浅谈农村公路发展
15页1、北京广播电视大学行政管理开放本科毕 业 作 业浅谈农村公路发展 分 校:北京电视广播大学平谷分校 年 级: 08秋行政管理 学 号:63 姓 名: 郭庆 指导教师:目录中文摘要与关键词1一、农村公路的基本概念及公共物品特性1二、我国农村公路发展的背景及意义2(一)现实背景2(二)政策环境2(三)农村公路建设的重大意义2三、我国农村公路发展现状3四、我国农村公路发展的对策措施4(一)明确各级政府职责、权限和义务,分工协调4(二)资金筹措方面5(三)农村公路管理养护方面5(四)解决职能交叉,发展农村公路客运5参考文献6摘要 目前我国农村公路已具备相当的规模,但农村公路建设中存在的问题也较多,主要是总体水平还较低、技术水平跟不上、资金筹措措施不足、资金使用不够合理、公路使用不够等。要搞好农村公路这项大事,必须转变观念,重新认识,立足长远,发挥政府的积极作用,实现农村公路建设、资金筹措和使用,以及农村公路运输的合理化、规范化。本文主要阐述了农村公路建设和资金方面的现状、问题及相应对策几个方面的问题。关键词农村公路建设 现状 问题与对策浅谈农村公路发展一、农村公路的基本概念及公共物品特性(一)农
2、村公路的基本概念公路分类可以按三种标准来执行:按技术等级分、按行政等级分、按路面类型分。其中按指数等级分可以分为高速公路、一四级公路和等外公路。按路面类型份可以分为铺装公路、简单铺装公路、无铺装路面公路。而我国主要按行政等级划分。我国公路按行政等级可分为类为国家公路(国道)、省级公路(省道)、县级公路(县道)、乡村道路,以及专用公路五个等级;一般把国道和省道称为干线,县道和乡村道路称为支线。 国道是指具有全国性政治、经济意义的主要干线公路,包括重要的国际公路,国防公路、连接首都与各省、自治区、直辖市首府的公路,连接各大经济中心、港站枢纽、商品生产基地和战略要地的公路。国道中跨省的高速公路由交通部批准的专门机构负责修建、养护和管理。省道是指具有全省(自治区、直辖市)政治、经济意义,并由省(自治区、直辖市)公路主管部门负责修建、养护和管理的公路干线。县道是指具有全县(县级市)政治、经济意义,连接县城和县内主要乡(镇)、主要商品生产和集散地的公路,以及不属于国道、省道的县际间公路;县道由县、市公路主管部门负责修建、养护和管理。 乡道(或称乡村道路)是指主要为乡(镇)村经济、文化、行政服务的公
3、路,以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。乡道由辖区内乡镇政府负责修建、养护和管理。 专用公路是指专供或主要供厂矿、林区、农场、油田、旅游区、军事要地等与外部联系的公路;专用公路由专用单位负责修建、养护和管理,也可委托当地公路部门修建、养护和管理。而村道是指修筑在野外乡村地区、供当地各种非机动车辆(如人力车、兽力车、自行车)和拖拉机行驶,也可通行汽车的道路,一般是沟通乡(镇)到村、村到村或田间生产基地到乡(镇)、村的道路。有些国家对于通往盐场、鱼场、茶林、果林、营地、矿区等处的道路,虽可通行汽车,但其目的不是供社会上车辆(公共交通车辆、私人车辆)使用,不称公路,称农村道路。在中国,这些道路属专用道路范畴,不称农村道路。本文所说的农村公路则包括县级公路、乡村道路、专用公路(包括村道)。(二) 农村公路的公共物品特性农村公共物品是指在农村区域范围内的非竞争性、非排他性的产品。主要指农村的道路、桥梁、水、电、教育等。农村公路作为一种公益性较强的公共基础设施,当然也存在这些特性,并且农村公路是具有全国性公共物品特点的地方性或社区性的公共物品。农村公路对于农村经济的快速发展,农
4、民生活水平的提高以及破除农村、城市间巨大的差距都有着重要的作用。但遗憾的是,在现实中,我国农村公路的供给正处于高度匮乏状态。这种匮乏表现在两个方面:一是数量上的稀少;二是结构上的偏差。数量上的稀少表现在我国当前的农村远远不能满足农村发展的需求。据调查,距县城20公里以上的村占56%,距汽车站20公里以上的村占34%,交通不便。结构上的偏差则表现在地区发展不平衡,大部分高质量的农村公路集中在发达地区,广大西部地区则十分缺乏。二、我国农村公路发展的背景及意义(一)现实背景随着经济的飞速发展,我国人均GDP已经达到1000美元,农村社会经济发展和人民生活水平有了一定的提高。但农村还远远没能道达小康水平,甚至有的地方还处在贫困状态。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村,没有广大农村的小康,就没有全面小康。“三农”问题的日益突出,已成为我国和谐社会建设中的不和谐因素。(二)政策环境中央及地方均高度重视“三农”问题,已经把“三农”问题提到工作日程上来。十六大上,中国共产党提出要建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。2003年新一届政府则把“三农”问题作为工作
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