调研课题61530

1、天津市学习型社会创建现状调查与促进发展对策建议天津市南开社区学院鲁清一个充满生机和活力的城市， 必然是一个以提高人的素质、 实现人的全面发展为目标的学习型城市。天津大力推进科教兴市主战略、提高自主创新能力、构建和谐社会、提高党的执政能力，都与创建学习型社会密不可分。因此，天津不仅要有良好的硬件设施，也要通过学习型社会建设打造好“软实力” ，使天津城市具有创新的不竭源泉和持续发展的巨大动力。进入 21 世纪，党和国家对于这一新的教育形式给予高度重视。党的十六大明确指出了要 “形成全民学习、终身学习的学习型社会 ”，十七大提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，党的十七节四中全会提出要建设学习型政党，进一步强调了创建学习型社会的必要性和重要性。 2001 年以来，天津市内各区创建了众多的学习型组织， 目前已经初显成效， 为全民学习提供了有力的组织支持、 制度保证与物质基础， 成为全民学习与终身学习的推动器。一、天津市学习型社会建设的现状天津市学习型社会建设是在创建学习型组织的过程中发展的。2001 年起，各区出台了很多关于学习型城市建设的文件和政策，并多次召开会

2、议，有计划地推进学习型城市的创建工作。例如2001自年4 月 22 日，河西区区委批转了河西区培训工作委员会河西区创建学习型单位实施意见 。2003 年 4 月，和平区召开学习型城区推动会。2003 年 7 月 17 日，召开“河西区建设学习型城区工作会议”，副市长张俊芳出席会议。在调研中我们发现， 天津市在创建学习型城市过程中， 各级政府不断完善各方面的学习设施和加大投资的力度， 整合各方面的学习资源，建立社会化的学习网络，开展了覆盖面广、形式多样、丰富多彩的创建活动，为市民提供了更加便利、丰富、实用、多样化的学习方式和内容。几年来，在社区开展的市民终身学习周、激情广场、迎奥运英语培训、做文明市民教育、市民心理健康教育、公民道德素质教育、市民大讲堂、市民科技周等多项活动，提高了市民的整体素质，同时也满足了市民的学习需求， 提高了他们的就业能力， 促进了社会的和谐与稳定。但是与此对应的， 我们在调研中也发现， 我市在学习型城市建设中目前亟待解决的一些问题：1、天津市目前尚未出台全市范围内的学习型城市建设的整体性设计与规划，没有形成全市范围内整体推进的局面。由于缺乏统筹，出现了有些部门各

3、自为战，学习资源重叠，教育资源浪费不均，难以实现全市的教育资源、 人力资源、社区教育经费及各部门专项社教资金投入的统筹协调与合理使用。2、天津市学习型城市建设的推进，以学习型组织的评估、评选先进与经验交流为主， 出现了学习型城市的建设工作流于表面化的现象。3、市民的很多需求还没有得到满足，市民最关心的一些公共设施和教育资源的开放程度不够，很多资源的潜能还没有发挥出来，与城市整体建设的结合不够紧密。4、目前全市学习型城市的建设处于很不平衡的状态，农村大部分地区尚未有大的举措，市内六区、塘沽、汉沽、大港等地发展也不平衡，有的还仅仅停留在宣传启动阶段。 这种不平衡有可能拉大各地区域经济的差距， 落后地区可能再次失去赶上和平、 河西先进地区的机遇。因此，要在目前天津学习型城市建设的良好基础上， 继续开拓创新，吸收其他城市、地区以及国外学习型城市建设的先进经验，总结探索出符合天津自身特色的学习型城市建设模式， 把天津学习型城市的建设推向更高的水平。二、建议与对策构建政府引导、机制保障、人人参与的具有天津特色的学习型城市建设模式天津要创建学习型城市， 必须与经济繁荣、 社会稳定、科教发达、设施完善

4、、环境优美的国际港口城市和北方经济中心的地位相匹配，与弘扬先进文化、 建设现代化大都市的要求相适应， 以促进人的全面发展和培养高素质人才为核心， 以集成区域教育资源为优势， 形成充分展现天津特色的综合发展模式政府引导、 走向规范、人人参与的学习型城市建设模式。1、政府搭建平台，完善天津学习型城市建设的保障机制福建省于 2005 年 7 月出台了我国第一个终身教育促进条例 ，上海市徐汇区、北京市西城区、江苏省常州市等城市和地区，为了保持建设学习型城市具有持续不断的活力，一开始就制定了本地区 “十五”期间建设学习型城市规划纲要， 并制定了详细的建设学习型机关、学习型系统、学习型企业、学习型社区、学习型家庭、学习型村镇的实施意见，通过明确的学习目标原则、 学习内容要求、学习方式方法、阶段要求、保障措施、考核评估等将创建活动规范化、制度化，从而避免了形式化、表面化，使学习型社会的创建落到了实处。这些应成为天津市创建学习型社会的有效经验之一。我们建议，市委市政府在我市学习型城市创建工作中要抓好三件事：制定一个规划，完善一个系统，制定一个法规。具体说，一个规划就是制定“天津市民终身教育发展规划”

5、；一个系统是指市、区、街道的三级办学网络和利用现代信息技术手段建立的终身教育网， 形成覆盖全市、面向市民的市、区县（行业） 、街道乡镇三级构架的终身教育服务系统；制定一个法规，是指的是为终身教育立法。天津市政府在学习型城市建设过程中， 首先应按照分级管理、 分级负责的领导管理体制， 成立创建学习型城市领导小组， 组织协调全市学习型城市建设工作。 同时各区县也应建立健全相应的指导协调工作机构，结合各项工作负责推进本地区学习型城市建设工作。 并明确各级有关部门在建设学习型城市中的职责， 加强对学习型城市建设工作的综合领导，建立“一把手”为“第一责任人”的制度，实行目标管理，把建设学习型城市的工作绩效作为“一把手”及主管领导绩效考核的主要内容之一。其次，要充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体和社会组织的作用。加强各部门的统筹协调、资源整合，形成党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、全民参与的学习型城市建设格局， 为天津学习型城市建设搭建一个规范有序、宽松和谐的学习平台。2、整合教育资源，丰富学习型城市的创建活动当前应允许利用天津市的优质教育资源，整合政府、行业、事业单位的教育资源，各

6、类学校和培训机构面向社会开放学习场所和教育设施，发挥各群众团体的积极性， 自发的组织一些适应市民学习需求的课程和兴趣班，并利用一些非赢利的民间组织和非政府机构的力量开展多种形式的学习和培训活动，满足市民多样化的教育学习需求。如利用市民学校、 建立市民大讲堂， 广泛传播中华民族优秀文化和科学技术知识；开展市民文明教育、家庭教育等活动；围绕中心工作开展专项学习活动， 如以“我为城市添光彩， 行业服务创一流” 为主题，开展“文明服务”、“文明市场”、“文明商户”、“文明旅游景区”等系列学习活动，提高诚信服务和规范服务水平； 发挥各群众团体和志愿者协会的作用，开展一些与市民生活息息相关的学习内容， 如唱歌班、国学班、中老年保健和家庭日常护理的健康讲座等。同时还应逐步扩大市、 区两级图书馆、 博物馆、科技馆、美术馆、体育馆等公益性文化设施向市民免费开放的范围， 扩展各类科技和文化设施的学习服务功能。开展科技周、学习周、学习月、文化节等活动，形成浓厚的学习氛围。 这既满足了市民的学习需求，又可以陶冶他们的情操，提高他们的综合素质， 为学习型城市的建设奠定良好的市民基础。3、以学习者为中心，构建“人

7、人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架我国构建终身教育体系的目标是到 2010 年基本建成终身学习体系，天津作为经济比较发达的城市，教育发展水平相对也比较发达，通过努力早日基本建成终身学习体系也是有可能的， 关键问题是市民参与学习的积极性。学习型城市中人人学习， 终身学习的性质决定了在学习型城市建设过程中公众的广泛参与。 公众与政府的各个部门和社会组织均需参与进来，社会多方的广泛参与， 才能使学习型城市建设具有广泛的群众基础，与城市的整体建设紧密结合。到 2010 年，本市要初步建成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架，构建既能提供学历教育，又能进行职业培训， 还能开展休闲文化教育的终身教育系统，形成以终身教育体系为基础，以学习型组织为载体，以学习者为中心，人人均能终身学习的学习型社会。为此，首先应尽可能地降低或拆除对参与者设置的门槛， 设立有效的激励机制， 引导各级各类工总广泛深入参与学习活动，使学习、生活、工作融为一体。其次，要丰富个人参与学习的形式，如通过学习卡、学分银行，对学习优秀者进行奖励，对学业有成者授予证书，以激发他们学习的积极性。最后，在学习型城市建设

8、过程中， 政府需要了解市民和学习者的学习需求，调查了解他们希望学习的内容、 希望政府提供的资源和需要政府加强改进的地方， 以及他们不愿意参加学习的原因等等。 通过这种全面和全方位的调查了解， 才能为市民和学习者提供有针对性、 个性化的、丰富多样的学习内容，才能保证学习型城市建设的顺利开展。学习型城市建设是一个复杂的系统工程。目前天津的学习型城市建设还面临着许多尚待解决的政策与制度建设问题，以及整体性的协调问题。 相信随着天津经济社会的飞速发展和市民观念的转变，以及终身教育终身学习理念的广泛传播和学习型城市建设的深入进行， 天津一定会以现代化大都市的发展态势， 占据学习型城市建设的重要领域，推动天津的社会发展与全面进步。 出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。“能 ”，是以众议举宠为督：亲贤臣， 远小人， 此先汉所以兴隆也； 亲小人， 远贤臣， 此后汉所以倾颓也。 先帝在时，每与臣论此事， 未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。 侍中、尚书、 长史、 参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月

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