建设立法与实施培训

1、 第二二章 建设设立法与与实施第一节 建设设立法一、建设设立法的的概念1.立法法 立立法是指指国家权权力机关关及其行行政机关关依照其其权限，按按照一定定的程序序制定、修改或或废止法法律的活活动，它它是国家家的一项项基本政政治活动动。2.建设设立法 建建设立法法是指国国家权力力机关和和行政机机关按照照宪法、法律规规定的权权限和法法定的程程序制定定、修改改和废止止建设法法律、法法规的活活动，是是我国社社会主义义立法的的一个重重要组成成部分。二、建设设立法的的原则（一）市市场经济济规律原原则 市市场经济济是指市市场对资资源配置置起基础础作用的的经济体体制。社社会主义义市场经经济是指指与社会会主义基基本制度度相结合合的，市市场在国国家宏观观调控下下对资源源配置起起基础作作用的经经济体制制。第八八届全国国人大第第一次会会议通过过的中中华人民民共和国国宪法修修正案规定定“国家实实行社会会主义市市场经济济”。这不不仅是宪宪法的基基本原则则，也是是建设法法的立法法原则。 11.要建建立健全全市场主主体关系系 22.确立立建设市市场体系系的统一一性和开开放性 33.建立立以间接接手段为为主的宏宏观调控控

2、体系 44.建设设法规具具有相对对完整性性（二）法法制统一一原则（三）责责权利一一致原则则（四）民民主立法法原则（五）确确保建设设工程安安全与质质量的原原则 三、建建设立法法的机构构和权限限（一）全全国人民民代表大大会及其其常务委委员会的的建设立立法权 1.建建设法律律的立法法权 建建设法律律立法权权是全国国人民代代表大会会及其常常务委员员会。法法律适用用于全国国，其法法律效力力最高，其其他所有有法规都都不得与与其相抵抵触。 2.建建设法律律的主要要内容 （1）党党和国家家提出的的关于建建设方面面的基本本方针、政策。 （2）需需要用法法律规定定的，涉涉及全国国建设领领域的根根本性的的、长远远的和重重大的问问题。（二）国国务院的的建设行行政法规规立法权权 1.行行政法规规的立法法权 国国务院有有权根据据宪法和和法律制制定行政政法规，其其中包括括由国务务院制定定发布的的条例、规定、办法和和经国务务院批准准，由各各部门发发布的规规定、办办法和实实施细则则。法规规的效力力仅次于于法律，在在全国范范围内具具有普遍遍的约束束力。 2.行行政法规规的主要要内容 （1）根根据法律律规定或或者全国国人大

3、常常务会授授权制定定的行政政法规，一一般是制制定时作作为法律律尚不够够成熟，所所以暂时时先制定定为行政政法规，待待条件成成熟时再再上升为为法律。 （22）涉及及方针、政策或或者重大大问题，必必须用行行政法规规加以规规定的。 （3）地地方之间间，部门门之间或或涉外问问题，由由某一部部门或者者地方制制定规章章，不便便执行的的。（三）国国务院各各部门制制定规章章的权限限 1.规规章的规规定 国国务院各各部、委委有权根根据法律律、行政政法规发发布建设设行政规规章，其其中综合合性规章章主要由由建设部部发布。建设规规章一方方面可以以将法律律、行政政法规的的规定进进一步具具体化，以以便于其其更好地地贯彻执执行；另另一方面面规章作作为对法法律、法法规的补补充，为为有关政政府部门门的行为为提供依依据。部部门规章章对全国国都具有有约束力力，但其其效力低低于行政政法规。 2.制制定建设设部门规规章的主主要情况况 （11）根据据法律和和行政法法规制定定规章，有有些法律律或行政政法规直直接规定定由国务务院各部部门制定定实施细细则或实实施办法法。 （22）根据据国务院院的决定定或者命命令制定定规章。 （33）从本

4、本部门的的实际需需要出发发，行使使本部门门职权制制定规章章。（四）地地方国家家权力机机关的地地方性建建设法规规立法权权1.立法法机构 省省、自治治区、直直辖市及及省、自自治区人人民政府府所在的的市人大大及其常常委会，有有权根据据各地行行政区域域的具体体情况制制定地方方性建设设法规，报报全国人人大常委委会和国国务院备备案，但但不得与与宪法、法律和和行政法法规相抵抵触。地地方性法法规在其其所管辖辖的行政政区内具具有法律律效力。2.主要要形式（1）根根据宪法法、行政政法规的的授权制制定的。 （22）为保保证宪法法、法律律和行政政法规的的执行和和本区域域内经济济社会发发展的需需要，依依法制定定的。 （33）根据据本国人人大的决决定和国国务院的的指示制制定的。 （44）不具具备制定定法律或或行政法法规的条条件下，为为适应客客观需要要而先制制定地方方法规，待待积累成成熟经验验后再形形成法律律或国务务院行政政法规。（五）地地方行政政机关制制定建设设地方性性规章的的权限 1.规规章的制制定 各省、自治区区、直辖辖市人民民政府及及省、自自治区人人民政府府所在地地的人民民政府，有有权根据据法律、行政法法规

5、制定定地方规规章。建建设地方方规章在在其行政政区内具具有法律律效力，但但其法律律效力低低于地方方法规。 2.制制定建设设地方性性规章的的主要情情况 （11）根据据宪法、法律规规定的职职权，为为加强本本行政区区域内建建设活动动的管理理而制定定的。（2）根根据行政政法规的的规定，由由地方人人民政府府制定的的。 （33）为制制定法律律、法规规积累经经验而制制定的。四、建设设立法的的程序（一）建建设立法法程序的的概念 建建设立法法程序就就是有立立法权的的国家机机关在制制定、修修改、废废止建设设法律、法规的的活动中中所必须须遵循的的法定步步骤和方方法。包包括建设设法律制制定程序序，建设设行政法法规制定定程序，建建设部门门规章制制定程序序，地方方建设法法规制定定程序和和地方建建设规章章制定程程序。 20000年年3月115日通通过的立立法法，确确定了建建设法立立法基本本原则。20001年111月116日，国国务院颁颁发了行行政法规规制定程程序条例例和规规章制定定程序条条例，结结束了我我国长期期以来行行政法规规和规章章的制定定程序无无法可依依的历史史。 立立法法第第十二条条规定：“全国人人民代表表大

6、会主主席团可可以向全全国人民民代表大大会提出出法律案案，由全全国人民民代表大大会会议议审议。全国人人民代表表大会常常务委员员会、国国务院、中央军军事委员员会、最最高人民民法院、最高人人民检察察院、全全国人民民代表大大会各专专门委员员会，可可以向全全国人民民代表大大会提出出法律案案，由主主席团决决定列入入会议议议程。”（二）建建设法律律的立法法程序1.法律律草案的的提出（1）立立法提案案权的概概念 是是指有立立法提案案权的国国家机关关、组织织或者个个人按照照法定程程序向有有立法权权的机关关提出的的关于制制定、修修改或者者废止法法律的提提案。有权向向全国人人大立法法提案的的机关 有权权向全国国人民代代表大会会常务委委员会立立法提案案的机关关2.法律律草案的的审议（1）概概念 审审议法律律草案是是指在立立法过程程中，由由有权机机关对立立法提案案运用审审议权，决决定其是是否应列列入议事事日程，是是否需要要对其加加以修改改的专门门活动。（2）决决定是否否列入议议事日程程及程序序决定是是否列入入议事日日程，向向全国人人民代表表大会提提出的，由由主席团团决定，在在全国人人民代表表大会审审议期间间，还

7、要要由其法法律委员员会根据据代表提提出的意意见进行行审议，提提出报告告，再由由主席团团决定提提交大会会表决。向全国国人民代代表大会会常务委委员会提提出的，由由委员长长决定。3.法律律草案的的通过 可可以是无无记名方方式、举举手方式式或其他他方式。我国一一般法律律草案按按普通程程序表决决，全体体代表或或全体委委员超过过半数同同意为通通过。宪宪法的修修改，需需要全体体代表的的三分之之二以上上多数通通过。4.法律律的公布布公布法律律是立法法的最后后程序，是是指权力力机关或或人员，在在特定时时间内，采采用特定定方式将将法律公公之于众众，亦称称颁布法法律。 我我国宪法法规定：由国家家主席根根据全国国人民代代表大会会的决定定和全国国人民代代表大会会常务委委员会的的决定，以以主席令令的形式式公布法法律。（三）建建设行政政法规的的立法程程序1.概念念 建建设行政政法规的的立法程程序是指指国务院院依法制制定、修修改和废废止建设设行政法法规所遵遵循的法法定步骤骤和方法法。2.程序序 （11）行政政法规案案的提出出 （22）行政政法规案案的审议议 （33）行政政法规案案的处理理 （44）行政政法规的的发布（

8、四）部部门建设设行政规规章的制制定程序序1.概念念 部部门建设设行政规规章的制制定程序序是指国国务院各各部门依依法制定定、修改改和废止止建设行行政规章章的步骤骤和方法法。2.程序序 一一般包括括部门行行政规章章案的提提出、审审议、处处理和发发布四个个阶段。 建建设部发发布部门门规章，应应经部务务会议通通过，由由部长签签署建设设部令，体体改法规规司发稿稿，在中中国建设设报上上全文刊刊载。五、地方方性建设设行政法法规的立立法程序序（一）地地方性行行政法规规案的提提出1.概念念 是是指由宪宪法、组组织法和和其他有有关法律律规定的的，有地地方性法法规提案案权的国国家机构构和人员员，向地地方立法法机关提提出地方方性法规规案，使使其列入入地方立立法机关关的议事事日程的的活动。2.提出出人及内内容 本级级人大主主席团、本级人人大常委委会、本本级人大大代表110人以以上联名名及人大大常委会会组成人人员5人人以上的的联名，提提出地方方性法规规案，应应当提交交提案机机关的主主要负责责人签名名或者提提案人全全体签名名的书面面报告，并并附该项项法规草草案的说说明和有有关的参参考资料料。（二）地地方性行行政法规规案的审审议1.概念念 地地方性行行政法规规案的审审议，是是指地方方立法机机关对列列入议程程的地方方性法规规案正式式进行审审查讨论论。2.具体体做法 地地方人大大审议法法规草案案，可以以一次通通过，也也可以授授权常委委会进行行修改并并审议通通过。（三）地地方性行行政法规规案的表表决通过过1.概念念 地地方性行行政法规规案的表表决是指指地方立立法机关关对地方方性法规规案做出出决定，地地方人大大或常委委会进行行表决，由由全体代代表过半半数同意意即通过过。 通过过地方性性法规，要要报全国国人大常常委会及及国务院院备案。（四）地地方性行行政法规规案的公公布 地地方人大大或常委委会通过过的地方方性行政政法规应应当以本本级人大大或本级级人大常常委会名名议发布布公告，予予以公布布，并在在本级人人大常委委会公报报和当当地主要要报刊上上刊载。六、地方方政府建建设规章章的制定定程序（一）地地方政府府规章案案的提出出 一一般由地地方人民民政府所所属的委委、办、厅、局局在本

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