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产品质量法实施调查与分析

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常见问题

1、产品质量法实施调查与分析产品质量问题是经济发展中的一个战略问题，质量水平的高低是一个国家的经济、科技、教育和管理水平的综合反映，已成为影响国民经济和对外贸易的重要因素之一。中华人民共和国产品质量法是我国市场经济体制下的重要立法，就体现了法律对生产产品质量的严格要求，又充分的为地保护了消费者和用户的合法权益促进了公平竞争。加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序方面产品质量法立法所遵循的原则具有一定的现实意义。产品质量法没有明确地方政府在产品质量工作中应负的责任，没有明确要求企业建立健全并严格执行内部质量监督保障制度，没有明确赋予行政执法部门必要的强制执法手段，特别是没有明确赋予对伪劣产品的扣押和没收等权力，不利于对违法犯罪行为的有力打击；法律中多处规定按“违法所得”的倍数处以罚款，对违法行为的处罚力度不够，既不易操作，且处罚偏轻；有的条款以销售“明知是不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品”作为销售者违法的前提条件，不仅难以认定，而且使得一些违法者往往以“不知”为借口逃避法律制裁；对于销售产品过程中搞地方

2、、部门保护主义的问题，法律也没有作出禁止性规定等。由于产品质量法自身存在一些缺陷，对质量执法监督工作产生了不利影响。1990年3月1日，原告何荣在被告上海联合水暖卫生洁具公司购买了一台被告浙江省温州市新华日用电器厂生产的山峰牌DL20型不锈钢淋浴器，价格341.33元。同月3日，原告何荣又购买了一台被告上海无线电三十三厂生产的双三牌GCB1型多功能漏电保护器，价格34.10元。该月中旬，原告在家中安装了这两件电器。4月1日晚9月30分左右，原告之妻李志华用该淋浴器洗澡时被电击死亡。为此，原告何荣向上海市长宁区人民法院提起诉讼称：因三被告生产、销售的淋浴器及漏电保护器质量有问题，致使其妻在使用中被电击死亡，被告应当赔偿经济损失25，800元，两台电器退回，被告按退货处理本案涉及的是一起产品质量不合格致人死亡的严重事故，受害人之夫何荣提起民事赔偿诉讼，上海市长宁区人民法院按产品质量责任损害赔偿案件受理，并适用民法通则第一百二十二条的规定处理，对案件定性和适用法律是正确的。民法通则第一百二十二条规定：“因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。”这是我

3、国法律对因产品质量不合格致人损害的民事责任所作的原则规定。产品质量责任是一种特殊侵权责任，这种责任实行的是一种严格责任原则，只要产品制造者、销售者不能证明自己制造、销售的产品是合格产品，就应当对产品造成的损害后果承担全部民事责任。受害人有权选择产品制造者或者销售者承担全部责任，产品制造者不得以自己不是销售者为由而推诿，销售者也不得以自己不是制造者为由而推诿。产品制造者或者销售者在赔偿受害人的全部损失后，可以另依合同关系向其他人追究合同责任。产品质量不合格指的是产品质量不符合相应的质量标准要求。质量标准指的是保证消费者消费安全和保证产品正常实现其功能的要求。对电器产品来说，通常包括其安全性能保障、工作电流大小、工作电压适用范围等质量标准要求。产品质量应当由制造者来保障，销售者应当保证其销售的是合格商品，产品制造者、销售者负有这种社会保障的义务，如果制造或者销售的产品质量不合格，违反了这种社会保障义务，就应当承担产品造成的损害后果的赔偿责任。综合本案来看，经质量鉴定，被告浙江省温州市新华日用电器厂生产的淋浴器电热管绝缘不好，产品安全性能不符合要求，明显属于不合格产品，它是造成原告之妻被电击

4、死亡的直接原因，该厂负有直接责任。被告上海无线电三十三厂生产的漏电保护器，经鉴定质量有问题，在使用说明书中又未说明产品在低于工作电压时不能发挥漏电保护作用。产品质量法实施的现状分析（一）产品质量总体水平不高。根据国家监督抽查的情况看，近几年产品质量的合格率基本保持在75%-78%，1998年为77.8%。产品质量状况的特点是：大型企业产品质量较高，中小型企业较低；国有及三资企业产品质量较高，个体、私营企业较低；工业生产资料质量较高，农业生产资料和居民生活消费品质量较低。从1998年产品质量国家监督抽查的情况看，广东、山东、浙江省的平均抽样合格率分别为74%、75%、75.2%，均低于全国平均水平。广东省的小型企业1998年国家监督抽查的产品抽样合格率为63%。山东省1998年国家监督抽查的乳制品饮料合格率为29%，音响设备11.8%，水泵25%。从浙江省技术监督部门1998年对全省产品质量监督抽查的情况看，食品类的合格率为40%，家电类58.9%，农资类57.1%，建材类43.8%。这种状况与这几省的经济发达水平是不相称的。据中国消费者协会反映，1994年至1998年间，全国各级消费

5、者协会共受理消费者投诉268万件，其中产品质量问题和假冒产品投诉共204万件，占投诉总量的80%。产品质量低劣已成为损害消费者权益的突出问题。（二）伪劣产品屡禁不止。（三）对产品质量工作的认识问题没有完全解决。（四）产品优胜劣汰的竞争机制和环境尚未形。（五）执法机关的工作与当前质量形势的要求不适应，工作条件有待改善意见和建议（一）正确认识质量形势，进一步提高全民特别是各级领导的质量法制意识产品质量关系到国民经济的持续快速健康发展，关系到企业的兴衰存亡，关系到群众的切身利益和国家的形象，必须引起全社会特别是各级领导的高度重视。要进一步提高全民的质量意识，强化产品质量法的宣传教育，充分认识提高产品质量工作的长期性、艰巨性和复杂性，正确分析和把握当地的质量形势，克服麻痹松懈思想，做好长期作战的准备，对产品质量常抓不懈。要充分认识质量工作在经济工作中所处的重要地位，真正认识到发展经济必须抓质量、讲效益，实现增长方式由粗放型向集约型、效益型转变；深刻认识到质量是企业的生命，没有质量的产品就不会有市场，没有市场的产品就谈不上效益，没有经济效益的企业就不可能生存与发展。中小企业是我国经济发展的重要力量，要继续大力扶持，但一些中小企业特别是小型企业产品质量低劣的问题相当普遍，必须加强监督，出现制售伪劣产品要严肃查处，只有这样，才能促进中小企业健康发展。通过深入的质量法制宣传教育，扫清思想障碍，增强质量意识，使各级领导自觉抓好质量工作；使生产者、销售者认真履行法律赋予的质量责任和义务；使消费者树立自我保护意识，不仅依法维护自己的合法权益，还要自觉抵制制售伪劣产品行为，使其失去市场，没有生存余地。

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