就业促进法解读解析

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3、就业促进道路的工作总纲；是中国就业工作由政策时代迈向法制时代的重要标志。这部法律的颁行实施将有利地推动我国的促进就业工作，在促进经济发展扩大就业相协调，促进社会和谐稳定方面发挥重要的作用。下面我从四个方面作一简要汇报：一、就业促进法的立法背景和立法基本思路（一）立法背景就业促进法立法背景主要有三点：一是政治背景。党和政府历来高度重视就业工作，先后提出了就业是民生之本；就业是关系民生和社会和谐的大事；把就业工作纳入国民经济和社会发展宏观调控目标。二是政策背景。1998年确立了基本生活与再就业政策；2002年确立了积极地就业政策框架，由保生活为主转到以促就业为主的轨道；2005年进一步丰富完善积极就业政策体系，对原政策进行了延伸、扩展、调整和充实，积极地就业政策有利地促进了下岗失业人员再就业，让老百姓得到了实惠，保证了社会的稳定。三是实践背景。从近几年的就业工作实践来看，需要立法，我们要看到，“十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为：一是，劳动力供求总量矛盾突出；二是，劳动力结构性矛盾突出；三是，人力资源市场不规范；四是，职业教育和培训工作相对滞

4、后；五是，目前下岗失业人员就业难问题比较普遍；六是，针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行为，有必要明确法律责任，加大对违法行为的惩处力度。为了解决上述问题，建立促进就业的长效机制，劳动保障部从2005年年初开展,组织起草了中华人民共和国就业促进法草案（送审稿），于2005年10月报请国务院审议。国务院法制办对草案（送审稿）先后多次征求中央有关部门和单位以及各省、自治区、直辖市人民政府的意见。通过反复研究、修改，形成了中华人民共和国就业促进法（草案）。草案于2007年1月10日国务院第164次常务会议讨论通过。2007年2月至2007年8月全国人大常委会经过三读审议，于2007年8月30日全国人大常委会第二十九次会议审议通过中华人民共和国就业促进法。（就业促进法从起草到审议通过前后经过22个月，不到两年时间，劳动保障部10个月，国务院15个月，人大7个月）（二）立法基本思路这部法律政策性强，涉及面广，情况比较复杂，在制定本法过程中，确定了以下立法基本思路：一是充分体现党和国家关于促进就业的方针政策，并将其制度化，以建立促进就业的长效机制。二是注重解决促进就业工作中存在的突出问题。

5、三是正确处理中央与地方在促进就业工作中的关系，发挥中央和地方两个积极性。四是妥善处理就业促进法与其他有关法律的关系。二、就业促进法的基本内容和亮点就业促进法共有九章六十九条，内容涵盖了政府职责、工作方针和机制、政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查、法律责任等方面。初步概括为：一个方针、一面旗帜、六大责任、五项制度、十大政策。简称“1、1、6、5、10”（一）一个方针：即坚持劳动者自主择业，市场调节就业、政府促进就业的方针。这一方针在10年前的中央文件中提出来，今天，是首次在法律中予以明确，并贯穿法律的整个内容。“劳动者自主择业”，即倡导劳动者树立正确就业观念，充分调动劳动者就业的主动性和能动性，促进他们发挥就业潜能和提高职业技能，依靠自身努力，自谋职业和自主创业，尽快实现就业。“市场调节就业”，即充分发挥人力资源市场在促进就业中的基础性作用，实现劳动者和用人单位供求双方相互选择，调节劳动力的供求，引导劳动者合理流动和就业。“政府促进就业”，即充分发挥政府在促进就业中的重要职责，采取有效措施，增加就业岗位，提高劳动者就业能力，提供就业服务，实现就业增长。

6、在本法中明确这一方针，主要是强调市场经济条件下，促进就业工作需要做到“三结合”。不仅充分发挥市场机制的作用，并且注重调动劳动者的积极性和主动性，更需要政府承担创造就业条件、扩大就业机会、改善就业环境、提供就业扶助等义不容辞的重要职责。同时，在当前市场机制不健全、劳动者能动性不充分的情况下，政府要承担更多的培育完善市场机制、规范市场行为的责任；要加大鼓励支持劳动者自主择业和企业增加就业岗位的力度。（二）一面旗帜。即高举公平就业的旗帜，创造公平就业环境。法律第三章专门对此作了规定。实行公平就业，反对就业歧视，保障劳动者的平等就业权利，既是促进就业工作的一项重要原则，也是社会关注的一个重要问题。为此，法律单设“公平就业”一章，明确规定，劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视；规定残疾人、传染病病原携带者和进城就业的农村劳动者等群体享有与其他劳动者平等的劳动权利。要求用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。违反本法规定实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。这些规定，将劳动法防止就业歧视的有关规定

7、进一步具体化，为解决当前存在的就业歧视突出问题，提供了有力的法律保障。（三）六大责任。促进就业和治理失业是各国政府的重要职责，也是世界各国政府执政的重要目标，在我国，更是各级政府执政为民的重要体现。法律对政府在促进就业中承担的重要职责作出了明确规定，主要包括六个方面，即：发展经济和调整产业结构增加就业岗位、制定实施积极的就业政策、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助。1、发展经济和调整产业结构增加就业岗位。解决好经济发展、结构调整和扩大就业、减少失业的关系，是政府促进就业的首要责任。法律规定县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标和重要职责，通过发展经济和调整产业结构，统筹产业政策和就业政策，鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扩大就业，增加就业岗位。这些规定，进一步明确了政府促进经济发展与扩大就业良性互动的责任，为构建和形成有利于扩大就业的经济增长模式指出了方向。保证切实把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，把城乡二元经济转换的过程

8、变成统筹城乡就业的过程。2、制定实施积极的就业政策。制定符合国情的、系统的积极的政策并付之实施，是政府促进就业和治理失业的主要行为体现。法律专设“政策支持”一章，确立了国家实行有利于促进就业的产业、财政、税收、金融、投资、贸易等各方面政策，要求实行统筹城乡、区域和不同就业群体的就业政策，要求对失业进行预防、调节和控制。这些规定，将目前实施的积极就业政策中行之有效的核心措施通过法律确定下来，形成长期有效的机制，为确保政府履行责任、通过政策引导全社会方方面面共同促进就业提供了保证。3、规范人力资源市场。规范市场行为，是市场就业机制实行过程中的政府必然行为。“人力资源市场”是全国人大法律委协调各方面意见后确定的表述，是对现有的劳动力市场、人才市场、毕业生就业市场等各类市场的总概括。法律明确规定，县级以上人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全市场信息服务体系，完善市场信息发布制度，为劳动者就业提供服务。人力资源市场发展的目标是：统一、开放、竞争、有序。统一：打破城乡分割、部门分割局面；开放：消除身份、户籍等造成的劳动力流动的障碍；竞

9、争：建立公平的市场环境，对市场主体消除歧视，使其平等竞争；有序：健全市场管理各项制度，强化监督，确保市场规范运行。这些规定，为打破市场分割和建立统一规范的人力资源市场指明了方向，也为完善竞争有序市场就业机制，实现劳动者有序流动和最佳配置提供了条件。法律还针对目前存在的黑中介损害劳动者权益等突出问题，明确规定职业中介机构设立的条件、审批程序以及禁止从事的行为，并加大了对违法行为的惩处力度。这些规定，将有力地保障人力资源市场的秩序，有效地维护劳动者的合法权益。同时，法律这方面的规定与公平就业的要求是有紧密联系的，在市场经济中实现公平就业，首先要规范市场行为，防止就业歧视，保障供求双方的合法权益。4、完善就业服务。法律在“就业服务和管理”一章，对完善社会就业服务特别是加强公共就业服务作了明确规定。规定县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供就业服务，包括就业政策法规咨询，职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布，职业指导和职业介绍，对就业困难人员实施就业援助，办理就业登记、失业登记以及其他公共就业服务。公共就业服务是政府公共服务的重要内容。发展公共就业服务是政府的重要职责，对促进劳动力供求均衡、建立灵活有效的人力资源市场，促进求职人员，特别是帮助就业困难群体就业具有重要作用。针对目前存在的问题，就业促进法在明确公共就业服务职责的同时，还规定公共就业服务经费纳入同级财政预算，从而明确了公共就业服务机构的经费保障。为了区别经营性服务，还规定公共就业服务机构不得从事经营性活动；地方各级人民政府和有关部门、公共就业服务机构举办的招聘会，不得向劳动者收取费用。这些规定，将进一步促进整个就业服务事业发展，也为规范公共就业服务机构发展铺平了道路。同时，法律这方面的规定也是同人力资源市场信息体系和服务制度建设紧密相联的，最终是要实现为劳动者和用人单位提供高质量和高效率的就业服务。5、加强职业教育和培训。法律专设“职业教

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