农村居民点用地存在的问题与整理措施
2页1、农村居民点用地存在的问题与整理措施刘喜广 刘朝晖农村居民点土地整理主要是运用工程技术及土地产权调整,通过村庄改造、归并和再利用, 使农村建设逐步集中、集约,提高农村居民点土地利用强度,促进土地利用有序化、合理化、科 学化;改善农民生产、生活条件和农村生态环境,是农村社会经济发展到一定阶段,对土地利用 由粗放型向集约型转变的客观要求,也是实现农村城镇化,发展农村经济和现代乡村社区的必然 选择。一、农村居民点用地存在的主要问题1农村居民点用地占地规模大,空置、闲置多农村居民点建设分散,用地超标。按国家总体规划,2000年农村居民点用地用的规模 1 366 万公顷,但实际上到1990年底就达到了1 613万公顷。全国农村居民点人均用地面积高达 191m2, 超过国家规定的最高标准 (150m2)27 多,而辽宁、吉林、黑龙江等省人均居民点用地面积超过 300m2,内蒙古甚至超过400m2。由于地广人稀,村中出现大片空闲地,人们将其形容成“空心 村”。据河北省调查,全省村庄内空闲土地达 33 万公顷。2农村居民点缺乏有效管理在实际生活中,农民对农村宅基地所有权和使用权普遍存在一种观念上的偏差,
2、认为宅基地 可以祖祖辈辈继承下来,是一种私有财产,自己不使用,也不准别人使用,即使闲置、抛荒,别 人也无权过问,宅基地主人拥有使用的权利,却没有合理利用的义务,同时对于农村宅基地的合 理流转,又缺乏制度规定和政策指导,也没有相关法律条文来限制农村宅基地的闲置、抛荒。因 此,农村宅基地使用制度不健全,不仅导致大量旧宅基地的闲置、抛荒,同时为农村宅基地流转、 城乡土地置换增加了难度。3农村居民点扩张无序长期以来,农民建房占地多,质量好。随着农业人口增长和生活水平的提高,农民建房需求 量增大,且农民已不满足于“砖瓦房”的居住条件,纷纷迁到村外,建起了讲面积、讲排场、讲 方便的“乡村别墅”。尤其在农村城镇化建设热潮的推动下,借家庭人口的增多,纷纷向村庄外扩 张。4农村居民点利用效率低,布局散乱,基础设施不完善我国农村居民住宅绝大多数以低层建筑为主,尤其以独居小院为主,占地面积大,建筑容积 率低,所占土地多是地势平坦向阳、水源条件好、交通方便、土层深厚、土质肥沃的优质土地。 加之传统的住房观念及经济条件的限制,农村住宅仍然沿袭着“有天有地,单门独户”的模式, 土地利用率低,布局散乱。因而,村内水
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