科学治理道路交通

1、科学治理道路交通发布时间：2009年08月18日15:43作者：王洪宪湖北省地处中原腹地，九省通衢，交通状况复杂，70%是高山丘陵， 历来是重特大道路交通事故多发的高危地区。作为公安交警，做好道路交通 安全管理工作，责任重大，任务艰巨。在长期工作实践中我们深刻认识到， 只有正确把握道路交通事故发生的规律特点，有针对性地实施防范对策，解 决好道路交通中的人、车、路三者之间的关系，才能营造安全畅通的道路交 通环境，为构建社会主义和谐社会做出应有贡献。预防道路交通事故的发生、减少人员伤亡是道路交通管理的第一要务。 为了科学地开展道路交通事故预防工作，我们对道路交通事故发生的时间、 地点、形态、原因以及人、车、路等要素进行了分析。分析表明，近年来我 省道路交通事故主要呈现以下七个方面的特点：一是在时间分布上，呈现出 “一高”、“两密集”。“一高”，即周日的道路交通事故为全周最高。“两密集”， 即14时至17时和18时至2 1时这两个时段，为每日交通事故发生的密 集点。这与交通出行率的加大和管理的相对放松有直接关系。二是在地域（路 段）分布上，表现为公路交通事故与城市道路交通事故在总量上基本相当

2、， 但公路交通事故死亡人数却数倍于城市道路。三是在事故形态上，以车辆正 面相撞最为突出。四是在造成事故的直接原因上，8 6%是驾驶员的原因。 五是在肇事车辆构成上，表现为中小型客车肇事突出。六是在道路横断面和 交通控制方式上，表现为混合式交通和无交通控制的路段肇事严重。七是在 对管理的响应上，呈现出“大动作”后容易出现反弹，管理效果难以持久的特 征。摸到“病症”后，我们根据道路交通事故发生的规律制定了一系列措施。 这些措施主要以提高“两个能力”（即交警执法能力和对驾驶人的管理能力） 为载体，有效地解决“三失”（驾驶人失管、车辆失常、道路失修）和“四不” （对交通违法行为不愿管、不敢管、不会管、不严管）问题。根据交通事故 发生的规律，我们打破常规警务模式，科学地建立了“警力跟着车流转，警力 跟着隐患转”、“车流变警务模式变，气候路况变警务预案变”的长效预防机制， 尽量将道路交通事故消灭在萌芽状态；对严重超员的客车驾驶员实行“三个一 律”（一律卸客转运、一律从重处罚、一律告知所在企业教育整改），对有经 常性交通违法行为的驾驶员实行“重点帮教”，进行建档管理；采取组织开展 危险路段排查整治等

3、措施，有针对性地科学实施道路交通事故预防工作。营造畅通的道路交通环境，要有一支过硬的交警队伍。为了不断提高交 警的综合素质与执法能力，我们采取了以下措施：一是开展全省交警大练兵，为依法严管奠定人员素质基础。在大练兵中 突出“五整顿”（整顿驾驶员队伍，整顿路面行车秩序，整顿交通运输企业， 整顿机动车生产、改装企业，整顿危险路面）、“三加强”（加强责任制、加 强宣传教育、加强执法检查）的业务内容，分别制定不同的岗位标准，对交 警路面执法纠违应知应会内容逐一进行训练考核；在全省公安交警系统组织 开展评选“十大执法标兵”活动，让其他交警对照学习，逐步建立起“在严管中 树形象，在执法上看能力”的理念。二是实行管段责任制，逐步变集中严管整治为日常不间断地依法严管。 我们将全省1.5万多公里的国道、省道、高速公路划段，推行“一段一警、 一警多能、一包到底、一年一换”的交警管段责任制，并建立“目标量化、考 核简化、奖惩硬化、管理经常化的运行机制；制定严格的执勤巡逻、纠违查 禁、清障排堵、防止事故以及执法质量的量化目标；建立全省统一的路面勤 务的网上考核系统，将考核情况与单位领导和民警的职级晋升、工资待

4、遇挂 钩。三是实行责任倒查追究制。规定凡我省在籍机动车发生重特大交通事故， 经查实该事故的车辆或驾驶人确有通过车管考试人员违规办理牌证的，将严 肃追究相关责任人及分管领导的责任；对各种交通违法行为以及因危险路段 排查管理、警示标志设置等原因引发的交通死亡事故进行源头倒查，对不作 为甚至是玩忽职守的有关单位和责任民警进行严肃追究；建立交警执法投诉 查处机制，严肃查处交警违法违纪行为。营造安全畅通的道路交通环境，要加强对驾驶人的教育管理。一是宣传教育，建立让驾驶人安全守法的自律机制。要通过不断创新交 通安全宣传手段，对驾驶人形成“无时不在、无处不有、无人不知”的熏陶教 育氛围，重点解决驾驶人交通安全法制意识淡薄的问题。二是诚信制约，建立让驾驶人安全守法的严管机制。要与建立社会诚信 机制同步，用影响驾驶人自身信誉的办法，来约束驾驶人的交通行为，进而 控制驾驶人交通违法行为的发生。我们在全省实行了新领证驾驶人向社会作 出“讲安全守秩序入门宣誓”制度，敦促驾驶人对安全驾驶作出庄重承诺。建 立向全社会开放的“湖北省机动车驾驶人安全记录查询中心”，用人单位、保 险部门以及业主、驾驶员和其家庭成员可以

5、通过上网、短信、电话等多种方 式，随时查询每个驾驶人的交通安全记录信息，通过安全记录和单位管理的 手段，来影响驾驶人的就业、求职、投保、贷款、社会信誉，以有效规范和 制约驾驶人的交通行为。对交通违法行为达到一定量的驾驶人建档列管，由 交警、社区、家庭与其签订帮教责任书，实行重点帮教，做到月报、季 报、半年小考、年终大考。定期在媒体上发布对重大事故和有影响的交通事 故的调查处理结果。三是风险警告，建立让驾驶人安全守法的惩戒机制，提高交通违法者的 风险成本。我们加强路面的巡逻控管，强化路面执法管理的密度和力度，运 用电子监控、电子警察等多种科技手段监管驾驶人的交通行为；派出警察携 带摄像机随时抓拍驾驶人的交通违法行为；对交通违法行为实行举报有奖制 度；对交通死亡事故的查处进行跟踪督办；适时组织开展对交通违法肇事驾 驶人进行集中追究处理。营造安全畅通的交通环境，要坚持执法为民、服务便民的宗旨。为了服 务经济建设、服务社会、服务人民群众，我们相继出台了保障“绿色通道”畅 通的“八条铁律”，并推出了对18种轻微交通违法行为重教育轻处罚”、“便 民利民16条”、“为企业服务12条”等人性化管理措施。我们还将过去群众 不满意的车管工作全部实行阳光操作，如地处三峡大坝的宜昌车管所，办证、 办牌、选号等全过程全部改由电脑控制，并及时公布办理结果。为便利群众， 该所还推出了预约服务、延时服务和流动服务，规定：凡拥有2 0名以上机 动车驾驶员的单位，只要电话预约，该所自制的“流动车管所”服务车便可随 时上门服务。此外，该所交警利用车辆等候装料的空隙，对三峡工程建设车 辆推出巡检车况的“特别服务”。2 0 0 4年，宜昌车管所受到公安部表彰， 记了集体一等功。保证老百姓的出行安全是我们交警义不容辞的责任。去年春运时，湖北 在外省打工的大批民工急于返乡过年，而这期间又是交通事故的高发期，为 此我们要求民工集中的地区，原籍交警派人专程接送，保障了人民群众往返 平安。由于转变了执法作风，全省公安交警部门的纪律作风焕然一新，受到了 人民群众的鼓励和赞扬。（作者：湖北省交警总队总队长）

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