舒惠好：博士,中国会计准则委员会咨询专家,中国财

1、 加强会计人才建设 推动会计事业发展讲三个问题：一、中国政府高度注重会计人才建设中国有句俗语，“为政之道,要在得人”、“得人者强，失人者亡”，讲的其实就是一种道理,即一种国家、一种行业、一种单位，能否不断培养、吸引大量的优秀人才，很大限度上决定着这个国家、这个行业、这个单位的兴衰成败。中国如是,外国亦如是；古代如是，现代亦如是。特别是进入21世纪以来,世界多极化曲折发展,经济全球化不断进一步，科技进步日新月异,人才资源更成为了最珍贵、最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。一批优秀人才的浮现和使用,往往可以点石成金,带动一种单位，振兴一种行业，开创一种全新局面,其重要性不言而喻。中国政府十分注重人才工作,把加强人才工作作为应对新世纪、新形势多种挑战的重大措施,摆在十分重要的战略地位。提出要把人才作为推动事业发展的核心因素,努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,建设规模宏大、构造合理、素质较高的人才队伍,开创人才辈出、人尽其才的新局面,把国内由人口大国转化为人才资源强国,大力提高国家核心竞争力和综合国力，完毕全面建设小康社会的历史任

2、务,实现中华民族的伟大复兴。近来又提出要加强人力资源能力建设,实行人才培养工程,加强党政人才、公司经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才。财政部门历来高度注重人才工作特别是会计人才培养工作，目前已初步建立了会计人员继续教育、会计专业技术资格考试、会计从业资格等制度，形成了分层次、覆盖全国的继续教育培训网络，会计队伍学历构造和专业水平不断提高，有力地保障和服务了国内社会主义市场经济的发展。但是我们也苏醒地看到，目前国内会计队伍整体水平仍然不高,高档会计人才短缺且其后备人才的培养进展缓慢，知识构造及综合素质还不能满足社会主义市场经济发展的需要和国际竞争形势的规定等，已严重制约了会计事业的改革与发展，必须通过不断深化改革、创新机制加以解决。为此，去年财政部决定实行会计人才战略，培养、选拔一大批适合时代发展需要、具有较高综合素质的会计人才。特别举办高档会计人才培训班，着眼于培养和造就具有国际视野和战略思维的会计领军人才，发挥高档会计人才在强化会计职能、宣传会计政策、组织继续教育、研究实务问题等方面的组织推动和辐射作用,以点带面,全面提高国内会计队伍整体素质。 二、中国

3、会计人才建设的制度保障（一)实行会计从业资格准入制度为什么要实行会计从业资格准入制度。职业是指人们在社会生活中对社会所承当的一定职责和所从事的专门业务。会计从业资格是指从事单位会计工作的一种职业资质,是进入会计职业的“门槛”。国际会计师联合会主席格雷厄姆沃德在中国今年月1日公司会计准则和审计准则发布会上提出:诚信、透明度和专业化是会计行业区别于其她行业的明显标志。会计职业作为社会经济活动中的一种特殊职业，有其自身的特性：一是从事会计职业需要具有一定的专业知识和技能,即专业胜任能力。二是所从事的工作与社会公众利益密切有关，会计确认、计量以及报告程序和措施的选择与运用，将影响会计职业关系的各方利益。随着社会经济的发展，会计职业活动的范畴不断扩大，职业活动的内容也越来越丰富，职业关系也日趋复杂,由过去单纯的记账、算账、报账逐渐转变为参与管理、实行监督、提高经济效益上来。会计人员作为市场经济活动的特殊从业人员，她们提供的会计信息质量直接关系到投资者、债权人、国家和社会公众的利益，客观上规定会计人员不仅要具有一定的专业知识和职业道德,并且还要坚持原则，认真执行会计法律制度，积极参与单位经济管理，

4、提高信息质量。作为管理全国会计工作的中国财政部,根据会计法有关“从事会计工作的人员必须获得会计从业资格证书”的规定,制定发布了会计从业资格管理措施，规范了会计从业资格的获得、后续管理和法律责任，从而建立了会计从业资格准入制度。2.哪些岗位需要获得会计从业资格证书。会计从业资格管理措施规定:“在国家机关、社会团队、公司、公司、事业单位和其她组织从事下列会计工作的人员必须获得会计从业资格:（)会计机构负责人;(2）出纳;(3)稽核；(4）资本、基金核算；（5)收入、支出、债权债务核算；（6）工资、成本费用、财务成果核算；(7）财产物资的收发、增减核算；(）总账;（9)财务会计报告编制;(10)会计机构内会计档案管理。”3.如何获得会计从业资格证书。需要通过考试才干获得会计从业资格证书。会计从业资格考试科目为:财经法规与会计职业道德、会计基本、初级会计电算化（或珠算五级)。会计从业资格考试大纲由财政部统一制定并发布。4实行会计从业资格管理制度的成效。中国实行会计从业资格准入制度，在提高会计人员素质,保证会计信息质量，发挥会计职能作用等方面起到了积极增进作用。截止底,中国持有会计从业资格证书的

5、人员达1056万人。(二）实行会计专业技术资格考试制度 会计工作具有很强的专业性，规定会计人员必须具有应有的专业知识和专业技能。这些专业知识和专业技能的考核和确认，目前重要通过设立会计专业职务和组织会计技术资格考试来进行。 1会计专业职务种类。根据会计专业职务试行条例的规定，会计专业职务分为高档会计师、会计师、助理睬计师、会计员；高档会计师为高档职务，会计师为中级职务，助理睬计师和会计员为初级职务。 2会计专业职务任职条件和基本职责。会计专业职务试行条例对不同级别会计专业职务的任职条件（辨别专业技能、工作能力、学历、工作经历等）和基本职责作了明确规定。例如,担任会计师的基本条件是：较系统地掌握财务会计基本理论和专业知识;掌握并能对的贯彻执行有关的财经方针、政策和财务会计法规、制度;具有一定的财务会计工作经验，能肩负一种单位或管理一种地区、一种部门、一种系统某个方面的财务会计工作;获得博士学位并具有履行会计师职责的能力,或者获得研究生学位并担任助理睬计师职务两年左右，或者获得第二学士学位或研究生班结业证书并担任助理睬计师职务2-3年，或者大学本科或专科毕业并担任助理睬计师职务4年以上。会

6、计师的基本职责是:负责制定比较重要的财务会计制度、规定、措施,解释、解答财务会计法规、制度中的重要问题，分析、检查财务收支和预算执行状况，培养初级会计人才。 .会计专业技术资格考试制度。992年此前，中国会计人员专业职务重要是采用评审的措施。从1992年开始，实行了初级、中级会计专业技术资格考试制度，即通过考试确认担任会计专业职务任职资格,从199年至，共组织了1次全国性的初级、中级会计专业资格考试，每年报考人数在百万以上。从开始，实行了高档会计师考试与评审相结合的制度。 初级会计专业技术资格考试科目涉及初级会计实务和经济法基本。参与初级资格考试的人员必须在一种考试年度内通过所有科目的考试。中级会计专业技术资格考试科目涉及:中级会计实务、财务管理和经济法。中级会计专业技术资格考试以二年为一种周期，参与考试的人员必须在持续的两个考试年度内通过所有科目的考试。高档会计师资格考试科目为高档会计实务。持有会计从业资格证书是报名参与会计专业技术资格考试的人员必须具有的基本条件之一。报名参与会计专业技术资格初级资格考试的人员,除具有基本条件外,还必须具有教育部门承认的高中以上学历。报名参与会计专业

7、技术资格中级资格考试的人员，除具有基本条件外,还必须具有下列条件之一:(1)获得大学专科学历,从事会计工作满五年；(2)获得大学本科学历，从事会计工作满四年；（)获得双学士学位或研究生班毕业，从事会计工作满二年；(4）获得研究生学位，从事会计工作满一年;（5）获得博士学位。报名参与高档会计师资格考试的人员，一般要具有持有会计从业资格证书、规定学历、获得会计师任职资格5年以上等条件。（三）实行会计岗位任职资格制度总体来讲,会计人员配备可以分为三个层次，一是总会计师;二是会计机构负责人或会计主管人员;三是一般会计人员。 .总会计师。会计法规定：“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型公司必须设立总会计师。”总会计师条例对总会计师的任职资格、任免程序、职责权限等作出了具体规定。 (1）总会计师的地位和任职资格 总会计师的地位。总会计师不是一种专业技术职务,也不是会计机构的负责人和会计主管人员,而是一种行政职务,是主管一种单位财务会计工作的行政领导。对此，总会计师条例明确规定:总会计师是单位领导成员，协助单位负责人工作，直接对单位负责人负责。总会计师作为单位财务会计的重要负责人，全面

8、负责本单位的财务会计管理和经济核算,参与本单位的重大经营决策活动,是单位负责人的参谋和助手。为了保障总会计师的职权,总会计师条例还规定，凡设立总会计师的单位不能再设立与总会计师职责重叠的副职。 总会计师的任职资格。按照总会计师条例的规定,担任总会计师,应当具有如下条件:一是坚持原则、廉洁奉公；二是获得会计师专业技术资格后,主管一种单位或者单位内部一种重要方面的财务会计工作的时间不少于3年；三是要有较高的理论政策水平；四是具有本行业的基本业务知识，熟悉行业状况,有较强的组织领导能力；五是身体健康、胜任本职工作,等等。 （2）总会计师的职责和权限 总会计师的职责。根据总会计师条例规定,总会计师的职责重要涉及两个方面;一是由总会计师负责组织的工作。涉及组织编制和执行预算、财务收支筹划、信贷筹划,拟订资金筹措和使用方案,开辟财源,有效地使用资金；建立、健全经济核算制度，强化成本管理，进行经济活动分析,精打细算，提高经济效益;负责对本单位财务会计机构的设立和会计人员的配备，组织对会计人员进行业务培训和考核;支持会计人员依法行使职权等。二是由总会计师协助、参与的工作。重要有:协助单位负责人对本单位

9、的生产经营和业务管理等问题作出决策；参与新产品开发、技术改造、科学研究、商品（劳务）价格和工资、奖金方案的制定；参与重大经济合同和经济合同的研究、审查。 总会计师的权限。根据总会计师条例规定,总会计师有如下权限：一是对违法违纪问题的制止和纠正权。即对违背国家财经纪律、法规、方针、政策、制度和有也许在经济上导致损失、挥霍的行为，有权制止和纠正；制止或者纠正无效时,提请单位负责人解决。二是建立健全单位经济核算的组织指挥权。三是对单位财务收支具有审批签订权。四是有对本单位会计人员的管理权，涉及对本单位会计机构设立、会计人员配备、继续教育、考核、奖惩等。2.会计机构负责人与会计主管人员 有关会计机构负责人的配备,一般来讲，但凡设立会计机构的单位，都应按会计法的规定配备合格的会计机构负责人，没有设立会计机构、只在其她机构中配备一定数量专职或兼职会计人员的单位,应在会计人员中指定会计主管人员,以强化责任制度,避免浮现会计工作无人负责的局面。会计主管人员作为中层管理人员,行使会计机构负责人的职权,按照规定的程序任免。 按照会计法的规定，担任会计机构负责人（会计主管人员)的,除了规定其具有一般会计人员应具有的条件(必须获得会计从业资格证书）外,还应具有会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。1996年财政部制定发布的会计基本工作规范对会计机构负责人(会计主管人员）应当具有的基本条件作了规定。概括起来，会计机构负责人(会计主管人员）的任职资格和条件应当涉及如下重要内容。 （1）政治素质。即能遵纪守法，坚持原则,廉洁奉公,具有良好的职业道德。财务会计工作是经济工作的基本，国家的许多法律、法规，特别是财经方面的法律、法规的贯彻执行,都要通过会计工作来体现，会计人员,特别是会计机构负责人如不能做到遵纪守法，必将会给国家导致经济损失。会计工作直接解决经济业务，经济上的问题必然会在会计解决中反映出来,不能坚持原则,就不也许大

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