全省旅游产业发展大会

1、袁纯清在全省旅游产业发展大会上的讲话（2009.08）作者:沙滩贝壳晴朗天 标签：财经2010-12-04 22:38 星期六 晴这次大会，是在实现今年保增长目标关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结经验，进一步理清思路、明确任务，推进我省旅游产业加快发展。刚才，国家旅游局邵琪伟局长作了重要讲话，省政府与国家旅游局签订了建立紧密合作机制的备忘录，会上，印发了省政府关于加快旅游产业发展的决定，俊海同志就决定起草情况作了说明，省旅游局和省旅游集团分别与海内外有关机构签订了合作协议。还聘请了10位陕西省旅游高级顾问，举行了陕西天地旅游投资公司揭牌仪式。相信这次会议必将对我省旅游产业的发展起到巨大推动作用。下面，我讲几点意见。一、正确估计我省旅游业的现状，切实增强加快发展的紧迫感旅游业是天然的绿色产业，被誉为“无烟工业”和“生态工业”，不仅能源消耗低，环境污染小，而且关联带动性强，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应，在促进最终消费、加快经济转型中具有不可替代的作用，发展前景十分广阔。据统计，旅游业涉及国民经济上百个产业、行业和部门，每增加就业1人，可带动其他行业就业5人；每增加1元收

2、入，可带动相关行业增收4.3元；每增加1元投资，可带动其他行业投资5元。因此，许多国家将大力发展旅游业作为国家重要的战略，很多省市也把旅游业作为重要的支柱产业和先导产业来培育。当前，旅游产业已成为世界上最大的产业之一。早在十多年前，省委、省政府就把旅游产业确定为我省的主导产业之一，从西部经济强省目标的提出，到建设西部强省，旅游业始终是我们重点扶持的产业。在各方面的共同努力下，我省旅游业有了长足发展，特别是法门寺文化景区一期工程和大唐芙蓉园等一批经典景点的落成，极大地提升了陕西旅游的知名度。从20052008年，全省累计接待国内旅游者3亿人次，旅游收入17一三亿元，年均分别增长14.7%和19.0%；接待境外旅游者447.8万人次，外汇收入22.3亿美元，年均分别增长9.3%和一五.4%，发展速度超过全省GDP增速、服务业增速和全国旅游产业的平均增速，去年旅游业规模已占全省经济总量的8.9%，拉动和支撑全省发展的作用越来越突出。去年下半年以来，尽管受国际金融危机影响，但由于生命力顽强、回暖成本低、恢复周期短，再加上我们对旅游业的重视和对景点建设力度的加大，旅游产业与其他实体经济相比，率先

3、走出困境，成为拉动消费需求、保持经济增长的重要力量。今年上半年，我省旅游业继续保持较高增长速度，接待游客和旅游总收入同比分别增长26.1%和27%。实践充分证明，无论是应对金融危机的挑战，还是加快结构调整步伐，都必须进一步抓好旅游产业的发展。同时，也要清醒地看到，我省旅游业发展水平与丰富的旅游资源还不相称，同其他旅游大省相比也有不小差距。横向对比一下，江苏去年的旅游总收入达3200多亿元，是我们的5倍多。同处西部的四川，尽管遭受特大地震灾害影响，旅游总收入仍然达到了1091.5亿元，比我省高出近500亿元。再从历史上看，陕西入境旅游一度排到了全国第九的位置，去年已经降至十二位。国际旅游发展规律表明，一个国家和地区人均GDP超过3000美元后，旅游业将出现爆发性增长。目前我国人均GDP已经达到了这一水平，旅游消费需求将大幅增长。世界旅游组织预测，20一五年中国将成为世界第一大入境旅游接待国和最大的国内旅游市场。所以，当前旅游业正面临着难得机遇，我们必须顺应旅游业发展的趋势，统一思想，坚定信心，正视差距，增强紧迫感，采取更加有力的措施，推动陕西旅游产业上规模、上水平。到2012年，全省旅游

4、产业总收入年均增长20%以上，占GDP的比例力争达到一三%，2020年提高到20%左右，迈入全国先进行列。二、以构建一体化产业链为目标，进一步强化旅游业的战略地位我省发展旅游业具有得天独厚的条件，基于对国内外旅游业发展趋势和自身资源禀赋的深刻认识，我们提出了“基础在文物、做强在文化、扩展在会展、做大在旅游，构建现代服务业产业链”的发展思路，这是优化产业结构，培育新兴产业，形成竞争新优势的重大抉择。在具有陕西特色的现代服务业体系中，旅游业具有至关重要的作用。做大在旅游，既明确了旅游产业的自身发展目标，又凸显了旅游业在这一产业链中的战略地位。总数达3.5万多处的文物遗存是我省旅游的核心资源价值，陕西旅游发轫于文物游，壮大同样有赖于文博事业的发展，而旅游业的发展，必将使人们充分认识文物的内在价值，并在法律、政策、体制、技术、投入等方面进一步拓展珍贵文化遗产的保护空间。旅游又是一种文化活动和文化现象，发挥我省文化内容多样性优势，借助旅游大力发展文化产业，有利于丰富和提升旅游的文化品位，同时又可以扩大陕西文化的影响力。旅游业与会展经济的发展也密不可分，商务旅游与会展经济本身就是个孪生体，相互依存

5、，相互促进，会展经济可以为商务旅游创造条件，商务旅游则大大丰富了会展经济的内涵。这是一条融文物保护与利用、特色文化产业、会展经济于一体，前后衔接、互相补充、有机结合的产业链，具有价值不断递增的功效。因此，谋划旅游产业的发展，必须按照做大的要求，立足于现代服务业的全局，充分发挥陕西人文历史资源丰富性、完整性和至高性的优势，依托陕南、陕北、关中各具特色的自然风光，以全新的理念审视和挖掘资源内涵，以项目化手段打造精品景点，在全面提升旅游产业整体实力的同时，延伸现代服务业产业链，形成旅游业与其他产业相互促进、共同发展的新格局。三、深刻发掘历史文化内涵，充分彰显陕西旅游的人文特性旅游竞争实质上是文化竞争。人文历史资源丰厚是陕西旅游最本质的特征，借助文化的力量建设高品位景点，是增强陕西旅游核心竞争力的根本途径。经过多年发展，我省的人文游在海内外已有较高知名度，其中兵马俑不仅成我省，也成为我国最具代表性的旅游标识。但是，由于对资源的认知程度不够，景点开发建设的总体水平较低，必须把发掘历史文化内涵、打造人文旅游精品景点作为陕西旅游业发展的首选，形成若干重点景区和板块，把陕西旅游的人文特性充分展示出来。

6、一是以四大遗址保护和黄帝陵、法门寺文化景区建设为基础，全面提升人文旅游的影响力。要运用新的理念、新的手段、新的形式，包装和提升过于凝重、平面、单调的历史人文资源，让地下的东西走上来，让书本里的东西走出来，让“死”的东西“活”起来，弥补因漫长岁月造成的人文旅游缺乏直观感觉的不足，让游客一到陕西，就能切身体验到这里不同于其他地方的浓厚历史氛围。应该说，我们在这方面已经作了许多有益尝试。比如，建设大唐芙蓉园和法门寺文化景区，在西安实施唐皇城复兴计划，加强对周、秦、汉、唐文化遗址的保护等等，从而使以西安为代表的人文旅游在全国的形象有了新的提升，取得了彰显历史底蕴、提升城市品位、优化人居环境、促进相关产业发展的多重效应。但是，我们还有大量工作要做，从周、秦、汉、唐四大历史文化板块建设来看：“周”基本上尚未破题，仅有周公庙、宝鸡青铜器博物馆和沣镐遗址等零散景点，没有形成鲜明概念；“秦”以秦始皇陵遗址公园为核心的构思比较明确，规划正在实施，但建设进度缓慢；“汉”既未形成足够规模，也缺乏名牌景点；“唐”相对较好，但一些精品景区的建设任务仍然很重，大明宫遗址公园项目刚刚起步。黄帝陵和法门寺文化景区也存在

7、搞好后续工程建设的问题。这些遗址保护和重点景区建设，具有国家性、世界性意义，必须精心组织实施，没有规划的，要抓紧论证制定规划，已列入建设项目的，要加快建设进度，使之成为全国乃至世界级的遗址保护示范和旅游经典作品，真正达到保护历史、彰显人文、创造未来、造福人民的目的。二是以延安革命旧址为核心，做大做强红色旅游。延安是中国革命的圣地，党中央、毛主席在陕北整整生活战斗了十三年，红色旅游资源得天独厚。随着交通状况的进一步改善，特别是直达京沪列车的开通和增加了到深圳的航线，使游客进入延安更加便捷，延安革命纪念馆建设又被列入中央革命旧址保护的一号工程，红色旅游大发展的条件更加成熟。但客观的说，与湖南、江西等地相比，我们的红色旅游还有一定差距，尤其是策划、包装、宣传力度不够，必须引起我们高度的重视。延安目前正处于产业结构调整的关键时期，要着眼于把旅游业建成支柱产业的目标进行高标准规划，努力建设国内一流的红色旅游板块。要进一步拓展红色旅游的载体和内容，加快重点景区建设，创新经营思路，改进展陈方式，进一步增强吸引力。要把发展红色旅游与开展干部正规化培训、搞好青少年爱国主义教育等活动有机结合起来，精心策划

8、一系列定期举办的主题活动，让更多的人走进延安，感受红色旅游的独特魅力。延安干部学院的设立，为中高级干部到延安接受革命传统教育创造了条件，我们要充分借鉴这方面的经验，把各种主题活动策划好、组织好。要坚持红色旅游向文化产业和服务业延伸，形成以红色旅游为龙头、文化产业和服务业同步发展的格局，最大限度地发挥出红色旅游资源的政治效益、社会效益和经济效益。三是大力推进特色文化演艺进景点，实现景点价值提升和知名度扩大双重效应。发展特色演艺目前已成为各地旅游景区丰富游览内容、增强娱乐性的重要取向。这些演出使景点文化价值大为提升，吸引了游客，延长了逗留时间，既增加了在景区的消费，又提高了景点知名度。如桂林的印象刘三姐、丽江的丽水金沙等，不仅成为旅游的重要内容，而且成为感悟当地文化风情的重要符号。我省也有成功的项目，长恨歌就是一个明显的例证，但就全省而言，还处于起步阶段，必须充分调动专业和民间力量，大力推动特色文化演艺进景点，尽快打造一批能够代表我省旅游特色、具有震撼力的演艺产品，力争实现重要景区都有自己的主打演出。农家乐也要积极探索新的发展模式，从以吃农家饭为主，向茶余饭后观赏特色民间艺术、体验农家生活

9、转化，全方位满足人们田园休闲的需求。四是积极拍摄反映陕西历史文化风情的影视剧，形成影视繁荣旅游获益的双赢局面。电视文化的兴起，使影视作品对人们行为方式的影响越来越大，在引导旅游消费方面尤为突出。可以说，利用电视剧造势发展旅游，山西走在了前列，近年来陆续推出了一批电视剧力作，一部乔家大院，不仅宣传了晋商文化，而且火了山西旅游业。应该说，我省利用影视作品扩大陕西文化影响力的工作也有新的推进，保卫延安、法门寺、望长安等先后在央视热播。我省拥有丰富的文化资源和较强的影视剧创作队伍，但与陕西历史底蕴有关的影视精品却不多，至今尚未出现一部能够产生轰动效应，引发旅游热潮的影视剧，大明宫词、汉武大帝等也是别人创作的，这一现象值得深思。既说明我们有潜力可挖，有空间发展，也说明自己的工作不到位，必须抓紧努力。宣传、旅游、文化、广电、文物、宗教等部门，应当进行认真研究，加大扶持力度，组织高手策划创作，尽快搞出一批能在全国叫响的大片、大作、大剧。四、积极打造山水旅游精品板块，全面提升千里秦岭的绿色价值目前，上山下水休闲度假已成为旅游的重要取向，而这一块却是我省旅游业的短板。我曾讲过“在山不知山，在水不入水”这样两句话，意思是说，陕西境内有众多山水景观和温泉资源，但只有我们自己知道。在别人的心目中，陕西仍然是尘土飞扬的黄土高原，不知道我省的森林覆盖率已超出全国平均水平20个百分点，不知道西安出城半小时就是省域六万多平方公里的秦岭山脉，不知道秦巴山地有那么多融悠久历史与美丽风光为一体的景观。这固然有我们宣传不够的原因，同时也有景点发展缓慢、开发不足的问题。如，华山增加容量的问题，多年来都没有得到解决，自古就是洗浴胜地的华清池，沐浴业规模也很有限，基本没有形成洗浴业态。所以，开发自然景观，让山水留住人，是我们下一步调整旅游产品结构的重点。以建设秦岭国家山水休闲度假旅游胜地为契机，整合绿色山水旅游资源，形成

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