社会政策与法规笔记整理(社工师中级)[1]

1、社会政策与法规第一章 社会政策的特点、目的及体系一、公共政策是面向一般公众的（社会政策)面向弱势群体系特殊公众的。(政策）一词是当今各国政治经济和社会生活中最常用的术语之一。政策除了涉及规则体系的含义之外，还涉及政府或政党在某一行动领域的(基本方针和具体行动）。政治特点是(有组织的活动)、(具有明确的目的性和方向性)（具有明确的行动内容)、(是规则体系和行动体系的结合)。所谓(公共政策)是政府或社会公共权威机构为有效管理社会，解决公共事务,解决社会问题和调节社会公共利益而制定的行动方案和行为准则。公共政策的特点是具有（公共性）、（权威性)、(价值性)。比较重要的政策类别有（经济政策）、（社会政策）、(环境政策）、(国防政策）和(外交政策）等几大类。二、社会政策来源于欧洲，实质是政府在为老百姓（提供社会保障和其她多种社会服务）的社会事务方面承当责任的行动。2、社会政策特点是政府为满足人民群众的基本需要而提供多种社会服务的行动。具有社会性的特性涉及社会性目的和社会性价值。是社会服务与社会管理相结合的政策体系。坚持福利性的原则。具有社会目的与经济目的相协调的特性。、“福利”一词常常指人们社会

2、生活的一种良好的状态和总体上的利益。4、社会政策以国家干预的方式去满足下层居民的需要而社会工作则以民间行动的方式去实现相似的目的。5、社会政策与社会工作间的关系是：两者有共同目的、共同原则以不同方式运营,但又密切关联的两个行动体系,从制度和组织体系看两者同属一种国家的社会福利制度体系，从功能关系上看两者互相信赖互相增进。三、法规是指国家立法机构和政策行政机关为规范社会秩序和实行有效的社会管理制度的多种规范性文献的总称，涉及正式的法律国务院行政法规地措施规以及政府及其行政部门制定的其她多种规范性文献。2、社会政策和法规的关系:社会政策是制度化的行动体系,而法规是社会政策的规则体系。法规规范着社会政策运营的全过程。社会政策行动是制定，实行和个性有关法规的过程。、社会政策和法规的差别，政策与法规常常也不完全相应。多种社会政策的法制限度也有所不同。各国社会政策与法制化的关系不同。具体的社会政策和法规常常不一一相应。4、政府制定和实行多种社会政策的基本目的是满足人们的（基本需要)并解决多种社会问题。5政府制定多种社会政策是最基本目的之一是为了满足社会需要,社会需要是指为满足人的生活和发展及社会运

3、营及发展所需的多种条件它分为人的需要和社会整体需要两方面。6、政府制定和实行各项社会政策一方面是为了满足人们的基本需要。、人的需要的特点：社会性特点发展性特点多样化特点刚性与弹性特点。8、社会整体需要含义：是指为了维持必要的社会整体的生存运营和发展所必需达到的条件。9、社会整体需要可分为不同的层次:是社会的整合。维持必要的社会秩序。社会稳定发展的需要。10、社会政策与社会整体需要的关系:社会政策以满足社会整体需要为其基本目的之一。通过社会政策可以更有效地满足社会整体需要。社会政策在满足整体需要过程中也有其局限性。、社会问题含义是可以被觉得是对社会成员和社会整体成负面影响社会主流价值不能接受因而需要采用集体行动进行干预的社会现象。12、社会问题特点:客观性主观性社会性过程性。13、社会问题重要涉及:社会不平等与贫困问题人口老龄化与老年人问题犯罪与其她越轨行为问题社会歧视问题健康与疾病问题居住环境中的问题其她多种社会问题。14、社会政策在解决社会问题中的作用:解决社会问题是政策的职责解决社会问题是社会政策基本目的之一。从具体行动上看社会政策行动通过公民参与和民主程序,并采用科学的措施和必要

4、的技术手段解决社会问题。社会政策采用必要立法形式和行政手段。政府通过社会政策可以进行社会资资源的重新配备解决社会问题。15、社会政策目的：满足社会成员的基本需要提高社会生活质量解决社会问题和维护社会稳定维护社会公平增进社会整合和社会进步。16、确立明确的目的是各国社会政策发展的（重要基本和首要任务)之一。1、所谓“社会政策的功能”:是指社会政策在经济政治和社会等各项领域中可以发挥的作用。18、社会政策功能涉及:（经济功能)(政治功能）（社会功能)。9、政府对社会实行管理手段涉及(法律、政治、文化、经济和行政）等方面的手段。2、社会政策基本原则:兼顾公平与效率的原则以人为本尊重人权原则社会保护原则政府与民间相结合的原则。2、现代社会政策是:(制度化和系统化)的行动体系,涉及社会政策的(法规体系、行政体系和内容体系)。四、1、国内现阶段的政策体系重要涉及:国家法律行政法规国务院部门规章地措施规地方政府规章其她规范性文献。2、多种法规、法律和规章之间的（效力和约束力）限度是不同样的。3、行政一般指政府机构在其职权范畴内代表国家所采用的多种行动的总和社会行政是指政府机构执行社会政策中的制度组织

5、与行动体系。4、社会行政与社会政策的关系：政府行政机构在社会政策过程中的作用。政府筹划体系在社会政策过程中的作用。政府及社会组织体系在社会过程中的作用。5、国家立法和政府行政手段在各项社会政策法规的制度和实行过程中都起着重要的作用,它们在作用和意义上不尽相似。6、现代社会政策是组织化的行动体系社会中的多种组织都可以一定的方式与社会政策发生关系。、组织和群众涉及商业性服务机构初级群体（涉及家庭亲属朋友和邻里等）互助组织企事业单位志愿者组织非政府非营利组织政府组织向全社会成员提供服务属于公共性服务。、社会政策的内容涉及社会保障政策公共医疗卫生政策公共住房政策公共教育政策劳动就业政策针对专门人群的社会政策社会政策其她内容。9、全世界范畴看大规模的社会政策行动有一百近年的历史10、西方社会政策实践的发源可追溯到16的英国伊丽沙白济贫法。1、德国于1883年颁布了工人医疗保险法规定对工人实行强制性保险，14年颁布了工伤事故保险法1889年颁布了伤残和养老保险法19世纪未20世纪初欧洲逐渐建立起现代社会保险制度美国于135年通过了社会保险法。2、英国于942年提出了社会保险和有关服务贝费里奇报告,

6、为战后英国福利国家的形成和发展奠定了基本，是实行“福利社会”社会政策体制最早的国家。3、英国也是受2世纪70年代经济危机影响最大的国家之一。1、某些理论家和政法家在0年代中期提出了“第三条道路”的社会福利理论和实践模式，试图在过去民主社会主义的福利国家体制和新自由主义的社会政策主张之间寻找一种可以兼顾经济与社会发展目的的中间性福利体制。15、过去较长时期国内始终没有采用社会政策的概念。16、近年来,在党中央提出构建社会主义和谐社会的战略目的后国内的社会政策体系正面临新的调节和发展。7现阶段国内社会政策发展基本趋势进一步注重社会政策确立社会政策的目的体系优化社会政策的基本原则加强社会政策各个领域中的行为。18树立兼顾效率与公平的原则积极摸索公平与效率的共蠃机制积极协调市场机制与社会福利的关系,在社会政策和其她社会福利制度中合理运用市场竞争机制。第二章 社会政策的运营一、1、社会政策的构成要素政府和民间组织构成了这一行动主体的核心要素。社会政策还波及目的群体的问题社会政策亦离不开特定的资源系统，没有资源系统的支撑社会政策将成为无源之水,无本之木。互相作用构成为一种整体，通过一定的机制发挥作

7、用。、社会政策主体是制定和实行社会的责任承当者或行动者,社会政策有不同的立体,它既可以是政府，也可以是民间组织。、政府作为社会政策主体的特点是:权威性、严肃性、复杂性、变化性。4、政府作为社会主体的角色重要体现为：政策制定者政策实行者资源提供者政策管理者政策教育者。5、民间组织重要是指社会团队和其她有关的非营利组织。6、民间组织的特点:非营利性自治性开放性可塑性。7、民间组织在社会政策过程中的角色有:参与和实行者合伙伙伴政策征询者社会服务的提供者。、社会政策对象是指：社会政策行动的具体实行对象,也可以说是社会政策的受众或受益对象。9、社会政策对象的特点:依赖性、能动性。、社会政策对象的类型分为两种:一般性对象也就是全体国民或公民特殊性对象也就是某一部分或特定的国民或公民。1、社会政策的资源:就是满足政策实行社会政策所需要的人力、物力和财力。12、社会政策资源的调动方式：是指政府或民间组织等行动者筹划，调集和筹措社会政策运营所需的人力,物力和财力的方略与方式。1、政策一般重要通过如下方式来调动社会政策资源征税专项收费征收社会保险费发动与运用志愿者服务。14、民间组织作为社会政策的主体之一

8、,民间组织在参与和实行社会政策过程中资源的调动方式重要是通过私人捐赠公共募捐和发动志愿者参与等方式。1、社会政策的运营机制具有广义和狭义两种理解:广义的社会政策运营机制，修养了社会政策的所有环节而狭义的社会政策运营机制则是社会服务的具体传递方式，也就是指社会服务提供的方式。16、社会政策的运营机制重要涉及如下几方面内容资金的筹措方式社会服务的提供方式政府与民间组织在社会服务体系中的分工合伙关系。二、17、社会政策的制定涉及：政策的必要性实行政策的可行性和方略，对社会也许的后果进行预测和估计,社会政策的也许后果与效果等。18、社会政策制定的内容重要涉及：拟定社会政策的优先顺序拟定社会政策的对象拟定社会服务的原则拟定社会政策资源的筹措方式和规模。拟定社会政策的运营机制。1、社会政策制定的重要影响因素:社会问题和社会需要的影响政府资源的限制政常理念和社会价值观的影响社会成本的考虑社会事件的影响社会精英的参与作用。0、社会政策制定的重要环节涉及:社会问题的公共议论和影响研究者和决策部门对社会政策的前期研究设计社会政策方案社会政策的实验社会政策的文本草拟和审批。21、社会政策的文本还需要通过发布

9、和宣传的环节,最后才进入实行阶段。22、社会政策实行的程序重要涉及:第一拟定实行的具体细节和重要环节。第二对社会政策具体项目的规划。第三社会政策各个环节行动的实行程序。第四对特定问题和复杂情境的特殊阐明或规定。2、在社会政策的实行细则里一般都需要阐明社会政策对象的资格，评价方式福利项目和服务的原则政策对象或政策受益人的责任和权利等。23、社会政策的资源配备重要涉及：人力安排物资准备资金调拨组织管理体系的建立,信息系统的建立。2、社会政策实行过程中要本着如下某些原则进行有效的资源配备。资源配备要与政策目的相一致资源配备要可以支撑完毕社会政策所规定的任务和服务水平。社会政策实行中的资源配备要考虑社会需要，要可以保证满足社会需要和解决社会问题所需要的多种资源资源配备要考虑政策行动的效果。25、建立有效的服务传递机制是保障社会政策高效率运营的核心性问题之一。6、建立有效的服务传递机制涉及:要拟定基本的服务方式要拟定社会服务的组织方式要拟定社会政策资金的分派和使用方式在社会服务提供中要建立多种规范机制，以提高服务质量和效率。27、社会政策评估是应用性的研究活动,注重对政策实践过程及其成果的分析,解释和预测。28、对社会政策评估有如下某些方面的基本规定：要明确评估的内容要拟定合理的评估原则要采用科学的措施和有效的实行方式。9、社会政策评估一般涉及三方面内容：政策方案与否合理,政策实行行动与否获得了以及与否获得了预期的效果。3、在对社会政策方案的评估中，重要内容涉及:必要性有效性

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