有关加紧草场流转促进农牧民增收的思索

1、有关加紧草场流转促进农牧民增收的思索 目前，畜牧业已进入了一个新的发展阶段，一家一户小规模分散粗放经营，越来越难以适应规模化、机械化、产业化、市场化的要求，成为制约农村产业结构调整和经济发展，影响牧民增收致富的一个主要原因。加紧牧区草场流转，是推进产业结构调整、实现畜牧业规模经营、推进劳动力转移、增加农牧民收入的一项主要而紧迫的任务。一、草场流转的必须性和主要性多年来，伴随我州二、三产业快速发展和城镇化步伐加紧，离开家园进入城镇的农牧民越来越多，出现了流转土地和草场的现象，不过草场流转相对土地流转较为缓慢。目前制约草场流转的关键原因。一是传统思想观念的束缚。有的满足等靠要现实状况，不愿将草场流转出去外出务工；也有的恋土情结较为严重，把草场看成命根子，担心草场流转后影响未来生计。二是草场流转机制不健全。地域草场流转尚处于自发阶段，缺乏有效引导和推进，缺乏市场机制，流转形式比较单一。这也是造成草场纠纷时有发生的一个原因。三是农牧民文化素质偏低，缺乏技术专长，转移就业的能力较差。四是农牧区社会保障机制尚不健全，还没有从根本上消除农牧民在养老、医疗等方面的后顾之忧。现在，大部分农牧民依然把土地

2、和草场作为安身立命的基础生活保障，作为获取收入的关键，作为生老病死的依靠。草场流转缓慢，影响了农牧民搬迁定居、劳动力转移和劳务创收的步伐，影响了畜牧业规模化、机械化、产业化经营，也是造成休牧轮牧禁牧制度难以实施、草场生态环境恶劣的主要原因之一。实现农牧民市民化、农牧区城镇化、农牧业工业化，是社会发展进步的必定趋势。怎样加紧农牧区草场流转，实现农牧民搬迁定居，尤其是进入城镇生活，对加紧推进新农村新农区建设含有主要意义。这些年，我们经过搬迁定居工程、劳动力转移、土地流转等方法，使一部分农牧民转移到农区和城区，走上了脱贫致富的道路。实践证实，加紧草场流转，打破农牧民对草场的依靠和束缚，将大大解放农牧区生产力，提升劳动生产效率、畜牧业经济效益，增强农牧产品的市场竞争力，促进农牧业增产和农牧民增收。这也是落实科学发展观、构建友好社会的必定要求，是发展当代畜牧业，推进社会主义新农村新牧区建设的客观需要。二、主动稳妥地推进草场流转工作我州草场流转的基础思绪，应以稳定草场承包责任制为前提，对草场、劳动力、资金、技术、信息等生产要素进行优化配置和组合，调整产业结构，实施规模化、产业化经营，提升农牧区劳动

3、生产效率，增强农牧产品的市场竞争力，推进农牧区劳动力转移，促进农牧业增产和农牧民增收。在流转标准上，坚持因地制宜、自愿互利、优化配置、规范有序的标准。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施草场规模集约经营，发展优质高效生态安全的当代畜牧业。在流转方向上，依靠科技结果转化和实用新技术利用，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的畜产品生产基地和当代畜牧业示范区 户 。在流转方法上，关键采取转包、转让、交换、置换、租赁、股份合作制等方法。一 加强领导、健全机构。草场流转是一项新工作，包括到方方面面，应加强领导，统筹兼顾，循序渐进，合理安排。借鉴土地流转的部分成功经验，立即制订有关加紧草场流转工作措施，确定试点乡 镇 ，主动开展试点工作，以点带面，大力推进。州、县市应成立草场流转工作领导小组，详细负责草场流转政策的宣传落实、草场流转的规范管理、纠纷调处等工作。强化对草场流转工作的指导、督查，常常深入一线，立即处理流转过程中出现的问题，确保草场流转工作有序健康发展。!empirenews.page二 制订方案、稳步推进。各县 市 应结合实际，因地制宜制订草场流转工作方

4、案、管理措施、详细方法和操作程序，严格遵照政策要求，依法开展各项工作。一是坚持把农牧民的利益放在首位，确保农牧民既得利益不受损失，主动稳妥推进草场所理流转。二是制订优惠政策，在产业引导、协调贷款、技术服务、市场开拓和劳动力转移培训、就业协调、户籍、住房等方面，政府应给大力支持。三是依据不一样情况，采取不一样的流转方法，推进草场向养殖能手、经营大户和科技示范户集中。四是发挥政府的组织和协调职能，指导双方合理制订草场流转价格，签署流转协议，确保双方利益。三 健全制度、加强管理。为改变以往那种自发、无序粗放型草场流转现实状况，应在草场流转工作中，结合实际，加紧建立相配套的制度，不停规范流转行为。制订统一的草场流转协议，经过司法部门对流转协议进行公证，消除因亲戚、好友之间私下流转而引发纠纷造成的经济损失；设置草场信息公开栏，公布待流转草场和需求草场的数量、区位、类别等信息；对集体草场实施公开竞拍，避免承包中的暗箱操作，提升草场流转的透明度。试点乡 镇 应建立健全草场流转档案管理制度，规范申请、登记、立案、监管等相关手续的办理程序，确定专员负责草场流转的资料搜集、档案管理等工作。四 加强宣传、广

5、泛动员。草场流转工作政策性强、包括面广，只有广泛宣传，提升认识，转变观念，引导农牧民主动参加，才能有所突破。一是充足利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传草原法、中国农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理措施等相关法律法规；二是采取进村入户的方法深入细致地做好农牧民的思想工作，把草场流转的优越性向农牧民讲清楚、讲透彻，帮助农牧民了解草场流转的好处和必须性，转变思想观念，主动主动进行草场流转。三是主动学习和借鉴其它地域草场流转的成功经验。三、草场流转工作需注意把握的多个问题。草场流转是一项政策性很强的工作，包括到千家万户，关系到农牧民的切身利益，工作必需细致入微，既要尊重经济规律，又要根据政策法规办事。一 做好草场流转工作，必需以稳定家庭联产承包经营责任制，尊重和保护农牧民的生产经营自主权为前提。稳定和完善草场承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农牧民权益、促进农牧业发展、保持农牧区稳定的制度基础。草场流转一定要注意掌握政策界限，认真落实土地和草场承包政策；一定要注意工作方法方法，正确处理政府引导和农牧民自愿的关系，尊重农牧民的意愿，不搞行政命令，坚持有偿、依法、规范、有序、合理

6、地进行草场流转；一定不能急功近利、急于求成，损伤群众利益。二 做好草场流转工作，必需具有对应条件。一是农牧民本身要有要求。首先有经营能力的大户愿意承包草场，其次农牧民愿意把自己的草场承包出去。二是草场流转不能侵犯农牧民的利益，确保农牧民既得利益不受损失。三是承包大户、养殖能手必需具有对应的能力，既要有经营能力，更要确保牧民草场流转费的兑现。四是草场流转后的富余劳动力，要有条件、有能力从事二三产业。!empirenews.page三 做好草场流转工作，必需科学合理地确定草场流转价格。只有确定合理的草场流转价格，才能实现双赢。确定草场流转价格，既要确保承包草场农牧民的利益，又要确保养殖能手和大户经过规模养殖实现增收，使双方全部能从草场流转中受益。既要预防农牧民因为参加草场流转的大户多了就随意抬高流转费，也要预防养殖大户压级压价，损害农牧民的承包利益。四 做好草场流转工作，必需符合地域农业产业结构调整要求。草场流转后必需根据“压粮、增经、扩草”的产业结构调整要求，大力发展高标准的饲草料基地，主动推广优秀的节水浇灌、科学养殖和动物疫病防治技术等，大力发展当代畜牧业，全方面提升草场的投入产出效益，加紧促进农牧民增收。五 做好草场流转工作，必需处理好和大市场对接问题。草场流转后，产品有了规模，就应及早处理和大市场对接的问题。注意保护养殖大户的主动性，加紧农牧区经纪人队伍、畜牧合作组织建设，主动建立公共信息络平台，立即向养殖大户提供市场信息，提供产前、产中、产后服务。对于草场流转后，转移出去的农牧民，应主动组织她们从事二、三产业。六 做好草场流转工作，必需和搬迁定居、劳动力转移等工作结合起来。草场流转是一个系统过程，包括面广，应认真研究，因地制宜，因势利导，统筹协调，合理安排。草场流转应和搬迁定居、抗震安居、扶贫开发、扶贫帮困、新农村新牧区建设等利民惠民工程结合起来；和规模养殖、草原生态建设、畜牧业产业化有机结合起来；和实施农牧民劳动技能培训、劳动力转移、就业再就业工程、户籍制度改革和推进新型工业化、城镇化建设结合起来，在推进协调发展的进程中，实现畜牧业生产方法的根本变革和牧民脱贫致富。1/3 123尾页

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