非法捕捞水产品罪司法实务思考
3页1、非法捕捞水产品罪司法实务考虑摘要:为保护我国长江流域水产资源,我国于2022年经国务院批准,在长江流域全面建立了禁渔期制度,设立了禁渔期、禁渔区,也对禁用的渔具和方法做了规定。我国?刑法?对保护水产资源也有相应规定,但并无相应司法解释,故此,在理论中适用本罪存在不少争议。关键词:禁渔期;禁渔区;禁用工具我国?刑法?第340条为非法捕捞水产品罪,但两高对于本罪并没有出台相应的司法解释,对于如何认定禁渔期、禁渔区及情节严重的问题上存在争议。一、对禁渔区、禁渔期或使用禁用的工具、方法如何认定?据我国?渔业法?和农业部?关于调整长江流域禁渔期制度的通告?,长江流域各省份对本省的禁渔期和禁渔区及禁用工具和方法作出详细规定,明确了本辖区的禁渔期和禁渔区等。如何对禁渔期、禁渔区或者使用的工具、方法作出准确认定?尤其长江流域广阔,地形复杂,干流与支流交汇多,禁渔期时间长,捕鱼工具、方法较多,司法机关仅根据标准性文件规定很难对上述名词进展本质性审查。非法捕捞水产品罪为行政犯,从职能配置上讲,渔政管理部门根据法律授权,也是认定行政违法的主体,对司法理论中行业性、专业性强的问题,交于行政机关出具认定意见或者
2、鉴定意见,有利于司法机关准确适用法律办理案件。我国渔业管理部门作为管理渔业资源的行政机关,是长江禁渔制度的制定者,由其根据行政法规或规章作出专业认定更具有专业性和说服力。司法机关往往根据设区的市级渔政管理部门作出认定,其所出具的行政认定为定罪关键证据。我们认为有以下理由:第一,我国?渔业法?第23条规定,渔业捕捞实行捕捞容许证制度,对于在不同区域施行捕捞的由不同级别的渔业行政管理部门批准发放,但最低的渔业行政管理部门也是县级以上政府的渔业行政管理部门。各省?渔业管理条例?规定的那么更细致,如江苏省?渔业管理条例?第18条第1款第1项规定,省管湖泊和海洋大型拖网、围网作业以外的机动渔船、长江渔船的各种捕捞作业,由设区的市人民政府渔业行政主管部门核发;沿海非机动渔船和其他内陆水域的渔船以及个人的各种作业,由所属地设区的市、县(市、区)人民政府渔业行政主管部门核发。因此,市级渔业行政主管部门是审核捕捞容许的主体,承载着对捕捞主体、捕捞工具、方法、期限、区域的审核责任,其对捕捞作业是全面性、本质化的审核。因此,由其对禁渔区、禁渔及禁渔工具和方法作为行政认定的主体是有法律根据的。第二,市级渔业行
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