产业中心王苏：推进江苏水利经营与水费工作科学发展的调研与思考

1、产业中心王苏：推进江苏水利经营与水费工作科学发展的调研与思考科学发展观是我党在新时期，全面建设小康社会实践经验的总结和理论的深化。科学发展观不仅是在新的历史时期全面建设小康社会的指导纲领，也是推动各项事业发展的指导纲领。为了贯彻厅党组关于在厅系统开展深入学习实践科学发展观活动的有关通知精神，切实提升践行科学发展观的能力，产业中心紧密结合工作实际，深入基层开展水利经营、水费工作调研，认真分析水利经营和水费工作现状，查找发展中存在的突出问题，研究创新和推进水利经营发展的措施和途径。一、我省水利经营和水费工作发展现状近年来，各地按照科学发展观的要求，积极转变发展思路，紧密结合区域优势，开拓创新求突破，求真务实谋发展，水利经营和水费工作呈现出新的发展态势。水利经营发展主要呈现四个方面的特点：一是发展思路更加明晰。水利经营在经历了三十年艰难的发展历程，尤其是经历了近年来的企业改革改制以后，各地充分认识到发展水利经营必须围绕治水思路的转变，立足行业优势，挖掘工程潜力，整合行业资源，充分利用行业优势选项目、谋发展，尽量避免在市场经济的风头浪尖上搏杀，发挥行业优势，因地制宜发展水利经营在行业内逐步取得

2、了共识。二是行业特征更加明显。改革转制基本完成后，水利经济产业结构发生了根本性变化。虽然第二、第三产业仍然是全省水利经济的基础产业，2008年分别占总产值的75.97%和21.71%，但经营内涵发生了本质的变化，除个别水利单位还有非涉水制造业外，经营项目基本上集中在建筑业、供水业、租赁业和管理服务业上，非涉水产业已经从水利行业基本退出，产业的行业特征更加明显，经营风险进一步降低，经济收入更趋稳定。三是发展方式不断创新。改变了过去仅依靠增加投入，只强调量的扩张为主的发展方式，更多地在盘活资产、挖掘资产潜力上下功夫。如泰州、扬州、淮安市等市抓住沿江开发和政府加快城市防洪工程建设的机遇，成立水利投资开发有限公司，建立新型的城市水利建设投融资体制，拓宽城市水利建设投资渠道，盘活城市水利存量资产，实现城市水利资源的优化配置。苏南一些市县针对乡镇合并后资产多而散，效益差的现状，通过重组整合、市场拍卖等办法，提高资产质量，盘活存量资产，激活呆账，实现了资产的保值增值，提高了经营效益。四是行业形象和地位得到了提升。随着城市化进程、新农村建设的快速发展，积极参与政府的城乡水系调整、改造、规划工作，成为推

3、动水利经济向更高层次发展的又一重要举措。水利部门通过建设社会主义新农村，开展河道长效管理、水利工程管理、标准化圩区管理、水资源管理等行业服务，既提高了行业的管理水平，也提高了行业的社会地位，而且利用新建、改建泵站、防洪闸等机遇，乘势而上，从根本上改变了水利站房屋破旧、设施简陋、环境脏乱等现象，加快跟上经济社会发展对水利工作新要求的步伐。 水利工程水费工作取得四个方面的成果：一是水商品意识逐步深入人心。我省自1982年开始征收水利工程水费以来，通过健全制度，开展一系列的宣传和改革实践，使社会各界尤其是广大农户逐渐接受了商品水的观念，为推进水价改革，建立水商品运行机制打下了良好的社会基础，这是二十多年来不断深化水价改革最突出的成果。二是规范化管理水平逐步提高。近年来，各地通过加强组织领导、细化责任目标、优化考核机制、强化制度建设、提高人员素质，水费规范化计收水平、自收率、实收率均有明显提高。如南通市水利局等单位制定了水利工程水费考核细则，将水费工作中的宣传发动、机构建设、档案管理、票据管理、报表管理、工作创新、收费标准、公示执行、资金管理、任务完成和水费上缴等十一个环节纳入全市水利系统年度

4、考核目标，极大地提高了水费工作的规范化水平。三是向经营性收费管理转型取得新进展。2001年全省水利工程水费转为经营性收费管理以来，积极探索经营性收费管理的途径和方式。2005年起产业中心在全省逐步推广“水费信息管理系统”，农业水费统一使用电脑开票，不但增强了水利部门的可信度，更调动了农民缴纳水费的积极性。全省农业水费电脑开票率已达90%以上。2006年起，一方面积极探索农村供水管理的新途径，加快推进农民用水户协会组建工作，另一方面逐步将水费计收重点向非农水费转移，积极开展工业用水计量检测试点，两项工作均取得了实质性进展。四是供水服务水平有了提高。近年来，各市以保障农村生产生活用水为目标，以提高优质供水服务为宗旨，致力搞好县乡河道治理和村庄河道整治，以服务促收费。不少市县启动和实施了“水费惠民工程”建设，在水费中安排专项资金用于小型闸站维修和河道疏浚等利民惠民水利工程建设；金坛市明确规定45%的水费用于市属农水工程项目和各乡镇水利工程的运行维修管理；南通市每年拿出近600万元用于市属水利工程运行管理和河道疏浚清淤等供水工程；启东市自2006年成立用水户协会以来，将协会收取水费的60%用于

5、农村沟河整治，真正做到了水费取之于民，用之于水。二、水利经营和水费工作存在的主要问题虽然水利经营和水费工作取得了一些成绩，但是对照科学发展观的要求，对照“全面达小康，建设新江苏”对水利发展的要求，还存在着很多矛盾、困难和问题。主要体现在：水利经营工作方面：一是认识不到位。一些地方看困难比较多，强调缺资金、少人才、无项目，对发展水利经营信心不足，对水利经营发展的领导和政策落实力度有待进一步加强。二是优势不明显。水利经营发展理念与市场经济和经济社会全面发展的要求还不相适应，水利经营发展与产业化的要求不相适应，由于缺乏完整的、科学的中长期发展规划，水利资源利用程度不高，资源配置不尽合理，优势产业还没有形成强势。三是体制机制不合理。水利工程的管养分离，虽然已有政策规定，但由于各级财政资金紧张，进展缓慢。由于改革不到位，政、事、企产权不清，权责不明，资产分类不清，监管与运营目标不明确，事业性资产闲置严重、公益性资产运行管理支出经费没有来源的问题仍很严重。有的地方对乡镇水利站的性质还不够清晰，造成部分水利站对怎样发展水利经营无所适从，找不到抓手，出现等、看、靠的现象。苏南一些地方财税体制改革后，水

6、利经营发展积累的资产和收益被国资委和财政部门统一管理，影响了发展的积极性。四是经营管理手段薄弱。水利部门职工长期从事工程建设和管理，发展经济的思想观念陈旧，缺乏懂经营、善管理的人才。缺乏有效的投资策略，筹资力度不大，远远跟不上水利经营项目开发的需求。一些单位存在着经济效益低下、技术含量落后、财务管理混乱的现象。水费工作方面：一是由于受长期习惯性思维的影响，水市场没有形成，水利工程供水从大环境上讲，尚无法完全适应经营性收费的要求，加上水利部门自身制度建设不足，水价调整机制尚未建立，相应的配套政策跟不上，加大了水价改革的难度。二是水价水平总体偏低,且水价制度单一，不能充分反映我省水资源的稀缺程度，未实施两部制水价、超定额累进加价，无法充分发挥价格杠杆的调节作用，不利于水利工程的良性运行和节水型社会的建设，水资源利用效率不高，浪费现象严重。三是水价改革的物质基础过于薄弱，水利设施特别是农业末级渠系老化淤塞严重，农业用水计量设施缺乏，影响了供水服务质量，难以起到水价改革优化水资源配置、促进节约用水的目的。四是农业供水收费管理机制不完善，水费计收方式已和当前农村形势不相适应，又缺乏有效的成本约束

7、和监督机制，收费成本居高不下。三、开拓创新，推进水利经营、水费工作再创佳绩当前，水利经营和水费工作正处在深化改革的转折转换期，推动新一轮大发展，必须进一步解放思想，在发展思路、发展观念、发展举措上大胆创新、大胆实践，走出一条科学发展之路。具体要做到“五个突破”：努力在转变发展思路上力求新突破。水利经营是水利工作的重要组成部分，在市场经济条件下，水利不仅为经济社会发展和人民群众的生产生活提供重要的支撑和保障，而且水利行业管理的许多资源与市场机制的结合，促进了水利经济的加快发展。实践证明，积极运用市场机制，合理开发水利资源，大力发展水利经济，势在必行，大有作为。新时期水利经营发展仍然必须坚持“依托行业优势、挖掘工程潜力、整合行业资源，调整经济结构”的发展思路。总体要求是：坚持“一个统筹”，即以科学发展观为统领；把握“两个规律”，即把握水的自然规律和经济规律；面向“三个服务”，即面向服务发展，服务基层，服务群众；实现“四个统一”，即实现水利工程的安全效益、资源效益、环境效益、经济效益相统一，促进水利行业的可持续发展。水利工程水费工作要转变观念，改进工作作风，坚持“政策收费、服务收费、文明收费

8、、廉洁收费”。 努力在政策研究上求新突破。我省水利经营开展起步较早，但是规模较小，与水利大省和经济大省的地位很不相称，与行业发展的要求也不相称。要抓住水利行业转型和水利体制改革的契机，加强对全省水利经营的发展规划、发展战略、发展政策、发展体制等基础性、前瞻性课题的研究，切实加大水利经营发展的推进力度。比如，要积极争取各级财政支持，增加水利单位人头经费和日常开支的财政支付份额，从预算体制机制上巩固、扩大和提高水利经费的财政支付力度。再比如在当前正在进行的一些重要的水利规划中，把合理利用水利资源和积极运用市场机制两者纳入到各项水利规划的内容当中，为发展水利经营拓展空间。水费方面，我省虽然出台了江苏省水利工程供水价格管理实施办法，但一些配套政策，如水利工程水费财务管理办法，农民用水户协会建设实施意见等需尽快研究完善，保证我省下一阶段水价改革工作的规范有序开展。2009年温家宝总理在政府工作报告中专门提到了“积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制”，为我省贯彻水价实施办法，制定新的价格分类和水价标准提供了难得的机遇。水利部门应积极与物价部门沟通，进一步优化

9、用水分类，从政策上改变我省水价标准低、分类不尽合理的现状。努力在深化改革上力求新突破。水利行业体制机制改革是促进水利经营发展的动力源泉。要通过水利工程管理体制改革，理顺体制，整合资源，开拓市场，促进水利经营的加快发展。探索建立多元化水利投入机制，采取多种形式，盘活存量，拓宽管护投入的经费来源，用经营水利的理念，健全城市水利投入机制。在积极推进水利经营的同时，按照现代企业制度的要求，完善企业内部管理的构架，加强企业内部制度建设，强化对企业经营行为的监督，为水利经营的健康发展提供制度保障。在推进水价改革方面，组建农民用水户协会，建立供用水双方关系，是适应农村税费改革，解决农村普遍存在的管水难、用水难、收费难等问题的有效途径，也是当前改革传统农村供水管理体制和传统水费计收模式的根本出路。要认真总结试点经验，加大改革力度，从创新体制、机制上入手，切实采取措施，推进农民用水户协会组建工作。对已经成立的协会，进一步规范其运行管理，使协会真正在供用水管理、工程管理、水费计收等方面发挥作用。努力在创造新的增长点上力求新突破。新时期的水利工作在突出城市水利建设，突出湖泊保护，突出水资源管理方面为发展水利经营拓展了新的空间，水利经营工作要紧紧围绕治水思路的调整，抓住水利服务领域拓展的良好机遇，乘势而上，加快发展。比如在创建城市水利建设市场化筹资，企业化管理，资源化开发方面探索新路子；在整治湖泊环境，科学利用湖泊资源方面拓展水利经营新的空间。水费方面，随着我省经济的快速发展和城市化进程的加快，非农业用水和城市供水服务的需求越来越大，水利部门应加强水资源的统一管理，加强供水计量设施建设，将非农和城市供水作为水利供水业现实可行的经济增长点，不断扩大供水服务范围，提升服务管理水平，提高水费实收率。努力在提高供水服务的能力上力求新突破。科学发展观要求更加关注民生，构建和谐社会，现在“三农”问题不仅是社会问题也是政治问题，农业水费作为涉农收费项目，要保持稳定发展，必须转变观念，跳出行业小圈子，从大局出发，做好为农服务。要加大对农田水利配套工程和节水灌溉工程的资金投入，积极开展县乡河道疏

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