PPP项目风险管理及对策--精选文档
25页1、(PPP)的风险管理及对策风险和风险管理风险回避风险减少风险转移风险分散风险自留用科学的方法识别风险、评价风险,并设计、实施有效的措施控制风险风险管理的主要阶段风险应对风险评估风险分析风险衡量风险识别PPP项目的主要风险按风险类别分运营风险 政府部门违约 项目公司违约 运营商能力缺陷 项目公司中止合同 环境破坏(潜在的、现行的、持续的) 运营不可抗力 劳资争端 技术风险 停机时间过长 设备状况(维护)类别风险政治风险 国有化、取消、扣押、没收 项目唯一性(没有竞争项目) 法律变更 项目审批延误 政府的无所作为或负面作为 当地合作夥伴的可靠性 现有设施状况及相关规定 税率提高(通用、特别) 政治不可抗力 政府中止合同 政府不支付费用市场和收益风险 收费/收益不足 市场对产品(如电/水/气等)的需求发生变化 产品输送途径(如电网、水、气管等)中断 产品使用费(电/水/气/过路/桥费等)收取困难 其它收入不足 偷窃行为(如偷水、偷电、偷气等) 燃油/煤等原材料的供应和价格发生变化 政府对利润和收费价格的限制建造风险 土地拆迁与补偿 设备/材料进口限制 成本超支 融资成本增加 工期/质量风险
2、承包商违约 项目公司(特许 项目公司)违约 工程变更所引起的工期、成本变化 环境破坏(潜在的、现行的、持续的) 考古和历史文物的保护 施工不可抗力财经风险 通货膨胀 利率 外汇兑换率 外汇可兑换性法律风险 设施抵押权/出租权 设施所有权 担保/合同结构 项目公司破产 违反融资合同 担保/抵押权实施/生效 文件/合同(歧义、争端、仲裁和适用法律 建造阶段:设计不当、承包商不当、成本超支、工期延误、施工技术不当等 运营阶段:原材料供应和价格、管理水平、市场需求/销售量、销售价格/竞争、环境污染、合作夥伴信用、合资风险等 全阶段:不可抗力、可保险灾难(火灾/洪灾/地震/ 盗窃/事故)、政治风险(许可证)/国家风险、国有化/没收、外汇、利率、通货膨胀等PPP项目的主要风险 - 按阶段分PPP项目风险 按层次等分可控制的/ 不可控制的可保险的/ 不可保险的地质天气政治技术经济管理安全健康文化金融/财务法律行业国家风险公司项目风险控制风险准备金/风险融资风险应对策略和主要措施 风险应对策略 风险回避 风险转移 风险减轻 风险共担 风险自担 风险应对主要措施 合同(结构/机制/条款,界定责权利含定价
3、和调节)、保险、准备金(不可预见费/备用资本金/备用贷款)等具体措施 取决于对风险的态度、控制力、承受力错误观念 官员:把尽量多的风险转移给企业,甚至不承担任何风险 企业:承担更多的风险就可以获得更多的回报,从而把承担风险看成是获得高额回报的机会 风险回避 使其不发生或遏制其发展,如不投标风险大的项 目。这是消极的手段,因为回避风险固然能避免损失,但同时也失去获利的机会 风险转移 将风险向其它单位转移而消除或减少风险: 通过购买工程保险进行转移(有时成本高)/减轻 将不可保险的风险通过合同条款转移给他方,如按固定工期固定总价合同分包而把建造工期延误和成本超支风险转移给分包商 风险减轻 降低风险发生的概率或发生后所带来的损失,如 购买工程保险可以减少地震所造成的损失风险应对策略风险应对策略(续) 风险分担/分散 增加风险承担单位以减轻风险压力,达到共同分摊风险的目的,如: 企业通过内部扩张、增设实体以分散风险,或 企业通过联合其他企业以加大风险承受能力 风险自担/自留/承担 风险分为纯粹风险和投机风险: 纯风险只会造成损大不会带来收益,只能想办法尽量减少或转移; 投机风险存在着有利和不利
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