城市水系规划有关讲话

1、城市水系规划有关讲话 是城市水利建设取得经验。各地积极贯彻水利部关于加强城市水利工作的若干意见，以水系综合整治和水网建设为突破口，编制城市涉水专业规划，加强城市水管理，加快城市水工程建设，有效地促进了城市防洪安全、供水安全和生态安全。山东省以城市水系整治为基础，统一规划建设全省水网体系，保证水资源在时间上调度、在空间上配置、在行业间调节。探索出了”一河清泉水、一条经济带、一个产业链、一道风景线”的新模式。 三是落实水利部关于加强城市水利工作的若干意见，尽快发布水利行业标准城市水系规划导则，以城市水系整治为重点，统筹考虑水安全、水环境、水景观、水文化，开展城市水利工作。同时在新农村建设过程中改善与保护农村水环境，为人民群众提供良好的生活环境。 周学文： 在区域规划层面，各地不断建立和完善适应本地区特点的水利规划体系。如上海市抓紧构建水务规划新体系，组织完成了水功能区划、供水规划、污水处理规划、雨水利用规划、景观水系规划、节约用水规划、滩涂资源开发与保护规划、水务信息化规划等十项重大水务专项规划的编制，加强了河道蓝线规划编制与管理。浙江省已经形成了以流域为单元、以城市为节点、以防洪保安为基

2、础、以水资源优化配置为主线、以水环境改善为目标的水利规划体系。福建省完成重大水利规划52项，全省流域面积在500平方公里以上的68条河流的综合规划均已完成。 索丽生 各地要根据全国统一部署，在水资源综合规划工作基础上，以科学发展观为指导，以水资源可持续利用和水务统一管理为核心，加强城市水资源规划等专项规划工作，抓紧编制城市供水规划、城市防洪规划、城市排水规划、城市水生态建设规划、水力资源开发利用规划等专业规划，并与流域、区域水资源综合规划、防洪规划相协调，并纳入城市总体规划。 各地要结合规划的开展，梳理水务工作中存在的突出问题，以社会发展急需，人民群众关注为原则确定水务工作的重点，根据水务工作的特点，综合考虑水安全、水资源、水生态、水景观、水文化、水经济，以保障防洪安全、供水安全、生态环境安全和建设节水型社会为重点，扎实做好水务工作。尚未开展水务管理体制的地区也要以涉水事务统一管理的理念安排水利规划、建设与管理工作。 一是以城市防洪工程建设为重点，切实提高城市防洪保安能力。在工程建设中，进一步完善规划，使防洪、排涝、调水等功能得以完善配套，保证整体效益得以发挥，全面提高城市的防洪保安能

3、力。 二是以城乡水环境综合治理为重点，不断改善城乡水环境。通过高水平的规划和高标准的建设，真正把城市水利建设成为清水绿带、环境优美、风景怡人的体现现代化水平的工程设施，促进人与自然和谐。 三是以优化配置和节约保护水资源为重点，提高用水保证率。本着“优水优用”的原则，按照“先地表水，后地下水”的用水秩序，合理配置地表水、地下水。利用现有水利工程体系，实施多水源联合优化调度，保证城乡供水水量、水质；广开水源渠道，大力发展区域联网供水。 四是以加强城乡供水水源保护为重点，切实加强对重要水域的保护。加快截污导流工程建设，强化入河排污口的监督管理。各地要按照水法的要求，对城市供水水源地设立保护区，保证供水保证率和水质总达标率在95%以上。重要城市要建立供水水源的应急预案，从水量、水质两方面确保城市的供水安全。 水利部副部长索丽生在全国水务管理工作座谈会上讲话 （四）统筹规划，重点突破，各项水务工作取得明显成效 水务管理体制初步建立后，各地水务系统统筹规划各项涉水事务，选准工作突破口，以保障城乡防洪安全、供水安全、生态安全，建设节水型社会为重点，扎实做好各项水务工作，体现水务统一管理的体制优势，树

4、立水务行业的良好形象。 一是用涉水事务统一管理的理念安排水利建设与管理，构建水务规划体系。上海、武汉、珠海、呼和浩特、牡丹江等水务局在实行水务统一管理后，把构建统一协调的水务规划体系作为水务工作的龙头，在水资源综合规划的指导下，编制城市防洪规划、供水水源规划、供水规划、排水规划、污水处理规划、中水回用规划、城市水系规划、节水规划、城市水景观规划，形成完整的水务规划体系，并与城市总体规划、土地利用规划等控制性规划相协调，分步实施。 第二篇：城市水系规范1总则 1.0.1为促进城市水系及滨水空间环境资源的保护和利用，规范城市水系规划的编制，制订本规范。 1.0.2本规范适用于城市总体规划中的水系专项规划及以城市水系为主要规划对象的相关专业规划。 1.0.3城市水系规划的对象为城市规划区内构成城市水系的各类地表水体及其岸线和滨水地带。 1.0.4城市水系规划应坚持保护为主、合理利用的原则，尊重水系自然条件，切实保护城市水系及其空间环境。 1.0.5城市水系规划期限宜与城市总体规划期限一致，对水系安全和永续利用等重要内容还应有长远谋划。 1.0.6城市水系规划除应符合本规范外，尚应符合国家和行

5、业现行有关标准、规范的规定以及有关的流域规划和区域规划。 2术语 2.0.1城市水系urbanwatersystem城市规划区内各种水体构成脉络相通系统的总称。 2.0.2岸线shoreline指水体与陆地交接地带的总称。有季节性涨落变化或者潮汐现象的水体，其岸线一般是指最高水位线与常水位线之间的范围。 2.0.3生态性岸线shorelineforecology指为保护城市生态环境而保留的自然岸线。 2.0.4生产性岸线shorelineforproduction指工程设施和工业生产使用的岸线。 2.0.5生活性岸线shorelineforactivity指提供城市游憩、居住、商业、文化等日常活动的岸线。 2.0.6滨水区waterfront在空间上与水体有紧密联系的城市建设用地的总称。 2.0.7水域控制线controllinglineforwaters水域的边界界限。 2.0.8滨水绿化控制线controllinglineforwaterfrontgreening水域控制线外滨水绿化区域的界限。 2.0.9滨水建筑控制线controllinglineforwaterfrontarc

6、hitecture滨水绿化控制线外滨水建筑区域界限，是保证滨水城市环境景观的共享性与异质性的控制区域。 3基本规定 3.0.1城市水系规划的水系保护、水系利用和涉水工程设施协调，应包括下列内容： 1建立城市水系保护的目标体系，提出水域、水质、水生态和滨水景观环境保护的规划措施和要求； 2完善城市水系布局，科学确定水体功能，合理分配水系岸线，提出滨水区规划布局要求； 3协调各项涉水工程设施之间以及与城市水系的关系，优化各类设施布局。 3.0.2编制缄市水系规划时，应坚持下列原则： 1安全性原则。充分发挥水系在城市给水、排水和防洪排涝中的作用，确保城市饮用水安全和防洪排涝安全； 2生态性原则。维护水系生态环境资源，保护生物多样性，改善城市生态环境；3公共性原则。水系是城市公共资源，城市水系规划应确保水系空间的公共属性，提高水系空间的可达性和共享性； 4系统性原则。城市水系规划应将水体、岸线和滨水区作为一个整体进行空间、功能的协调，合理布局各类工程设施，形成完善的水系空间系统。城市水系空间系统应与城市园林绿化系统、开放空间系统等有机融合，促进城市空间结构的优化；5特色化原则。城市水系规划应体

7、现地方特色，强化水系在塑造城市景观和传承历史文化方面的作用，形成有地方特色的滨水空间景观，展现独特的城市魅力。 3.0.3城市水系规划的对象宜按下列规定分类： 1水体按形态特征分为江河、湖泊和沟渠三大类。湖泊包括湖、水库、湿地、塘堰，沟渠包括溪、沟、渠； 2水体按功能类别分为水源地、生态水域、行洪通道、航运通道、雨洪调蓄水体、渔业养殖水体、景观游憩水体等； 3岸线按功能分为生态性岸线、生活性岸线和生产性岸线。 3.0.4编制城市水系规划应充分收集与水系相关的资料，并应进行下列评价；1城市水系功能定位评价，应从宏观上分析水系在流域、城市空间体系以及在城市生态体系中的定位； 2水体现状评价，应包括水文条件、水质等级与达标率、水系连通状况、水生态系统多样性与稳定性、保护或改善水质的制约因素与有利条件、水系利用状况及存在问题； 3岸线利用现状评价，应包括各类岸线分布、基本特征和利用状况分析、岸线的价值评价； 4滨水区现状评价，应包括滨水区用地现状、空间景观特征及价值评价；5根据水系的具体情况，可进行交通、历史、文化等其他方面的评价。 3.0.5编制城市水系规划的基础资料应符合附录a的规定。 4

8、保护规划 4.1一般要求 4.1.1城市水系的保护应包括水域保护、水生态保护、水质保护和滨水空间控制等内容，根据实际需要，可增加水系历史文化保护和水系景观保护的内容。 4.1.2城市水系保护规划应体现整体保护与重点保护相结合的原则，保护水系的完整性，明确重点保护的水域、保护的重点内容。 4.1.3城市水系保护规划提出的保护措施应结合城市的特点，因地制宜，切实可行。 4.2水域保护 4.2.1水域保护应明确受保护水域的面积和基本形态，提出水域保护的控制要求和措施。 4.2.2受保护水域的范围应包括构成城市水系的所有现状水体和规划新建的水体，并通过划定水域控制线进行控制。划定水域控制线宜符合下列规定：1有堤防的水体，宜以堤顶临水一侧边线为基准划定； 2无堤防的水体，宜按防洪、排涝设计标准所对应的洪（高）水位划定；3对水位变化较大而形成较宽涨落带的水体，可按多年平均洪（高）水位划定；4规划的新建水体，其水域控制线应按规划的水域范围线划定。 4.2.3水域控制线范围内的水体必须保持其完整性。 4.2.4在满足水体主要功能的前提下，可根据重大基础设施项目的系统规划布局合理调整水域控制线，各水体调

9、整后的控制水域面积不宜小于其现状的水域面积。 4.2.5位于城市中心区的水体，应依据水域控制线确定水域控制点，作为水域控制的依据。 4.3水生态保护 4.3.1水生态保护应包括划定水生态保护范围、提出维护水生态系统稳定与生物多样性的措施等内容。 4.3.2珍稀及濒危野生水生动植物集中分布区域和有保护价值的自然湿地应纳入水生态保护范围，并应根据需要划分核心保护范围和非核心保护范围。 4.3.3已批准为各级自然保护区或湿地公园的，其水生态保护范围按批准文件确定的保护范围划定；其他水生态保护范围的划定，应满足受保护对象的完整性要求，并兼顾当地经济发展和居民生产、生活的需要。 4.3.4水生态保护应维护水生态保护区域的自然特征，不得在水生态保护的核心范围内布置人工设施，不得在非核心范围内布置与水生态保护和合理利用无关的设施。 4.3.5来列入水生态保护范围的水体涨落带，宜保持其自然生态特征。 4.4水质保护 4.4.1水质保护应明确城市水系水质保护的目标和制定水质保护的措施。 4.4.2水质保护目标应根据水体规划功能制定，满足对水质要求最高的规划功能需求，并不应低于水体的现状水质类别。 4.4.3制定的水质保护目标应符合水环境功能区划，与水环境功能区划确定的水体水质目标不一致的应进行专门说明。 4.4.4同一水体的不同水域，可按照其功能需求确定不同的水质保护目标。 4.4.5水质保护工程应以城市污水的收集与处理为基本措施

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