工程项目监管的五个关键环节

1、工程项目监管的五个关键环节（第三方评审稽核、设立拦标价、履约保证金制度、共管账户制度、运用信息化加强对建 筑材料的收、管、用）一、聘请与工程设计单位具有同等资质且无利益关联的第三方，对工程总体规划设计及造 价概算进行严格的评审稽核；二、设立工程拦标价 拦标价指招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，是招标人期 望的价格，要求投标人投标报价不能超过它，否则为废标。标底价是招标人预计的价格，它 的编制依据是地方的消耗量定额、网刊的信息价格和地方规定的取费标准及合理的施工组织 设计。拦标价学术界尚无准确的定义从字面理解可解释为拦制投标报价的标准通俗地讲超出 或低于某一报价就视为废标。照此理解拦标价可拦上（上限拦标价）也可拦下（下限拦标价）， 在实践中又可分为明示拦标价（以文字形式公开地告诉每位投标人）和暗示拦标价（开标时 公布）有的拦标价因和施工单位的平均报价互相联系也称为动态拦标价如引秦济青工 程确定报价低于平均报价的4视为废标。这就属于动态拦标价。三、建立甲乙双方履约保证金制度 为了有效防止有关单位或人员假借、伪造资质证明参与招投标，中标后非法转包获利 , 实行建立

2、工程建设项目履约保证金制度。这项制度规定：通过民事约定，业主方和中标方都 要按照工程造价的一定比例缴交履约保证金，存入指定的银行账户。若一方违约，另一方就 可以按照约定从中扣除对方的资金作为违约罚金。履约保证金制度作为招投标的前提条件， 有利于资质优、实力强、信誉好的建筑企业中标参与工程建设，为建设“优质工程”打下良 好基础。同时，让那些假借、伪造资质证明参与招投标、企图中标后转包获利的竞标者望而 却步。履约保证金是为确保履行合约而由买方交予卖方并存放于交易帐户内的押金。它不同于 交易该商品而预付的定金，对于确保工程按期顺利地完成起到一种约束作用，因而是一种良 好信誉押金。取消工程预付款，实行履约保证金，直观地看，对发包方有利，对承包方不利，因为承 包方非但不能拿到预付款，相反要提交保证金。这是清单招标实施后的必然结果，因为清单 实行市场竞争机制，政府的宏观调控力相对削弱，而承包商又良莠不齐，市场下很可能出现 很多违规行为，取消预付款，实行履约保证金，是保证了在市场条件下发包方的利益。同时， 通过合同等形式，约定进度款支付，也确保了在正常施工条件下，承包方能按进度收到工程工程量清单招标

3、工程量清单招标是在建设工程施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求， 以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术 性措施项目的数量清单；投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业 实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、 利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投 标方式。工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规 定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低 价中标的工程造价计价模式。其特点是“量变价不变”。 工程量清单招标是建设工程招标 投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供 工程量清单，投 标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。其特 点是“量变价不变”。随着中国建设市场的快速发展，招标投标制度的逐步完善，以及中国 加入 WTO 等对中国工程建设市场提出的新要求，改革现行按预算定额计价方法，实行工程量 清单计价法

4、是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境，逐步解决定额 计价中与工程建设市场不相适应的因素，彻底铲除现行招标投标工作中弊端的根本途径之 一，也是市场经济体制对建筑市场发展的必然要求。四、建立甲乙双方共管账户制度 发包方、承包方、银行三方在遵守国家法律、法规和政策的基础上，按照“平等自愿、协商 一致、诚实信用”原则，以维护三方的利益、信誉、实现共赢为目标，签订银行共管账户共 管协议。设立工程建设共管专用账户。在工程建设中，施工方通过采购材料以次充好、以少充多， 甚至掉包替代、虚列支出、用巨额假发票套取现金或工程进度款，降低企业账面利润、偷逃 国家税收，克扣、拖欠农民工工资等方式获取非法利益问题突出。为了解决这些问题，实施 设立工程建设项目共管专用账户措施。共管专用账户抓住了工程建设资金这个“牛鼻子”， 通过管住钱来管住事，从而及时发现和制止施工中的非法牟利行为。五、运用信息化手段，加强对建筑材料的收、管、用的监管建筑材料building ma terials , cons true tionma terials在建筑物中使用的材料统称为建 筑材料。新型的建筑材料包括的范围

5、很广，有保温材料、隔热材料、高强度材料、会呼吸 的材料等都属于新型材料。建筑材料是土木工程和建筑工程中使用的材料的统称。土建工程中所用材料（水泥、砂、石、木材、金属、沥青、合成树脂、塑料等）的总称。 所属学科：水利科技（一级学科）；工程力学、工程结构、建筑材料（二级学科）；建筑材 料（水利）（三级学科）工程项目监管的五个关键金额数字（立项概算、设计概算、审核预算、拦标价、中标价）一、立项概算： 项目立项：是项目决策的标志，根据项目的规模、投资等不同，立项审批方有所不同。 比 如涉及民生的公共项目、大型水利、水电、铁路等均是发改委审批，项目立项，则是标志着 项目决策启动，可以开始相应的工作； 概算：分为初步设计概算、施工过程概算（施工图概算）等；大型项目一般由主体设计院负责编制，项目业主也可委托专业咨询公司编制（实际上这种情况较少）；预算：一般情况下是指施工图预算、施工预算等，大多数情况下是由施工单位工程造价部门负责。 如果是业主管理，则也可由计划部门或者委托专业咨询公司负责；决算：注意不要混同于结算。 结算是甲乙双方的合同结算；而决算一般是指财务决算，指 在项目完成后进行工程投资的总决

6、算。二、设计概算 设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图 纸，概算定额、指标，工程量计算规则，材料、设备的预算单价，建设主管部门颁发的有关 费用定额或取费标准等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济 文件。简言之，即计算建设项目总费用。主要作用：（1）国家确定和控制基本建设总投资的依据；（2）确定工程投资的最高限额；（3）工程承包、招标的依据；（4）核定贷款额度的依据；（5）考核分析设计方案经济合理性的依据2修正概算 在技术设计阶段，由于设计内容与初步设计的差异，设计单位应对投资进行具体核算，对初 步设计概算进行修正而形成的经济文件。其作用与设计概算相同。3施工图预算 施工图预算是指拟建工程在开工之前，根据已批准并经会审后的施工图纸、施工组织设计、 现行工程预算定额、工程量计算规则、材料和设备的预算单价、各项取费标准，预先计算工 程建设费用的经济文件。主要作用：（1）是考核工程成本、确定工程造价的主要依据；（2）是编制标底、投标文件、签订承发包合同的依据；（3）是工程价款结算的依据（4）是施工企业编制施工计划的依据。4施工预算

7、 施工预算是施工单位内部为控制施工成本而编制的一种预算。它是在施工图预算的控制下， 由施工企业根据施工图纸、施工定额并结合施工组织设计，通过工料分析，计算和确定拟建 工程所需的工、料、机械台班消耗及其相应费用的技术经济文件。施工预算实质上是施工企 业的成本计划文件。主要作用：（1）是企业内部下达施工任务单、限额领料、实行经济核算的依据。（2）是企业加强施工计划管理、编制作业计划的依据。（3）是实行计件工资、按劳分配的依据三、审核预算基本建设工程预算是在施工图设计完成之后编制的工程造价文件，称为施工图预算， 亦称“设计预算”，简称“预算”。因为是在施工之前编制的，所以它反映的只是基 本建设工程的预计造价、计划价格。基本建设工程预算审计咨询业务内容，可以是编 制预算，也可以是对已编制的预算进行审核。审查工程预算的工程量计算是否准确， 预算单价套用是否恰当，各项取费标准是否符合现行规定，最终出具审核报告。工程 预算审核可以帮助建设单位提高预算的准确性、合理安排建设资金，有效控制工程进 度款、降低建设工程造价。1、审核工程预算的准备工作审核工程预算的准备工作与编制工程预算基本上一样，即对施工图

8、预算进行清点、归 类、整理，根据图纸说明准备有关图集和施工图册，熟悉并核对相关图纸，参加技术 交底，熟悉施工组织设计，必要时到施工现场进行勘测。2、了解施工图预算所采用的定额根据施工图预算编制说明，了解编制。本预算所采用的定额是否符合施工合同规定或 工程性质。如果该工程预算没有填写编制说明，则应从预算内容中了解本预算所采用 的定额。3、了解预算包括的内容范围收到工程预算后，应该根据编制说明或内容，了解本预算所包括的范围。例如某些配 套工程、室外管线、道路、技术交底等，是否包括在所编制的预算中。因为这部分工程的施工图，有时出自不同的设计单位，或者不是随同主体工程设计一 起送交施工企业或建设单位，可能单独编制工程预算；同时，有的设计变更，送至施工企业时，施工企业正好按原图已编制出预算，不愿再重编 (计划以后再调整)，但在 编制说明中又没有介绍清楚。建设单位在接到这部分设计变更后，往往和原来的施工图装订在一起，因而，引起双 方在计算范围上的不一致，造成不必要的误会，有类似情况时，最好写进编制说明， 以便取得一致的计算依据。4、熟悉有关规定预算审核人员应熟悉国家和地区制定的有关预算定额、工程量

9、计算规则、材料信息价 格以及各种费用提取标准的规定，既要审核重复列项或多算了的工程量，也应审核漏 项或少算了工程量，还应注意工程量计算单位是否和预算定额一致。总之，应该实事求是地提出应增加或应减少的意见，以提高工程预算的质量， 确保工程造价合理。工程预算的概念：工程预算是施工图设计完成后，依据设计图纸、现行预算定额(或 工程量清单计价表)、费用定额和地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格，结合 市场材料价格及政策性调整文件进行编制的预算造价，是确定建筑工程预算造价的文件。 1.2工程预算的审核依据：(1)国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。 (2) 施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料。 (3)主管 部门颁布的现行预算定额以及工程量清单计价规范。 (4)施工组织设计或施工方案。 (5)费用 计算规则及取费标准。 (6)预算工作手册或建材五金手册。 (7)地区人工工资、材料及机械台 班预算价格。(8)当地工程建设造价信息或市场价格。(9)建设场地中的自然条件和施工条件。2. 工程预算的审核及编制方法2.1 工程预算的审核方法：审查工程预算的方法较多，主要有全面审查法、标准预算审查法、 分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点抽查法、利用手册审查法和分解对比审查 法等几种。由于工程规模、繁简程度不同，施工方法和施工企业情况不同，所编工程预算和 质量也不同，因此我们应根据实际情况选用适当的审查方法进行审查。四、拦标价五、中标价1、中标价：如果你所投标的工程被选中为中标单位，那么你投标时的投标价就是中标价。2、合同价：在中标之后，甲乙双方签订合同，就工程造价协商是否下浮和给予优惠。一般 都会在中标价下浮2%-5%。下浮完的工程总造价就是合同价了 所以中标价与合同价是不一定一致的。3、审定价：指国家相关部委或行业行政单位，按一定程序认可的价。

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