广州村庄集体建设用地报批

1、广州市村庄集体建设用地报批实施细则（征求看法稿）广州市国土资源和规划委员会二零一八年六月第一条 【目的与依据】为加强我市乡村建设规划许可管理，进一步指导和规范村民委员会（农村集体经济组织）申请运用村庄建设用地相关手续，依据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、广州市乡村建设规划许可证明施方法等规定，结合我市实际，制定本实施细则。第二条 【适用范围】本细则适用于广州市白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城区村庄规划确定的集体建设用地范围内的新增建设用地报批。第三条 【管理部门】 市国土资源和规划部门负责本细则的组织实施。市林业和园林、财政、城管、相关区政府、镇人民政府、街道办事处等部门依据各自职责，协同实施本细则。第四条 【新增建设用地的界定】最新年度土地利用现状变更调查地类为非建设用地的，实施建设需办理新增建设用地报批。最新年度土地利用现状变更调查地类为建设用地的，依据以下规定办理：（一）属1999年1月1日之前变更为建设用地的（以1998年或之前的土地利用现状变更调查数据为准），无需办理新增建设用地报批；（二）属1999年1月1日之后变更为建设用地的，应当办理新增建设

2、用地（完善建设用地）报批手续。运用无需办理新增建设用地报批的土地进行村民个人非公寓式住宅建设的，可以依据广州市乡村建设规划许可证明施方法第三章规定干脆核发乡村建设规划许可证。第五条 【确定新增建设用地范围】办理新增建设用地审批以成片为原则，原则上不得占用水田（最新土地利用现状变更调查地类），村民委员会（村集体经济组织）在镇人民政府、街道办事处或区国土资源和规划部门指导下，在城市总体规划、村庄规划和土地利用总体规划三者确定的建设用地范围内，结合用地需求合理确定新增用地范围。第六条 【申请村庄建设用地规划看法】新增用地范围经村社协商一样后，由村民委员会（村集体经济组织）向镇人民政府或街道办事处申请村庄建设用地规划看法，所需的申请材料详见附件2。镇人民政府或街道办事处在区国土资源和规划部门的指导下，依据城市总体规划、村庄规划、土地利用总体规划和土地利用现状数据等，出具村庄建设用地规划看法。第七条 【申请农用地转用初审】农用地转为建设用地的，村民委员会（村集体经济组织）应当托付有资质的测绘单位编制土地勘测定界技术报告书及相关图件。测绘单位按规定出具土地勘测定界技术报告书、权属汇总表等材料。20

3、07 年10 月31 日以后变更、没有合法用地手续的建设用地，应当按以下规定进行违法用地查处：（一）2007年10月31日至2009年12月31日前变更的，应当依据现行规定进行违法用地处理后按建设用地报批；（二）2009年12月31日后变更的，应当依据现行规定进行违法用地处理，并按变更前的原地类报批。出具测绘成果后，涉及占用耕地的，耕地占补平衡指标（含水田）由市、区统筹落实。经林业部门认定涉及林地的，林业审核与用地报批并行办理。村民委员会（村集体经济组织）在开展用地报批时同步向区林业主管部门申办林地审核手续或办理运用林地审核同意书，不得将运用林地审核工作后置到用地审批完成后再开展。未取得运用林地审核同意书的，不得进行土地平整等前期基础设施建设工作，不得办理土地供应手续。村民委员会（村集体经济组织）依据上述要求组织完善附件3相关材料，向区国土资源和规划部门申请农用地转用初审。第八条 【报批方案审批】经初审后，由区国土资源和规划部门拟订呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案等材料，并明确土地用途，经区政府审核同意后呈报市国土资源和规划部门。市国土资源和规划部门审查材料后，报市政府审批。第

4、九条 【用地批复】农用地转用经批准后，市国土资源和规划部门印发缴费通知，由市或区财政部门办理新增建设用地有偿运用费缴交手续。新增建设用地有偿运用费缴交完成后，由市国土资源和规划部门印发用地批复，区国土资源和规划部门拟发批后实施通知，通知村民委员会（村集体经济组织）缴交税费和落实补偿等。第十条 【批后实施】 农用地转用获批复后，属村民个人非公寓式住宅建设用地的，村民委员会（村集体经济组织）或村民向镇人民政府或街道办事处申领乡村建设规划许可证明施建设；属政府投资、社会捐建或者村集体筹建的村公共服务设施用地的，村民委员会（村集体经济组织）向区国土资源和规划部门申领乡村建设规划许可证明施建设；属留用地及其他用地的，村民委员会（村集体经济组织）应按规定办理规划许可、土地供应等规划、用地批准手续后方可实施建设。第十一条 【相关费用】新增建设用地有偿运用费，由市或区财政部门办理缴交。耕地开垦费、实测地形图及勘测定界报告费用，由村民委员会（村集体经济组织）缴交。区人民政府可以依据本区的实际状况纳入本级财政预算。涉及违法用地的罚款，由违法当事人缴交。第十二条 【办理时限】村庄集体建设用地报批应当依据下列

5、时限要求进行办理：（一）村庄建设用地规划看法办理时限，为收齐资料后20个工作日。（二）农用地转用办理时限（不含政府审批时间），区国土资源和规划部门收齐材料后20个工作日呈报市国土资源和规划部门审查；市国土资源和规划部门收齐材料后20个工作日呈报市政府审批。第十三条 【有效期】本细则自印发之日起施行，有效期5年。附件1：办理流程图村庄建设用地规划看法镇人民政府、街道办事处或区国土资源和规划部门指导，村社协商一样，探讨确定新增建设用地范围村委会向镇人民政府或街道办事处申请村庄建设用地规划看法农用地转用区国土资源和规划部门拟订呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案等等，报经区政府审核同意后，呈报市国土资源和规划部门村委会缴交税费区国土资源和规划部门拟发批后实施通知市国土资源和规划部门印发用地批复市国土资源和规划部门印发缴费通知，市或区财政缴交新增建设用地有偿运用费政府批准市国土资源和规划部门受理，提出审查看法，并报有审批权的政府审批村委会托付市或区测绘单位编制土地勘测定界技术报告书及相关图件违法用地审查和处理（涉及2007 年10 月31 日以后变更没有合法用地手续的建设用地）涉及林地（含

6、园地）、耕地的，村委会向有关单位申请相关材料村委会组织完善材料向区国土资源和规划部门申请报批初审附件2：申请村庄建设用地规划看法材料序号材料名称材料形式（核对原件）备注1申请表原件村委会（村集体经济组织）申请，盖公章2申请人身份证明复印件村民委员会（村集体经济组织）的，应当提交：（1）农村集体经济组织证明书或组织机构代码证或其他有效证明文件；（2）法定代表人身份证明、身份证；加盖申请单位公章3授权托付书原件（1）有授权托付时应当供应本项资料，应当明确代理权限（2）加盖申请单位公章4代理人身份证明复印件（1）有授权托付时应当供应本项资料（2）加盖申请单位公章5村委会（村集体经济组织）出具的村民会议看法及同意建设看法原件加盖村委会（村集体经济组织）公章6实测广州坐标及西安坐标的现状地形图及电子报批文件原件（1）用地面积小于10公顷的，供应1/500现状地形图，用地面积超过10公顷的，供应1/2000现状地形图（2）实测现状地形图标绘有拟建项目用地范围和拟选址界点坐标（广州坐标、西安坐标及拟建设项目用地面积）（3）实测现状地形图需叠加周边历史用地状况规划路、规划河涌、地铁、轻轨规划线路、高压

7、线路及名胜古迹等信息7规划部门对项目选址的前期预审看法及附图复印件如已取得此项，应提交，无则不需提交附件3：申请人提交农用地转用材料序号材料名称材料形式（核对原件）备注1建设项目用地申请表原件原件2份，按本细则附件8模板填写2用地申请人身份证明文件复印件（1）申请人是自然人的，应当提交本人有效身份证明（2）申请人是村民委员会（村集体经济组织）的，应当提交：农村集体经济组织证明书或组织机构代码证或其他有效证明文件；法定代表人身份证明、身份证；加盖申请单位公章（3）有授权托付时还应当提交：授权托付书，应当明确代理权限，代理人身份证明；加盖申请单位公章3村庄建设用地规划看法复印件（1）含村庄建设用地规划看法、村庄建设用地规划红线图等（2）加盖申请单位公章4土地勘测定界技术报告书 (含用地红线界址点坐标电子文件）原件（1）含放桩状况、土地全部权性质（国家和集体两种）地类（农用地、建设用地、未利用地、基本农田）面积汇总表（2）含1：10000土地利用现状图、1：500或1：2000地形图等（3）须采纳西安坐标，标注用地方案号（4）涉及集体建设用地，需按份数要求供应集体土地建设用地变更状况修正表5

8、建设拟征（占）土地权属状况汇总表原件（1）加盖区国土资源和规划部门公章或产权地籍业务专用章（2）附上对应的集体土地全部权证复印件，并加盖与原件一样章，经办人签名（3）办理勘测定界时获得6新增建设用地现场踏察状况记录表及相片原件（1）以送件时间填报现场踏察表及相片（2）所在地镇政府（街道办）加盖公章7刻录农用地转用材料和农用地转用界线（DWG）电子文件的光盘原件将本书目中的材料和农用地转用界线（并供应农用地转用界线坐标列表excel格式）刻录成光盘。农用地转用材料PDF格式电子文档扫描，应为一个文件（含多页文件）对应一个电子文档，电子文件的命名可参照本书目的文件名称8违法用地惩罚材料原件涉及违法用地的按规定进行惩罚后取得9供应补充耕地的托付合同或缴款通知书复印件涉及占用耕地（含可调整地类）的需供应附件4：区提交农用地转用材料序号材料名称材料形式（核对原件）备注1广州市建设用地报批审核表原件区国土资源和规划部门各科室经办人/科长看法及签名2关于上报批次用地审查看法的请示原件（1）区国土资源和规划部门出具并加盖公章（2）说明请示的缘由、拟占地块现场的基本状况3村庄建设用地规划看法复印件（1）含村庄建设用地规划看法、村庄建设用地规划红线图等（2）加盖区国土资源和规划部门公章4建设用地呈报材料“一书二方案”原件（1）区国土资源和规划部门出具, 区政府签名,并加盖公章（2）一般应包括建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案5村集体申请集体土地只转不征的申请及有关承诺原件无6区政府关于集体土地只转不征、依据国家政策流转土地或者运用土地的承诺原件无8收缴耕地开垦费通知单缴款回执原件办理拟订补充耕地方案业务后取得9耕地占补平衡分析表原件无10建设拟征（占）土地权属状况汇总表、权属地类面积汇总表原件区国土资源和规划部门核对并加盖公章11土地全部权证复印件区国土资源和规划部门核对并加盖公章等12土地利用总体规划图或局部图原件加盖区国土资源和规划部门公章，在图上标出用地范围、经纬度、方里网、位置和对应地块编号13土地勘测定界技术报告书及图件（含土地利用现状图）原件（1）测绘部门出具。（2）土地利用现状图需用A4纸或A3纸打印并加盖区国土资源和规划部门公章及盖章日期。14坐标电子光盘、报批材料扫描件原件（1

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