义务教育资源均衡配置工作调研报告

1、义务教育资源均衡配置工作调研报告1、教育现状*区位于*市区西部，总面积682平方公里，人口为23.63万人，辖区有2个 街道，5个镇。全区现有义务教育阶段学校29所，在校生26969人。其中九年一 贯制学校1所，初中7所，小学21所及农村教学点7个，在校初中学生6880人， 小学学生20149人。全区共有广东省义务教育规范化学校26所，占全区义务教育学校总数的 89.7%，区级以上优质学位达24270个，优质学位率达90%。新华街道办事处、惠 民街道办事处、龙归镇、江湾镇、西联镇、重阳镇已被评为省教育强镇（街），西 河镇正在积极申报省教育强镇。2014年3月，*区被授予广东省教育强区的称 号。二、措施及成效一是大力推进区域内城乡义务教育学校校际扶助联合体建设，不断提高义务教 育发展水平。大力推行城区学校、优质学校与农村学校、薄弱学校结对帮扶的做法 在开展校际扶助联合体建设的基础上，充分利用省千校扶千校活动开展的契机， 抓好校际扶助联合体建设，认真谋划，精心组织，大力推进，改善农村学校的办学 条件，全面促进农村学校办学质量的提高，努力实现义务教育均衡发展。首轮校际 扶助联合体试点工作以第

2、九中学、东岗小学、金福园小学、田家炳小学、红星小学 为龙头学校，分别与部分学校结对帮扶。活动至今，共有28位教师进行了联合体 内的岗位交流，上校级以上示范课78节，听课教师达549人次，听课、评课达 183节，参加教师737人次，召开教师专题讲座（报告）18场，参加教师796人次 安排研讨展示课30节，参加教师173人，集体备课活动320多次，联合体内教育 教学交流活动有270多次。教师在区级以上刊物发表文章73篇，教师论文获区级 以上奖励343篇。各联合体学校共向区申报立项课题40多个，如红星小学的基 于教育叙事的反思性教学与教师专业成长研究，齿轮小学的中年级学生数学学 习心理障碍及改良措施的研究，*小学的团体心理辅导活动的设计与实施等 田家炳小学联合体邀请中科院心理研究所726项目研究中心王建、马严君教授到田 家炳小学举办国家级课题中小学德育与心理健康教育的整合与衔接开题报告会 2014年3月，红星小学联合体的网络环境下学生阅读习惯培养申报成为广东 省67个重点德育课题之一。各联合体注重加强交流与借鉴，创新工作方式，有效 整合资源，联合体试点工作成效明显，受帮扶的学校进步明显，原本

3、办学基础较薄 弱的龙归中学、重阳中心小学、*小学、齿轮小学、至和汤邓淑芳纪念学校、龙归 中心小学、镇泰小学在学校管理、教学教研等方面加大对联合体学校的帮扶力度， 使受扶助学校在办学理念、管理水平、教师素质和教育质量等方面有较大提高。新华小学、芙蓉山小学在新一轮的布局调整中分别并入东岗小学、金福园小学，增加 了城区小学的优质学位。至和汤邓淑芳纪念学校、龙归中心小学、齿轮小学、镇泰 小学先后获得*区教学工作进步奖；龙归中学、龙归中心小学、*小学、重阳中 心小学、至和汤邓淑芳纪念学校先后被评为*区教学工作先进单位。校际扶助 联合体试点活动的开展，是*区实施城乡教育均衡配置战略的一种尝试，有效缩 小了校际间的差异，有力促进了义务教育均衡发展。2014 年12 月，*日报社、* 电视台、*电台等多家媒体采访报道了*区校际扶助联合体试点工作的开展情况 及所取得的成效。目前已开展了新一轮的校际扶助联合体帮扶活动。二是进一步完善公共财政体制下的教育投入体制。加大农村基础教育投入力度 加强教育经费使用监管力度，确保教育经费的归位使用，让教育发展轻装上阵。 区委、区政府不断加大对教育的投入，确保两个提高、

4、三个增长得到贯彻落实 近三年，教育财政拨款分别为 12136 万元、14018 万元、17027万元，分别比上年 增长6.93%、15.51%、21.47%，全区财政经常性收入分别为 13102 万元、15130 万 元、18300 万元，分别比上年增长-4.1%、15.48%、20.95%，教育财政拨款增长率 高于财政经常性收入的增长率。近三年，生均教育经费分别为 2856元、3179元、 3768 元；生均公用经费分别为 506 元、675 元、965 元；生均教育经费、生均公用 经费均逐年增长。同时，预算内教育经费占财政总支出的比例，每年都在 40%以上 这为全区教育事业的健康持续发展提供了有力的保证。此外，我们倡导善举，发动 驻区单位、企业、各界热心人士捐款助教，争取上级支持，多渠道筹措创强经费。 据统计，自启动教育创强工作以来，我区共投入 1.1 亿元用于改善办学条件，全区 教育综合实力得到进一步提高。全区教育专用资金的使用做到四个全部：城市教 育费附加全部用于学校的基本建设及相关教育事业的开支；农村税费改革转移支付 补助总额按省核定的比例全部用于教育；中小学生均公用经费全部

5、按时下拨学校； 校舍维修改造资金全部到位。各种教育资金做到专款专用，没有发生贪污、截留、 克扣、挪用、挤占、抵顶各种教育资金的现象。三是以义务教育阶段规范化学校建设为标准，全面改善农村学校的办学条件。 近年来，我区按照省规范化学校的标准，结合校舍安全工程，制定了关于加快 我区义务教育阶段规范化学校建设的意见，区财政投入资金 7000多万元，社会 各界捐资1500 多万元，着力改善学校办学条件：一是投入 6000 多万元用于新建* 中学的教学楼和学生宿舍楼，扩建、维修沐溪小学、江湾中心小学、龙归中学等教 学楼、生活用房和功能场室，扩大校园面积 47600 平方米，新增建筑面积 22234 平 方米；二是投入 2500 多万元用于配置各中小学电脑室、电教室，多媒体教学平台 安装校园网，装备初中理化生实验室，补充教学仪器设备，安装校园监控系统。投 入 1300 多万元改善龙归镇中小学的办学条件，投资 596 万元新建建筑面积为 4205 平方米的龙归中学教学楼；投入 800 多万元改善重阳镇学校的办学条件，投入 1000 多万元改善西河镇*中学的办学条件，将该校改建为一所规范化的九年一贯 制

6、学校。省义务教育规范化学校由创强启动前的 3 所增至目前的 26 所，到 2014 年 全区义务教育规范化学校达标率达到 100。四是加强农村中小学校长教师队伍建设，提高师资队伍整体素质。大力实施 强师兴教工程，加强农村校长队伍建设。坚持办好每年一度的校长培训班，邀请 国内着名的名校长等教育名家来我区授课，并积极选派校长参加各级各类学习培训 实施校长任期目标考核工作，还开展了*区名校长、名教师、学科带头人评 选活动每学期举行评优课、示范课、论文评比等教学教研活动，实施传、帮、带 培养了一批有影响力和辐射能力的校长及教师。严把教师准入关，在向外公开招聘 优秀教师的同时，充分利用我省实施高校毕业生到农村任教实行上岗退费的政策机 遇，吸收和鼓励优秀师范生到农村任职任教，提高农村教师整体素质。近三年来面 向社会择优招聘了134 名教师，大部分安排在农村学校任教，优化了农村教师学科 结构和年龄结构。建立了教师交流制度，把城镇教师到农村支教纳入职称评定的条 件之一，三年来，城区中小学先后有 88位教师主动报名到乡镇农村学校开展为期 一年以上的支教活动。同时也安排了 141 位农村中小学教师到城区各

7、中小学进行教 学交流。目前，全区学校有市级以上教育专家 2 人，市级以上的名校长 6 人，市级 以上名教师15 人，区级以上骨干教师 205人。全区小学教师学历 100%达标，其中 小学专任教师大专以上学历达 88.8%；初中教师学历合格率 99.1%，其中专任教师 本科以上学历达74.3%；高中教师学历合格率 94.5%，其中研究生 3人，占专任教 师的 1.8%。五是实施义务教育阶段学校布局调整，合理分配教育资源。启动创建省教育强 区之前，我区有中小学 58 所（含教学点），布局分散，部分边远学校办学规模小 功能场室不足，教学设施设备比较落后，专业教师相对薄弱，素质教育难以开展， 均衡教育差距较大。针对这一状况，本着整合教育资源，方便学生就近读书，促进 教育均衡发展和从实际出发、先易后难的原则，制定了*区中小学布局规划 （20142014年）及*区城区中小学布局规划（20142014 年）及 *市*区义务教育布局调整和规范化学校建设规划（2014-2014 年），印发了 关于进一步落实*区义务教育阶段学校布局调整工作的意见等相关文件，明确 撤并学校及撤并时间、方法、步骤、责任，近年

8、来，我们先后撤并了新华小学、芙 蓉山小学、一棉小学、龙归二中等 28 所学校（含教学点），使我区学校更好地适 *市发展的需要，学校布局趋于合理。使均衡化教育有了较大的进步，得到了群众 和社会的认同。六是加强城乡义务教育均衡发展与教育公平的督导。制定城乡义务教育均衡发 展与教育公平的督导制度，每年组织由党委牵头，人大、政协参与的教育专项督查 重点强化对教育投入，资金拨付、使用、管理等情况的监督，扎实开展义务教育均 衡发展，解决教育热点难点问题等专项检查，并将督查结果向社会公布。区对实现 教育目标任务好的镇（街）进行适当奖励，对不能如期实现目标任务的镇（街）追 究有关领导的责任。三、存在问题1.发展不平衡，城乡之间、学校之间的办学条件还存在一些差距。2. 老城区人口逐年增多，住宅小区不断兴建，学位偏紧，城区部分学校存在大 班额现象。3. *城市西移，芙蓉新城开发，需新建一批学校。这些学校要按城市学校标准 规划、教育教学设施设备以城市学校标准配置，教育用地和教育投入都面临较大困 难。4. 新一轮的整合教育资源、学校布局调整工作面临更大的压力。四、意见和建议（一）虽然我区的房地产业不断发展，小

9、区、楼盘纷纷建起，但配套建学校的 却一所也没有，市民入住新小区后，常为了孩子上学问题而烦恼。越来越多的城市 新移民令我区义务教育阶段压力不断增大，出现了部分城区学校大班额现象和入 学难问题。因此，希望政府能够尽早出台相关文件，落实住宅小区配套学校建设。 成片开发的住宅区，应做到配套学校与建设项目同时规划、同时建设、同时交付使 用；分期分批建设的开发区，要按城市规划要求和标准留足中小学、幼儿园规划用 地，并由建设部门责成开发单位将配套建设学校资金存入市财政专户，在开发建设 面积达到住宅区总建筑面积的6 0%时，必须动工建设配套学校。未能整建中小学 校、幼儿园的零星分散住宅区，由规划部门根据中小学校、幼儿园布局规划统一安 排建设用地，建设单位按建筑面积大小分担配套学校建设费用，将资金上交市财政 专户储存，统一管理，用于配套中小学校、幼儿园建设。同时，我们还要加大招生 的透明度，预防开发商不建校，却打着可以入读名校的幌子卖房的现象的发生。（二）为解决城市新移民子女及外来务工人员子女的入学问题，减少大班 额现象，减轻我区九年义务教育阶段学校的招生压力，拟在目前及未来几年学生 生源集中地新建4所学校，扩建2所学校，改建1所学校。促进教育资源均衡配置，构建治理和预防教育乱收费的长效机制 省纠风工作暗访片观后感在单位的统一安排部署下，我们观看了广东省纠风工作暗访实录的影像，影片 中反映出来的形式多样的、巧立名目的教育乱收费现象引起了我的深思。几年来，经过各级政府和有关部门的共同努力，教育乱收费蔓延的势头正在得 到有效遏制，取得了一定成效，有一些省、市、县的教育收费比较规范，已不是群 众关注的热点问题。但是，取得这些成效的基础还比较脆弱，成果不很稳固，产生 乱收费的土壤和条件依然存在，在一些地方和学校教育乱收费现象仍时有发生，有 的还很严重，与广大人民群众的期望还有很大差距，教育收费规范问题面临的形势 和挑战依然严峻。比如，部分学校借培训机构之名，在校外进行强制性补课，收取 培训、补课费带来乱收费问题，以及个别地方和学校名

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