杨玥文献综述

1、浙江工业大学政治与公共管理学院毕业（设计）论文文献综述毕业设计（论文）题目中国政府网络形象管理构想及其策略选择专业公共事业管理姓名杨玥班级公共事业管理 0502班学号200527340217指导教师凌健完成时间2009 年2月 28日在知识爆炸的网络时代，高效运用信息技术来完善政府与公众的信息沟通， 优化政府形象，更有利于优化政府机构，转变政府职能。本课题对基于网络平台 的政府形象管理进行研究，有积极的现实意义。本文对一些专家、学者对政府形 象、政府在网络中形象的特点以及缺陷等问题研究的文献进行综述。1 对政府形象管理的研究贾少学、李春立塑造现代政府良好社会现象的对策探析中提出政府形象 是指在一定的时空条件下，社会目标公众对政府组织及其目标行为所产生的各种 感知、看法、感情和评价的综合体现。政府形象是现代政府组织最重要的、最有 价值的无形资产，良好的政府形象是政府组织能够稳固发展的重要因素之一。在 政府实现其职能以及对外公共关系活动过程当中，政府形象的塑造是一个贯穿始 终的核心理念，同时也是政府对外公共关系活动的中心环节。张乾红，董志雄在中国政府形象管理的策略选择中的研究认为政府形象

2、的特征主要表现为三点：主观性与客观性统一；稳定性与动态性统一；整体性与 个体性统一。政府形象以政府客观实在为基础，受到客观实在的制约，但同时政 府形象的形成又离不开公众对客观实在的主观认识。政府形象是在把与政府大量 的接触中不断积累起来的感受加以分析、综合、修正补充后形成的，具有稳定性。 但政府所处的环境在变，自身的诸要素在变， 无论是环境迫使政府改变，还是政 府为适应环境而主动地改变，事实上变化总是在不断地进行，政府形象又具有动 态性。由于公众是一个集合概念。其中每个人的思想、感情、经历、知识、价值 观念、文化背景不同，每个群体或组织的地位、利益、实际需求不同，因此对政 府也有着不同的衡量标准。这就意味着同样的政府行为在不同种类的公众心目中 所引起的反映可能具有很大差异，折射出无数个不同的政府形象，因此，政府形 象是整体性与个体性的统一。徐振岭，王永雄在重塑政府形象：理念动因路径研究中将政府形象按照 传播顺序将其划分为三个部分。即：政府形象的本体系统、政府形象的传播系统 和公众的认知系统。本体系统由三个由表及里的层面构成：政府及其工作人员行 政运行效果的直接表露；政府组织的物质或硬件

3、要素构成和在政府及其工作人员 的行政观念、行政道德、行政精神、行政价值观等方面。政府形象的传播系统按 照传播的媒介渠道分为三个不同的层次：大众传媒的传播推广、公众人际传播和 组织传播。公众的认知系统分为四个阶段：间或映象阶段、暂时映象阶段和映象 阶段。廖为建就需政府形象建设的整体规划的研究中将政府形象划分为三大系统： 政府形象的理念系统：主要包括政府的价值观念、精神追求、发展定位、管理哲 学、法律意识、道德观念、文化认同、审美理念等等。政府形象的行为系统：主 要指政府不同于其他社会组织的行为特征， 即政府行为的公共性、非商业性。和 政府形象的视觉系统：主要指借助特定的名称、标志、图案、字体、色彩、文案 标准等视觉要素， 利用政府的建筑物、办公环境、办公用品、人员服饰、公务车 辆、政府文件和出版物等作为形象载体，向全体社会公众准确、清晰地传达出政 府作为公共管理角色的理念和行为的特征，以方便公众使用政府的公共服务及配 合政府的公共管理。2 对网络传播的研究上个世纪70年代初德国学者伊丽莎白诺埃勒 -诺依曼(Elisabeth Noelle-Neumann )提出“沉默的螺旋”说，对公共决

4、策的真实性产生怀疑。由于 传播媒介强调的意见具有公开性和广泛性，易被认知为社会上的“多数意见”，这 引起人际传播中“劣势意见的沉默”和“优势意见大声疾呼”的螺旋式扩展。他 认为，舆论与其说是“公众的意见”，不如说是“公开的意见”，传统媒介的意见 在很大程度上直接影响到公众民主的真实性。清华大学人文社会科学院刘建明在实现网络传播的价值复归中提出，网 络不能直接创造物质财富，只能作为物质生产部门和社会其他部门通讯联系的工 具。它能推动社会信息的全球性流动，使人们获取知识的时间缩短，得到信息及 资料的范围和数量空前扩大。同时网络对人类的交往、科学研究和各类教育创造 了有利的条件，推动社会的文化建设和精神生产。然而。任何谣言和虚假的宣传 在网络中都被迅速击破。互联网作为大众传播媒介中最有效的公众与政府间的沟 通方式之一，各级政府网站利用互联网可以扩大民主，有利于公众参与政府决策， 使政府最大限度地透明化，引导公众广泛地参与国家管理。戴黍在 2001 年提出，网络传播的特点的特征为：低成本、高速度、大容量、 多功能、可互动以及跨文化。同时网络面临的问题大致有这样几种：一、网络信 息过剩。公众很容

5、易便投身于信息的汪洋大海中，但在这一信息海洋中却时常找 不到我们所真正需要的信息。二、网络信息污染。三、网络秩序混乱。由于网络 “虚拟”、“数字化”的存在方式，用户很容易便可隐瞒、更改自己的身份或其他 资料而不被察觉。同时，由于网络发展速度太快，以致各种应有的相关规约往往 来不及制定和实施。所以，网络传播在很大程度上处于一种自由放任、难以控制 的状况中。四、网络霸权扩张。因特网将全世界各个国家联系起来，不同的文化 形态、思想观念在网络上或交融或冲突，使媒介文化帝国主义的形成成为可能。 网络霸权扩张主要表现在语言和技术。胡海龙在对网络媒体的一点探讨中评论了现今流行的观点：“网络大众传 播媒体有着无与伦比的交互性，可以实现传者与受者之间真正的双向交流。”他认 为，在网络中互动获得了形式上极大的发展，网络的交互性从某种方面来说就是 使以往打不进的热线成了谁都可以进入的公园。由于参与者一般只关心自己的和 与自己相近的观点能否发表，因而当他们发现自己能“不受限制地”发表观点时， 他们便心满意足了，即使 BBS 栏中反对的意见还较为强大，他们也不会放在心上， 或者说，他们对这些反对意见已视而不见了

6、。由于网上言者众多，新观点加入的 速度也快，加之参与讨论者的素质高低不齐，网络的匿名性特点又使得人们在发 言时没有现实社会中诸如身份、地位、乃至对社会公德认同的种种顾虑，有一部 分的言论就显得毫无顾忌，而这种言论往往又是不怎么需要深思熟虑，数目也就 相对较多。这些综合作用就产生了两种后果，其一是好的观点往往未及引起人们 的注意便已淹没在观点的海洋中，起不到应有的效果，其二是过多质量不高的信 息让人们对网上讨论区总体印象不佳。以此而言，这样的交互性价值有多大，值 得人们进一步推敲。3 对政府网络形象的研究赵宇峰在其美国政府的公关发展对我国政府形象建设的启示中研究，自 从公共关系在美国起源以来，美国的公共关系就在不断发展，积累了丰富的实践 经验。在美国，政府各部门均设有新闻发布机关和发言人，代表政府阐明社会事 件的真相，就重大问题发表见解，以向新闻界施加影响，引导舆论。另外，政府 公关部门还组织各类型的公关活动。其次，美国各界政府都非常重视激发和鼓励 公民参与政府。从罗斯福总统开始，各任总统均设立了一条白宫访问专线电话或 电子信箱，供公众直接与白宫对话。同时，美国各界政府都与新闻界的关系十

7、分 密切。为了更好地密切与新闻界的关系，政府与新闻界都还搞人员互相渗透，就 是政府从新闻界物色人才，新闻界也从政府官员中雇佣人员。再有，美国政府公 关十分重视政府首脑的个人形象设计。美国总统的形象就是一种集体创作，由公 关专家精心构建，再经新闻媒介传送到公众中。阮雯在 2002 年地方政府形象及政府与公众的沟通的研究中提出，互联网 世界最显著的特点就是信息的共享， 政府和公众都是信息的占有者和受益者，从 而打破了权力部门对信息的控制和专享， 并对政府的运作方式产生了深刻的影 响。政府部门大量繁琐的行政管理和日常事务被设定好程度在网上实施，一些决 策权下放给基层。行政机关的界限被打破，“无缝隙政府”可以把信息流、资金流、 物流的有关数据存放到公共数据中心，使得各职能部门信息共享，从而极大地提 高政府管理的效能。同时，政府和外界的联系也可以通过电子化渠道进行，企业 可以直接上网到各个职能部门办事，绕开传统的经过层层关卡书面审核的作业方 式。公众可以根据自己的需求选择不同的服务方式，同时通过网络随时向政府部 门进行信息反馈。网络的交互性极大地缩短了政府和公众之间的沟通距离，使得 政府的形象更

8、具亲和力。韩承鹏提出，信息时代政府形象的特点主要体现在：信息时代政府逐渐“平 民化”。互联网大大扩展了普通人的知情权。众多政府都上了网，在网上介绍政府 情况。老百姓坐在家中轻击鼠标，进入政府网站，就可一览无遗地知晓政府概况； 其次，信息网络化为民众提供了广阔的政治生活空间。当前，政府是信息资源的 最大拥有者。各国政府为扩大民众的政治参与，提高工作效率，获得民众的支持， 纷纷在网上建立主页，试图构建“电子政府”；再次，信息时代里民众将更加关注 政府的形象建设。刘鹤在 2003 年我国地级市电子政务问题中通过网站的监测分析后提出， 我国不同地区和部门之间的电子政务差距较大，而且到目前还没有迹象表现差距 可能缩小，按照这样的发展势态，差距还会进一步扩展。在已经开展电子政务的 地区，总体上的效益还没有显现出来，通常是流程还没有完全改善，电子政务与 传统政务并存，政府信息资源开放度低，不同部门之间协调与合作困难，政府网 站影响力低，通过网络为公众提供服务还普遍处于低水平状态；另外，包括法规 政策、资金保证、人才组织、信息技术设施、公众的信息文化意识等多个方面还 需要改善。陈正强在国外政府网站建设

9、与管理中提出，在电子政府网上服务的定位 方面，发达国家与发展中国家有明显的差异。这种差异与各国政府的工作重点相 关，特别是与国家的人均 GDP 水平密切相关。发达国家政府网上服务的重点是强 调为纳税人、企业、和政府员工服务；关注建设框架、成本管理、发挥效益。而 发展中国家政府网上服务的重点则强调为企业、公众、投资者、旅游者服务；围 绕经济发展，改善投资环境，拉动本地经济，提高 GDP。总的来讲，中外研究有以下特点：一、对中国政府形象的理论研究多，对政 府形象如何管理研究不足。二、对政府执政方式方针影响政府形象的研究多，对 传播手段、受众反映的研究不足。三、对网络传播特点研究多，对网络传播中政 府形象被影响研究不足。主要参考文献1 Mordecai Lee. The image of the government flack: movie depictions of public relations in public administrationJ. Public Relations Review. 27 (2001) 297315.2 Mordecai Lee. The short life of the Government Public Relations Association in the US,19491958J. Public Relations Review. 34 (2008) 279-281.3胡军，王瑜.“为政以德”与政府公务员形象管理J.江西社会科学(政 治与法律研究版)， 2003(12)：57-594蒋建国.“为政以德”与现代企业的“形象管理” J.探求，2002 (5)： 59-61 阮雯.地方政府形象及政府与公众的沟通J.探索，2002 (1)： 51-54. 张海鹰.第四媒体的传播模式J.新闻大学，2000 (秋)：34-35.7 胡海龙.对网络媒体的一点探讨J.国际新闻界，1999 (6)： 32-37.8 吴良亚.个人形象与组织形象的辩证关系J.西南师范大

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