在全省农业综合执法工作会议上的讲话

1、在2015年全省农业综合执法工作会议上的讲话白树明2015年5月6日同志们：上午，会议对2014年度绩效考核优秀的张掖、庆阳、平凉、武威、天水、嘉峪关6个市支（大）队，办理大案要案及案件查处成绩突出的张掖市支队、泾川县大队等15个单位，案卷评比中优秀案卷承办单位庆阳市、庄浪县、肃州区、麦积区4个市、县（区）支（大）队，信息报送先进单位西峰区大队等5个支（大）队和华亭县大队秦保占等15名先进个人进行了表彰奖励。同时，省局对以上单位给予了一定的办案经费补助和资金奖励。去年，民勤县大队被评为全国农业综合执法示范窗口单位，陇南市、肃州区、渭源县、泾川县、西峰区、秦州区6个市、县（区）支、大队被评为全省农业综合执法示范窗口单位。希望受到表彰的单位和个人发扬成绩、再接再厉，在今后工作中取得更好的成绩，没有受到表彰奖励的要加倍努力、迎头赶上。刚才，14个市州支队的同志汇报了去年取得的工作成绩，对今年的工作结合各地实际谈了各自的打算。阎副厅长亲临会议并做了重要讲话。阎副厅长对去年全省农业综合执法工作给予了充分肯定和高度评价，在深刻分析农业综合执法工作形势的基础上，对做好今年的工作做了具体要求。讲话内容

2、充实，饱含期望，希望大家积极领会，认真贯彻。下面，我简要回顾去年的工作，并对今年的重点工作任务予以具体安排。一、2014年全省农业综合执法工作取得的成效（一） 严查违法案件，执法力度进一步加大。全年共立案调查处理各类涉农违法案件541件，案件查办数量较2013年增长了9.07%,少数几个农业综合执法机构更是实现了案件办理“零”的突破;从市县查办案件情况来看，张掖市支队、武威市支队、平凉市支队，泾川县大队、华亭县大队、庄浪县大队位居前列；从查办案件的类别来看，种子案153件、农药292件、肥料74件，兽药18件，农产品质量安全等其他领域4件。截止2014年底，已办结515件，结案率达95.2%。共调解农业生产纠纷283起，移送司法机关调查处理35起，所有查办案件均未引起行政复议或行政诉讼。累计上缴财政行政罚没款135万元。全年共没收各类不合格农资15513瓶（袋、公斤），其中：种子8563公斤，农药6438瓶（袋），兽药512公斤。涉农违法案件的查处力度进一步加大，使违法行为得到有力打击。（二）突出执法监管，农资经营秩序进一步规范。2014年，市县两级农业行政综合执法机构进一步提高检查频

3、率、加大检查力度，突出重点区域、重点市场、重要环节和重点季节监管，农资经营秩序进一步规范。各地积极推进农业综合执法“痕迹管理”，在农资经营门店建立起了相应的进销货台账和检查、巡查记录，据不完全统计，全年累计出动执法人员20371人（次），整顿市场2981个（次），检查农资生产经营单位和农资经营户14905家（次）。检查各类种子192738公斤、农药23150多瓶（袋）、兽药1460余公斤、肥料2356吨、捣毁制假窝点3个，挽回经济损失200多万元，在整顿规范农资市场秩序、维护群众合法权益、保障农业生产安全方面发挥了重要作用。平凉市开展农药规范化经营示范店创建活动，评选出了8家首批“农药规范化经营示范店”；嘉峪关市开展了“放心农资经营店”争创活动，授予“放心农资经营店”3家；庆阳市、陇南市开展了农药市场准入登记备案管理试点工作；武威市支队起草的武威市玉米制种管理暂行办法经市政府审定印发，并依据该办法取消了3家不具备制种资格企业在辖区内的制种资格；渭源县实施新型农业社会化服务体系建设试点项目，在10个乡镇30个村聘用了12名乡镇农资监管员和49名村级农资协管员，初步形成“县级执法大队+乡镇

4、农资监管员+村级农资协管员”的三级农资监管网络。（三） 强化投入品监管，农产品质量安全进一步得到保障。为保障农产品质量安全，全省各级农业综合执法机构坚持从源头抓起，监控关口前移。一方面加强重点农业投入品日常监管，全年共检查农药经营门店6147家（次），抽查农药标签18440多个，收缴高毒、禁用农药254瓶（袋），检查兽药经营门店2516家（次），检查饲料生产经营企业（门店）450多家（次），抽检饲料样品301个，重点农业投入品监管取得显著成效;另一方面按照农业部确定的“抽检分离、检打联动”原则，积极配合检测机构进行农产品质量安全监测抽样工作，全年累计配合抽取生鲜乳样品270多份、瓜果蔬菜样品1850多个。（四） 提高信息化水平，执法水平及效率进一步提升。加强甘肃农业行政综合执法网建设，全年共收集市县综合执法机构报送的执法信息744条，经审核上传505条，对全省农业行政综合执法工作的交流宣传起到了积极作用；此外，张掖农业综合执法网在去年11月开通；同时,为切实解决我省农业行政执法中农资信息查询难、取证难、工作效率低等问题，在实地考察及试用基础上，省局配套8万元三年数据更新维护费，市县共出

5、资43万元，购置了农业执法通系统软件及相关配套设备200余台(套)，为我省农业综合执法工作水平及效率的大幅提升奠定了坚实基础。（五） 加强培训学习,执法能力进一步提高。过去的一年，全省各级农业行政综合执法机构结合工作实际，创新培训方式，丰富学习内容，着力提高执法人员的业务素质和执法技能。一是以考促学。结合全省第四轮持证执法考试，各单位组织集中学习、考试辅导等各类备考学习活动，首考通过率达97.8%，为农业执法奠定了良好基础;二是以赛促学。以全省农业行政综合执法人员法律法规知识竞赛为契机，各市州以选拔参赛队员为切入点，组织开展了形式多样的法律法规学习活动，执法人员学习积极性空前提高，涌现出了一批业务骨干，兰州决赛现场更是精彩纷呈，展现出了农业综合执法人员良好的专业素养和精神风貌，庆阳市代表队获得一等奖，张掖市、白银市代表队获得二等奖，平凉市、金昌市、嘉峪关市代表队获得三等奖，郑亮亮等14位同志获得个人风采奖;三是以训促学。通过现场实地指导、培训班集中辅导、选派外出学习等形式，各单位全年共计培训执法人员1600余人次，省局通过对定西、武威、临夏、白银、甘南、天水、陇南7市、州执法人员的培训

6、，完成了三年轮训一遍全省农业综合执法人员的目标;四是以评促学。各单位通过开展查办案件回头看、参加全省案卷评比等活动，认真查找案卷中存在的问题，分析原因总结经验，文书制作进一步规范、办案质量持续提升。（六）加大宣传力度，工作基础进一步夯实。2014年，全省各级农业综合执法机构高度重视宣传工作，采取多种有力措施，提升全社会对农业执法的认知度，农业执法工作基础进一步夯实。一是利用“放心农资下乡进村宣传周”、“农产品质量安全宣传周”及“夏季百日行动”等活动，在人群密集区域及农资交易活跃地区大力宣传涉农法律法规，农业综合执法的社会影响力得到提升。据统计，去年市县两级农业综合执法机构累计出动宣传车辆2410余台次，出动执法人员4050余人次，印发各类宣传资料147余万份，发放科技书籍1.5万余册，现场解答群众咨询12万余人次，反响热烈，取得较好的社会普法效果；二是通过举办农资生产经营人员培训班，增强从业人员守法意识，全年共举办培训73场次、受训人员达3650余人次；三是结合专项整治活动，大力普及农资识假辨假和农产品质量安全等知识，农民群众的识假辨假能力、防范和维权意识得到增强。大家都反映,随着我省

7、农业行政执法体系的逐步健全，农业综合执法在农户、制种企业以及其他部门中的认知程度不断提高，执法环境不断优化。以前农业综合执法中无人配合、单打独斗的尴尬局面，已发生了根本性的改变。我们的执法人员常向我反映，现在到基层调查办案，乡镇、村委会也能对农业综合执法工作予以支持和配合，我们在执法过程中明显感觉到阻力小了，关系理顺了，执法环境改善了。在欣喜看到农业综合执法工作实现良好发展的同时，在座的各位都很清楚农业综合执法面临的挑战和考验，新一轮的事业单位机构改革关乎我们农业综合执法机构的生死存亡，绝大多数单位被划分为公益一类，甚至有个别单位被划归到公益二类。而且执法职能不明确、执法人员执法能力、法律思维亟待提高、执法装备及保障不足等长期以来困扰大家的困难和问题，都还没有得到根本的解决。但是，我们更应清楚的认识到农业综合执法在面临一系列困难和挑战的同时，也将迎来一个新的发展机遇期。一是中央的发展方向和思路坚定明确。十八届三中全会做出“推进法治中国建设”的战略部署，将“深化行政执法体制改革”确定为法治中国建设的两大支柱之一，明确要求“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头

8、执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。十八届四中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，决定对“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题”做了明确规定。中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（中发20151号）强调“依法保障农村改革发展，深化行政执法体制改革，强化基层执法队伍，合理配置执法力量，积极探索农林水利等领域内的综合执法，健全涉农行政执法经费财政保障机制”。二是农业部对中央精神坚决贯彻落实。农业部关于贯彻落实党的十八届四中全会精神推进农业法制建设的意见明确指出：“必须尽快扭转分散执法、多头执法的局面，坚定不移地推进农业综合执法，建立健全权责统一、权威高效的农业行政执法体制，严格规范执法行为，全面加强农业法律实施。”陈晓华副部长在全国农业政法工作会议上明确指出：“四中全会决定强调，重点在食品药品安全、农林水利等领域推行综合执法，说明农业综合执法与中央的要求完全一致，农业部门必须坚定不移地深入推进。农业综合执法机构是整个农业部门的执法机构，各系统都可以利用它来开展本系统的执法。”三是省里对中央精神坚

9、决贯彻落实。省委关于贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定进一步明确“坚持执法重心下移、力量下沉”，加强包括农资打假在内的“重点领域基层执法力量和执法能力建设”。省委省政府关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的意见指出，“加快农村法治化进程，推进农业综合性执法，依法完善各类执法主体，全面落实行政执法责任制”。这一系列政策措施的相继出台，势必将对今后进一步推动农业综合执法工作产生巨大的推动作用。总的来说，农业综合执法符合全面深化改革、建设法治政府的方向，是农业依法行政的迫切需要，是加快转变农业部门职能的重要抓手，也是涉农市场主体的普遍期盼。我们都应该对改革有客观正确的认识，正是因为现状不适应发展，才会催生改革，而改革总是伴随着发展，所以我们一定要进一步增强做好农业综合执法工作的责任感和紧迫感，坚持农业综合执法不动摇，按照完善市一级、强化县一级的总体要求，坚持执法重心下移、力量下沉，紧抓规范化建设这一中心任务，巩固扩大农业综合执法成果、加大农业执法力度，推动农业综合执法工作再上新台阶。二、2015年重点工作安排今年我们主要做好以下六个方面的工作：（一）抓住重点，紧盯目标，全力开展农资打假专项治理行动。坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，严格实施农资监管，严厉打击农资违法违规行为，确保农资质量安全可靠。努力实现农资生产企业现场检查率达到100%，投诉举报案件查处和反馈率达到100%，检打联动到位率达到100%，重大案件查处率达到100%，涉嫌犯罪案件移送率达到100%，上级督办案件查处率达到100%。在春耕、秋播、蔬菜生产季节等农资购销、使用高峰时期以及国庆、元旦、春节等重点时段，以农资批发市场、专业市场和集散地、农资展销会、运销大户、重点企业、流动商贩为重点，加大对农资生产、销售和使用地区、主要农作物种子生产区、区域交界处游商活跃区的检查力度。种子方面要以小麦、玉米、马铃薯、棉花、洋葱、西瓜和当地其他主要经济作物种子为执法重点，以国家级玉米种子生产基地县和种子集散地为重点区域，以近三年监管过程中发现的问题企业和问题经营门店为重点对象，点面结合、深挖严打，加大监督检查和案件查办力度，严厉打击品种侵权、

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