收因素）经财政局审核，报政府同意后予以补偿。社区卫生服务中心的经费结余由全部财政统筹安排。参考文献：1韩琤琤，冯义.德胜社区卫生服务中心实施绩效考核与分配制度对社区卫生服务机构激励的效果分析j.中国全科医学,20092柳树立.某社区卫生服务中心绩效考核的实践探讨j.中国医疗实践,20113刘艳丽，郝瑞.区级社区卫生服务中心考评指标体系构建研究j.中国集体经济,20074王永山.浅析社区卫生绩效考核的时间成本j.中国卫生人才,20075姚兰.探索社区卫生服务的绩效考核评估j.中国卫生人才,2008

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