县人口老龄化现状及对策初探

1、X县人口老龄化现状及对策初探人口老龄化是指6岁以上的老年人口比重不断上升的一种动态过程。有关资料显示：人口老龄化将是中国1世纪面临的一种重大社会问题。目前，XX县已经进入人口老龄化阶段，人口老龄化，对全县经济社会发展带来了诸多或隐或现的影响，因此，必须对的把握人口老龄化的发展规律，及早采用相应对策,以对的的思路和方向切实解决人口老龄化问题。一、XX县人口老龄化状况（一)XX县老年人口现状随着经济发展、人民生活和医疗卫生条件的改善,XX县人口平均寿命不断增长,加之计生措施减少了出生率，使人口年龄构成形成了老年人口相对增长,少年人口相对减少的构造性变化，从而浮现人口老龄化的发展趋势。从第六次全国人口普查的数据中可以看出，XX县6岁以上的老年人口数为130人，占全县总人口的比重为13.19。其中,664岁的人数为6073人,占全县老年人口的比重为34.98%;65-69岁的人数为189人,占全县老年人口的比重为241%;7-7岁的人数为330人,占全县老年人口的比重为1.18%;79岁的人数为022人,占全县老年人口的比重为11.6%;80-8岁的人数为08人,占全县老年人口的比重为6.2;

2、85-89岁的人数为465人，占全县老年人口的比重为2.7；90-94岁的人数为141人，占全县老年人口的比重为0.81;959岁的人数为5人，占全县老年人口的比重为0.29;100岁及以上的人数为人，占全县老年人口的比重为.01%。第五次人口普查中6岁以上老年人口为1244人，占全县总人口的比重为8.82,十年间，增长了4.37个百分点,据预测,此后几十年，XX县的老龄化还会经历一种提速并形成高峰的过程。（二)人口老龄化成因分析促使XX县人口老龄化的重要因素是：一方面，社会经济迅速发展,医疗卫生条件不断改善，人口平均预期寿命延长；另一方面，成功开展了筹划生育工作，人口出生率不断减少。改革开放以来,XX县国民经济迅速发展,人民生活水平有了很大提高,医疗卫生条件日臻完善,人口死亡率不断下降,人口平均预期寿命逐年增长。同步,随着国内筹划生育工作的高度注重，XX县人口出生率下降,从而更凸显了XX县人口老龄化的局面。(三)X县人口老龄化特点XX县人口老龄化呈现如下特点:一是人口老龄化呈迅速发展态势。二是人口老龄化发展水平不均衡。受经济发展和人口流动的影响，X县乡镇之间的人口老龄化限度不平衡。三

3、是高龄老人增速较快。虽然目前XX县仍以6069岁的低龄老人为主，但80岁以上的高龄老人增长速度较快，目前高龄老人已达1746人，占老龄人数的比重为10.06%。四是农村老年人口规模较大。由于XX县城乡化水平不高，浮现城乡倒置现象，未富先老十分严重,解决老龄问题的难度更大。五是户籍老年人口数不不小于实际老年人口数。通过第六次人口普查调查，发现不少老年人没有户口，老年人无户口现象在全县农村较为普遍。六是高龄老人、空巢老人越来越多。随着医疗条件改善和生活水平提高，人的寿命越来越长，与高龄老人相伴的失能、残疾老人都需要大量社会服务。由于城乡独生子女异地就业和农村劳动力外出打工,导致城乡空巢老人比例越来越高，使老式家庭养老受到很大冲击。二、X县人口老龄化衍生的突出问题及带来的挑战(一)XX县人口老龄化衍生的突出问题县人口老龄化衍生出的问题诸多，突出表目前养老保障体系不够完善、为老服务体系尚未建立、老龄工作体系还不健全三个方面。1、 养老保障体系不够完善根据中华人民共和国老年人权益保障法的规定,老有所养是指老年人在物质上得到赡养、精神上得到慰藉、生活上得到照顾。目前，国内的养老模式是国家或集体、社

4、会、家庭、个人相结合,以家庭养老为主。在这个模式下建立了一套养老保障体系。在城乡，建立了最低生活保障制度、公司职工基本养老保险制度和机关事业单位养老保险制度;在农村,建立了五保供养制度。目前集体养老金发放没有形成统一的制度；被征地农民基本生活保障制度不够完善；农民工纳入公司职工基本养老保障制度困难重重；城乡和农村实行了筹划生育家庭奖励和“百岁老人”的高龄补贴制度。但这些养老制度重点都放在物质赡养上。因此,养老保障体系还不够完善。2、为老服务体系尚未建立目前，随着家庭的小型化,能满足老年人物质赡养、精神慰藉、生活照顾需求的家庭越来越少。绝大多数家庭只能提供物质赡养,而精神慰藉和生活照顾,家庭难觉得继，需要社会提供。为老服务是一种独立的体系,也是养老保障体系的重要构成部分,只有与养老保障体系相辅相成，才干真正形成一种完整的“以居家养老为基本，以社区服务为依托，以机构养老为补充”的养老服务体系。目前,XX县以敬老院为主的养老服务机构,只集中供养了一少部分的农村“五保”老人和城乡“三无”老人,尚有一大部分的农村“五保”老人和城乡“三无”老人没有得到集中供养。以社会老人为服务对象的民办养老服务机

5、构目前还不多，呈现数量少,规模小，层次低，远没有成为社会养老的重要力量。95%的老年人只能选择居家养老。然而，由于居家养老服务体系在XX县还没有建立,对某些空巢、高龄、失能的社会老人，还没有一种规范的机构和队伍来给她们提供服务。“政府主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作格局还没有形成。老年活动场合、居家养老服务中心、老年公寓等是为老服务的重要阵地,也是构成为老服务体系的重要方面,XX县在这些为老服务基本设施建设方面的发展还很不够。3、 老龄工作体系还不健全一是组织机构不健全。代表政府主管老龄工作的老龄办,虽有此机构，但老龄工作的重点在基层、在农村,而目前XX县老龄工作在乡(镇)和村两级基本上无组织管、无人抓。二是工作经费难保障。县一级老龄工作经费捉襟见肘,影响工作的正常开展;有的乡镇和村两级主线没有老龄工作和老龄事业经费。三是工作内容难贯彻。由于没有机构、没有经费、也缺少专兼职老龄工作人员,基层老龄问题得不到及时研究解决,老年政策也得不到贯彻,有的地方觉得老龄工作只是狭义地做好乡镇离退休的“老干部”的工作，没有形成大老龄的工作局面和全社会的共识。（二）人口老龄化带来的挑战人口老龄化是经

6、济社会发展的成果，同步也对XX县经济社会发展带来种种挑战,目前重要有如下几种方面: 1、抚养体系发生变化,地方承当加重。人口“普查”数据表白：老年抚养比重将在较长的时间内迅速增长,势必加重国家或地方的承当。2、家庭功能弱化,老人赡养问题突出。随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的变化,老人自我料理生活的能力不断削弱,而现代家庭不断“小型化”，老年人与其子女“分家”现象极为普遍,加之劳务经济的兴起使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照顾或无法得到照顾，重要靠老年配偶之间的互相照顾或自我照顾。特别是一、二十年后来,社会上将大量浮现“四二一家庭”,即一对夫妻要照顾四位老人和一种子女，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女虽然在主观上有十分孝敬老人的愿望，客观上却无照顾老人的条件和能力。3、老龄人口看病受限,福利设施无法满足需求。老龄人口大多患有与年龄有关的疾病,且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付医药费。目前XX县农村医疗网点设施落后、医治水平不高,加之近几年医药费上涨幅度较大，许多老年人因医疗条件或自身能力的限制,无法得到较好的治

7、疗。同步,老年精神文化生活匮乏,目前能供养老年人活动的场合较少,已有的活动场合由于活动器具少、无人组织、内容枯燥等而无法较好地开展,仍以打麻将、看电视为主的老年生活单调而无味。、老年商品稀缺，供需矛盾突出。随着生活水平的提高,老龄人口的购买能力不断增强,对具有老年特色的商品需求量越来越大,但目前XX县范畴内适合老年人的商品不多,需求远远不小于供应,直接给老龄人口的生活导致诸多不便。同步由于老龄产品的缺失，从某种意义上缩小或削弱了XX县社会消费。三、思考与对策(一）XX县人口老龄化衍生的突出问题的思考与对策1、以国内特有的养老模式为根据,健全完善养老保障和为老服务体系物质赡养、精神慰藉、生活照顾是养老保障的基本内容,国家或集体、社会、家庭、个人是养老保障的基本力量，“五保”“三无”老人、离退休干部、职工、高龄老人、空巢老人、失能老人、贫困老人和其她社会老人是不同类型的养老对象，政府应针对不同类型的养老对象,将养老力量和养老资源进行科学整合，通过市场运作，来健全养老保障体系和为老服务体系。例如，集中供养的“五保”和“三无”老人，由目前的公办养老机构负责物质赡养、精神慰藉和生活照顾服务；分散

8、供养的“五保”和“三无”老人，由政府负责发放养老金和出资购买精神慰藉和生活照顾服务。其她高龄老人、失能老人和空巢老人,其物质赡养由家庭(子女）、个人（退休金或储蓄）负责，精神慰藉和生活照顾可由政府通过购买家政服务，安排人员为她们提供免费或有偿服务。居家养老是老年人选择最多的养老方式，这就规定必须建立以居家养老为基本、以乡镇养老服务为依托、以社会机构照顾为补充的养老服务体系，加强为老服务中心、居家养老服务站、托老所等乡镇养老设施建设,并通过职业技能培训来建立为老服务护理专业队伍，为居家养老提供专业服务。同步,就进一步加快老年公寓、老年活动中心等养老服务基本设施建设,出台支持民办养老服务机构建设的具体政策、措施,研究出台养老服务机构的补贴原则等各项优惠政策,采用“民办公助”、“国办民营”等方式，实现投资主体多元化、运营机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化的目的规定。2、以基层老龄工作为重点，积极应对人口老龄化挑战充足结识加强基层老龄工作的重要性和急切性，充足结识人口老龄化的严重性和老龄工作的复杂性。加强领导，认真研究农村老龄问题，做好基层老龄工作。要将老龄事业列入乡镇、村经济社会发展

9、规划。建立和完善老龄工作机构,配齐专兼职老龄工作队伍,村要成立老年人协会,发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的功能。要加大对老龄事业的投入,建设村老年人活动阵地,摸索为农村空巢、高龄、失能、残疾、贫困老人服务的新模式。要结合人口普查,及时补上老年人户口。要在农村广泛开展尊老敬老助老老式美德教育,贯彻老年法规定的赡养义务，创新形式开展孝文化活动,让中华孝文化建设在农村得到体现。要全面贯彻涉老政策,增进“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”目的的实现,不断提高X县老年人的幸福指数，推动经济社会全面协调发展，努力增进社会和谐。（二)X县人口老龄化带来的挑战的思考与对策中共中央、国务院在有关加强老龄工作的决定中对加强老龄工作、发展老龄事业提出了一系列原则，我们应进一步强化结识、高度注重，对的结识X县人口老龄化现状，及早做好各项必要的准备工作，积极迎接X县人口老龄化高潮的到来。1、切实加强对老龄工作的领导。建议县委、县政府每年集体听取一次全县老龄工作状况报告,对全县的老龄工作提出任务和规定，协助解决工作中的实际困难和问题。尽快理顺XX县老龄工作机构,明确其任务和工作职责,配强工作人员，积极开展调查研究、综合协调、督促检查等工作。乡镇一级配备老龄工作专职干部，村一级设老年协会,保证老龄工作任务贯彻到基层。对农村老龄人口、贫困老龄人口，在工作力度和财力支持上予以合适倾斜。2、将老龄事业列入全县国民经济和社会发展规划。人口老龄化是一种社会问题,时间跨度大,既要解决现实问题,又要考虑长远筹划,应将老龄事业列入县、乡（镇）、村三级长期发展规划，在资金安排、市政设施建设等方面予以充足考虑,使老龄工作与其他社会事业同步发展。发展规划的制定应尽量符合本县经济社会发展的水平,目的明确具体,便于操作。并将老龄事业的发展规划分解到各有关部门,年终进行检查考核，避免筹划落空。、不断健全社会养老保障制度。坚持家庭养老与社会养老相结合,按照个人缴费、集体补贴、政府补贴相结合的规定，建立新

《县人口老龄化现状及对策初探》由会员夏**分享，可在线阅读，更多相关《县人口老龄化现状及对策初探》请在金锄头文库上搜索。