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探索实行五个新模式

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常见问题

1、探索实行五个新模式推动乡村社会有效治理近年来，XX县针对农村幅员面积广、人口密度相对较低、农业资源丰富但利用转化率较低、农业生产组织方式转型、农村社会治理面临新情况新问题等实际情况，围绕脱贫攻坚、乡村振兴和幸福美丽新村系列安排部署，探索实行了5个新模式，有效推动了乡村社会治理。一、改革乡镇功能结构，构建“一办四中心”运行模式一是在全市推行乡镇功能结构改革、组建“一办三中心”基础上，全面整合“七站八所”职能，充分运用信息化手段，改条块分割为分块集中，组建党政办公室、产业引导中心、综治工作中心、便民服务中心、信息管理中心“一办四中心”，分别由乡镇副职领导兼任主任，原“七站八所”所有资源集聚集中办公，每个“中心”都窗口前移，阵地下移到村（社区）、新型农业经营主体和社会公共服务组织中。二是切实扩大乡镇党委人事管理权、资金整合使用权、考核激励权，确保各项工作、各类矛盾解决分块覆盖，一抓到底，确保有人办事、有钱办事，民有所呼、我必有应。同时，不因人力、物力、财力一时短缺而误事，联系服务到每一群众和经营主体。三是明确“一办四中心”职能，实现专业化、规范化运行。便民服务中心主要承担劳动保障、国土、环境

2、卫生、民政、残联、卫生、计生、新农合、工商、税务、电力等事项审批和服务职责。产业引导中心主要承担发展改革、财政、农林水牧、扶贫移民、城乡规划建设管理、环保、旅游及科技推广、项目规划及实施等工作责任。综治工作中心主要承担综治、维稳、司法、防邪、信访、人民调解、安全生产监督、食药安全监督等工作职责。信息管理中心主要承担党员干部日常监督管理，网格化服务管理、党员教育、信息服务等职能。二、改变农村党组织设置方式，试行区域化大党委和联合支部等模式一是依托现代农业园区建设规划，打破行政区划、行业壁垒和身份限制，建立园区大党委。对规划区自然村党支部、园区新型农业经营主体，进行基础资源统筹协调、集约配套、优化布局，如农资供应、保鲜库、质量检测中心、专合组织、中心学校、中心医院、卫计中心、养老服务中心等。二是对区域相邻、生产条件相近、民俗文化相通，但发展水平差距较大的自然村，实行统一领导、统分结合、统筹协调，项目分村实施、资金分村核算、事务分村管理，即“三统三分”，切实提高公共资源利用共享率，起到强堡垒带后进促均衡的作用。三是根据各地外出务工党员的分布情况，在县委设立外出流动党组织管理办公室，分地区派驻

3、流动党委，并设立党支部，要求流动党员接受原住地党组织和流入地流动党组织双重领导，两地党组织加强协调配合，招引成功人士，推动资金回流、人才回归、项目回乡、反哺家乡。现已建立各类大党委56个，联合党支部61个，派出流动党委5个。三、拓宽党员服务群众领域，建立党员志愿和突击队服务模式一是构建全覆盖乡村党员志愿服务体系，建立县乡村三级党员志愿服务网络，分类别组建志愿服务队伍，拓宽服务领域、延伸服务触角、强化服务功能，常态化开展志愿服务活动，做到针对性组建，专业化设立。二是建立志愿服务超市，实行“订购”和“选购”相结合，由中心组织安排党员志愿服务队或党员突击队实施，并回访登记。例如，剑门关镇常态化建立了15支党员志愿服务队，月均开展志愿活动28场次，其中免费服务21场次，实现公益性收入达0.5万元。三是规范管理志愿服务队伍，突出公益性、先进性、纯洁性，体现关爱贫困群体，绝不与民争利，绝不侵害群众利益，使所获收益全部反补给贫困群众。四、创新党员干部日常管理办法，构建全域全程民主监督新模式一是主动接受上级监督。通过点位巡察、专项审计、“阳光问政”等监督方式，实现上级监督全覆盖。二是发挥村务监督委员会

4、的主体监督作用。在村党支部领导下，选举成立由5名村民代表组成的村务监督委员会，监委会主任和成员由村民代表大会民主选举，负责监督村“两委”贯彻执行党的路线、方针、政策以及村民会议、村民代表会议决议执行情况，规范乡镇村务公开和监督。三是畅通多维监督渠道。建立推行“两清单一评价”干部日常监督评价体系，全面落实“十要十不”党员干部日常行为规范，公布干部日常监督举报电话和网络信箱，建立民情信息收集处理体系，收集社情民意，开展社会监督和党政监督，信访总量同比下降25.8%，党风廉政建设满意度测评连续5年位列全市前茅。五、丰富村民自治实现形式，实行多元共治的文明新风培树模式一是建立多形式良俗养成机制。订立修改了尊老睦邻、公德礼仪、勤奋励志等三类42条村规民约，引导群众向上向善，自树典型。全面开展政策法治、感恩奋进、文明新风“三项教育”活动，通过开展“三户两好”和公益星、致富星、卫生星等“十星”评比、参加公益活动进行道德积分等活动，培养良好的道德行为规范。二是创新多层多级的矛盾调处机制。组建一支多元参与的调处队伍，由党员、村干部、法治副主任、法律顾问、乡贤乡士以及“三老”(老干部、老妈妈、老爷爷)组成矛盾纠纷村级调解工作队和义务普法宣传队，确保了小事不出社，大事不出村，矛盾纠纷全部就地化解。三是充分发挥本土乡贤示范教化作用。成立乡贤协会，建立乡贤名录，加强乡贤联系和组织乡贤扶贫，培育乡贤文化，为农村新风培育发展进步注入强大活力。

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