领导干部经济责任审计研究 刘娜

1、内蒙古自治区党校研究生论文中共内蒙古党校研究生毕业论文论文题目领导干部经济责任审计研究所 学 专 业： 经济管理学 员 证 号： 3107201401000057学 员 姓 名： 刘娜工 作 单 位： 东胜区审计局指 导 教 师： 佟帆 2016年9月内容摘要经济责任审计是审计机关（审计机构)通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。十八大报告中指出：“建立健全权力运行制约和监督体系。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”十八大报告对经济责任审计工作予以专门强调，这表明经济责任审计被党和国家摆在越来越重要的位置。在实际工作中，领导干部经济责任审计过程中还存在着审计启动程序不合理、审计内容局限性强、审计情况评价难、审计结果转化运用不充分等问题，本文从经济责任审计的相关理论入手，通

2、过阐述领导干部经济责任审计的发展状况及存在的问题，分析主要成因，进而提出解决问题的相关对策。从而推动领导干部经济责任审计更好的发挥其功能和作用。关键词:经济责任审计；问题；对策 目 录一、导论1（一）选题背景及研究意义11.选题背景12.研究意义3（二）研究内容和方法41.研究内容52.研究方法5二、 领导干部经济责任审计的相关理论问题5（一）经济责任审计的基本理论5（二）领导干部经济责任审计的有关概念61.领导干部经济责任62.领导干部经济责任审计的主体、对象和内容7（三）领导干部经济责任审计的特点91.评价领导干部任期业绩和廉洁自律情况92.需要各级政府及行政部门的支持和配合103.直接针对领导干部10三、领导干部经济责任审计的发展历程及问题分析10（一）领导干部经济责任审计的发展现状111.经济责任审计的发展历程112.经济责任审计的发展现状12（二）领导干部经济责任审计的问题分析121.审计启动程序不合理122.审计内容局限性强123.审计情况评价难134.审计结果转化运用不充分15四、领导干部任期经济责任审计存在问题的原因分析16（一）“法治化”程度不够171.缺少健全的经济

3、责任审计评价体系172.审计结果的运用缺乏制度保障17（二)没有真正建立起各部门协调配合机制17(三）审计资源有限181.审计人员数量有限182.审计人员能力有限19（四）审计独立性不强201.地方审计机关的双重领导体制影响审计独立性202.地方审计机关的经济来源影响审计独立性213.地方审计机关的人事任免影响审计独立性21五、深化地方党政领导干部任期经济责任审计的主要对策22（一）科学评价和准确界定责任231.构建科学的审计评价体系232.把握原则，根据实际情况界定责任25（二）完善协调配合机制，充分发挥联席会议成员单位职能271.细化职责，规范流程，形成合力272.完善责任追究制，提升执行力度28（三）建立经济责任审计工作人员培训体系，提高审计人员素质，加强审计质量控制29（四）创新审计体制，深化经济责任审计301.向立法型管理体制转变302.实行统一垂直领导体制31【参考文献】31致辞32论文已阅，需要修改调整地方已做了批注，请按批注修改！另外论文整体看各部分中小点分析太多，有很多意思相近和重复的内容请认真思考将这样的内容做整合！除此之外，文中缺乏对数据的运用，很多地方可以通过一

4、两组数据运用就可以说明白的事并没有运用数据来说明！领导干部经济责任审计研究 经济责任审计是改革开放的产物，是市场经济发展、大力推进反腐倡廉的产物，对党政领导干部进行任期经济责任审计是机构改革后赋予审计机关的一项全新的任务。提高对领导干部经济责任审计工作的认识、开展领导干部经济责任审计工作 ,是强化党政领导干部监督、加强领导干部责任意识的有效举措。它不仅是一种对领导干部任职期间的监督，也是对下一任领导的事前监督。市场经济越发展,审计监督越重要。特别在当前国家大力实行反腐倡廉的形势下,开展领导干部经济责任审计有着十分重要的现实意义。一、 领导干部经济责任审计的相关理论问题（一）经济责任审计的基本理论所谓“经济责任”本文主要是指当事人基于其特定职务而应当履行和承担的与经济活动相关的职责与义务。经济责任审计中的经济责任，是指部门或单位领导干部在任职期间因其所任职务，依法对所在部门（系统）、单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责，义务。经济责任的内涵，首先是基于被审计单位领导干部所任职的部门、单位的领导职务；其次是被审计领导干部因所任职务应当履行的职责和义务；再次是与财政财务收支

5、及有关经济活动相关联的职责和义务。经济责任包括直接责任、主管责任和领导责任。 所谓“经济责任审计”，主要特指我国近年来旨在监督国家机关和国企事业单位领导人经济责任的一种审计活动，包括任期经济责任审计和离任审计。任中经济责任审计是指对领导干部在任职期间进行的经济责任审计；离任经济责任审计是指在领导干部任期届满，或者任期内办理调任、免职、辞职、退休等事项前进行的经济责任审计。 所谓“经济责任审计的程序”是审计人员所遵循的工作步骤、顺序，以及所涉及的相关环节及内容，指导、规范审计各个环节的行为。实行审计全过程行为管理和质量控制，对提高审计工作效率，防范审计风险，以及实现审计的具体工作目标都有重要意义。审计程序主要包括审计计划、审计准备、审计实施和审计报告四个阶段。 （二）领导干部经济责任审计的有关概念 1.领导干部经济责任经济责任主要是指国家、企业、劳动者个人相互之间以及企业与企业之间，在经济上应承担的责任和义务，一般来讲包括以下几个方面：企业对国家的经济责任、国家对企业的经济责任、企业对劳动者个人的经济责任、企业与企业之间的经济责任。党政领导干部经济责任是指党政领导干部任职期间对其所在部门

6、、单位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益型，以及有关经济活动应当附有的责任，包括主管责任和直接责任呢。2.领导干部经济责任审计的主体、对象和内容党政领导干部经济责任审计的主体，即审计人，由审计机关来承担，也有的省由纪律检查委员会、监察厅已经组建的审计室承担。党政领导干部经济责任审计的客体，即审计对象，是指领导干部任职期间单位财政、财务收支及其有关的经济活动以及这种经济活动所体现、反映出的经济责任的履行情况。经济责任审计的核心是评价经济责任的履行情况。经济责任审计监督的对象是指党政领导干部，县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定及其实施细则规定，县级以下党政领导干部是指县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区直属的党的机关正职领导干部（包括主持工作的副职）以及行政机关、审判机关、监察机关、群众团体和事业单位的正职领导干部（包括主持工作的副职），乡、名族乡、镇的党委、人民政府正职领导干部（包括主持工作的副职）。县级以上党政领导干部根据中央纪委、中央组织部、监察部、人事部、审计署关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见的要求，从2005年起，将党政领导干部经济责任审计范围从

7、县级以下党政领导干部扩大到地厅级党政领导干部。党政领导干部经济责任审计的目的是通过对领导干部任职期间财政、财务收支真实、合法、效益情况的审计，达到确定其经济责任、评价其工作业绩、为人民政府和领导干部任免管理机关提供评级和任用干部的依据的目的，其审计的内容主要分为党委领导干部和政府领导干部经济责任审计两大方向：地方（包括省、市、县、乡镇）党委正职领导干部应履行的经济责任是：贯彻执行国家和上级党委的各项经济方针政策，与领导班子其他成员共同研究制定适应本地区经济发展的规划措施，提高本地区经济发展速度和效益，提高人民生活水平。对地方党委书记经济责任审计除了审查其管辖范围内的资产管理、机关内部管理和个人执法责任外，还必须审查以下内容：1、贯彻执行国家重要经济政策情况；2、经济责任目标完成情况，包括被审计人任期隔年度国民经济发展指标完成情况、工商企业发展情况、本级财政一般预算收入增加额和增长率；3、重大经济决策和重大经济事项的程序和效果。政府领导干部任期经济责任审计应对财政部门进行全面审计并对财政收支状况提出意见，对其他单位的审计或审计调查可以围绕与领导干部经济责任的相关程度及审计方案要求有重点地

8、选择进行，审计的重点内容包括：1、领导干部任职期间所管辖地区的财政收支、相关单位财务收支及有关重要经济活动的真实性、合法性；2、贯彻执行国家重要经济政策情况；3、重大经济决策和经济事项的程序和效果；4、领导干部本人遵守廉政规定情况；5、领导干部任职期间所管辖地区的国民生产总值、财政收入、政府负债、国有资产总值及上级政府和有关部门当期考核事项等重要经济指标的真实性及其变化情况。 （三）领导干部经济责任审计的特点 党政领导干部经济责任审计是指国家审计机关根据所在地区人民政府组织人事部门、纪检监察机关的研究以及企业主管部门报经当地人民政府审批后下达的通知、对党政领导干部和国有控股企业领导人员任职期间，对其所在部门、单位的财政、财务收支及其有关经济活动或企业领导人所在单位的资产、负债、损益情况公开的真实性、合法性、效益型及其有关经济活动应负有的责任所进行的经济监督、鉴证和评价行为。对党政领导干部进行经济责任审计是新时期加强干部监督管理的一个重要环节，是从源头上预防和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政的重要措施，是推进依法行政、依法治国的有效手段，是促进党政领导干部自觉实践科学发展观的有效保证。随着

9、公共财政管理体制的建立和政府职能的转变，公众对政府资金的使用的安全性和有效性关注程度的提高，党政领导干部经济责任审计有了新的特点。 1.评价领导干部任期业绩和廉洁自律情况经济责任审计是考核和审查领导干部工作业绩和廉洁从政状况的新形式，它既包括划分党政领导干部的经济责任、评定其政绩的内容，也包括考察和评价领导干部廉洁从政状况的内容。作为一种新的监督方式，党政领导干部经济责任审计还要通过审计工作考察和评价领导干部廉洁勤政的情况，为进一步领导干部的选拨和任用提供全面的、系统的依据。 2. 需要各级政府及行政部门的支持和配合党政领导干部经济责任审计是一种复杂的审计方式，需要各级党委政府的高度重视和大力支持，需要纪检监察机关、组织人事部门和审计部门的通力协作。党政领导干部经济责任审计从立案、审计组织的实施、审计过程的控制，到最后审计报告的形成、审计结果的运用等过程无不需要各方面的支持和协作。3.直接针对领导干部党政领导干部经济责任审计的审计对象是党政领导干部，审计期间即领导干部的任职期间。本质上看，党政领导干部经济责任审计的目的是通过对单位、地区、部门的财政、财务收支的真实性、合法性、效益情况等内容的审计，正确划分领导干部的经济责任，客观公正地评价其任职期间的政绩及廉洁情况。这也直接决定领导干部的奖惩、升迁，甚至影响到整个政治生命。 二、领导干部经济责任审计的发展现状及问题分析（一）领导干部

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