1、浅析利用信息化手段推进反腐设倡廉建辜凤翔腐败是不受 监督权力的伴生物，有权力存在的地方就有滋生腐败的土壤。建立和运行科学严密、行之有效的权 力监督体系，是防止腐 败滋生和漫延的关 键所在。运用先进 的信息化手段是建立和运行 监督体系的基 础和保障，是反腐倡廉建 设必备的工具。如何运用信息化手段推 进反腐倡廉建 设，本人谈点肤浅之 见。一、信息化手段对反腐倡廉建设的作用和意义当前，反腐倡廉形 势依然严峻，反腐倡廉建设任重道 远。反腐倡廉建 设不仅需要政策和法律的支持，而且需要科学技 术手段，尤其是信息化手段的支持。利用信息化手段不仅 能够提升反腐倡廉建设的科学 发展水平，而且还可以有效抵御 传统人情社会的 羁绊与束缚，能够提高反腐倡廉的 说服力，增强反腐败信心。其主要作用表 现在如下几个方面：（一）运用信息化手段加 强源头预防腐败抓住权力运行的重点 环节、重点部门、重点领 域，把信息化技术与制度要求 紧密结合，把先进的反腐理念与先 进技术结合起来，固化到制度建 设和运行机制之中， 发挥更大的防腐反腐作用。腐败者之所以能 够腐败，一个重要原因是利用了 现有管理制度的漏洞和技 术缺陷，以及管
2、理者防治腐 败理念与技 术手段的落后。运用信息化手段 “对症下药”，可以做到制度无漏洞、技术 无1缺陷、监督无盲点、惩腐无情面。（二）运用信息化手段提高 纪检监察工作水平运用信息技 术手段，改进纪检监 察机关自身的工作方式和手段，提高反腐倡廉工作能力。一是加强纪检监 察机关自身信息化建 设。信息化手段的运用，纪检监 察机关可以 实现办公的智能化、会议 教学远程网络化、重点领域和关键环节监 督的电子化、教育的常态化、信访举报 投诉的网络化。这样 不仅能降低 纪检监 察机关工作人 员的工作 强度和难度，而且可以减少与行政部 门工作人 员的频繁接触，可以大大提高工作效率。二是提供 监督信息平台，提高 监督效能。信息化手段借助科技手段搭建各种信息公开平台，延伸 监控触角，创新监控方式。如及时将公共管理和服 务职能在网上公开，确保行政 业务活动公开透明；利用视频工具，对行政审批服务大厅、公共资 源交易等全部实行远程现场图 像监控，实现对办 理人员工作作 风、服务态度和办事效率的全程 监督；服务对象可以通 过上网查询项 目办理动态情况，引入社会监督。（三）运用信息化手段拓展信访举报渠道信访工作是反
3、腐倡廉的基 础性工作，是纪检监 察机关了解社情民意的窗口，是 获得反腐信息和案件 线索的主渠道。通过 建立社情民意信息 库，建立和运用纪检监 察信访软件，规范信访事项的处理程序，切实维护 了群众利益；及时向领导反映社情民意，2发现、梳理案件线 索，从而提高工作的 针对性和有效性。二、信息化手段在推进反腐倡廉建设中所面临的主要问题（一）保密工作面临全新挑战纪检监察工作具有高度的政治敏感性，引入信息化手段推 进反腐倡廉建 设，必须有更高的保密意 识和能力。在反腐信息的接收传递、内外网的使用、密码 的安全管理等都必 须有更严格的保密制度和 责任追究制度。（二）提高人员素质迫在眉睫信息化手段引入推 进反腐倡廉建 设，不仅保密上要求更 严，而且对工作人 员的素质要求更高。工作人员 必须达到又 红又专又精的要求，既有 较高的政治素 质，又要有较强的电子信息 设备操作能力。（三）理顺体制机制要求更 畅信息化手段引入推 进反腐倡廉建 设中，如果体制机制不 顺，出现信息口径不一、数据失真、多头管理、多头 呈报、格式不统一、不符合 规范要求的混乱情况，必将影响反腐 败工作的 协同性和 执行力。（四）规范制
4、度建设要求更高把信息化手段引入推 进反腐倡廉建 设中，如果信息化管理制度不实用，不适宜，则不适应纪检 工作的 发展。因此必须 建立科学规范、系统配套的信息化管理制度。如信息处理制度、信息收发传输制度、信息共享利用制度等。3（五）法律法规保障更加有力信息技术在反腐倡廉 领域的运用 时间相对较短，因而，我国目前信息化反腐法律法 规不够健全。除政府信息公开条例等少数法规外，大多属于规章和办法。在实际 的应用中，法律法规缺位现象较为突出，部分问题没有明确 规定，不便于实际操作。因此，制定保障有力的法律法 规势在必行。如对 网络举报人、证 人的保护和奖励等相关法律制度。三、利用信息化手段推进反腐倡廉建设的初步思考（一）强化领导，解决管理体制机制的问题近年来，中央领导对纪检监 察信息化建 设非常重 视，提出了明确要求。各级纪检监 察机关，尤其是县市级纪检监 察机关要以此为契机，将信息化建 设摆上重要 议事日程。科学系统 地研究制定中长期发展规划，为纪检监 察信息化建 设提供重要的 领导支持和政策保 证，形成目标明确、分工合理、责 任清晰的管理体系，推动信息化建 设加速发展。（二）加大投入，进推信息
5、化反腐平衡 发展一是在人力方面。要加强对 既掌握 现代科学技 术、又熟悉反腐倡廉建 设的复合型人才的培养和引 进，为利用信息化手段防治腐败提供智力支持。要以提高领导 干部信息化手段反腐意 识为出发点，加强培训力度，使各级领导 干部成 为信息化反腐的倡 导者和践行者。二是在财力方面。要加大对 信息化反腐的投入力度，不断完善信息化反腐基 础条件，确保专项经费、基础设 施和专业4队伍等配 备落到实处。三是在物力方面。针对 信息化反腐的基 础条件相 对滞后，先进信息技 术运用率 较低的现状，必须从基础设施建设、设备 和信息技 术引入三方面 给予保障。（三）转变方式，提升利用信息化手段的能力利用信息化手段推 进反腐倡廉建 设是反腐倡廉工作机制的创新。充分认识 信息化手段在反腐倡廉中的重要作用， 积极探索运用信息化手段推 进反腐倡廉建 设的新方式。一是在招投 标重要环节中充分运用信息技 术。将建设工程、政府采 购、土地招标 拍卖挂牌出 让、产权 交易等纳入计算机管理系统。实 行网上 发布招投 标信息，电子随机确定 评委，网上公布中标结果，网上提供政策咨 询、受理举报 投诉等，增加科技含量，减少人
6、为因素，用“无情的电脑 ”制约“有情的人 脑”。二是在行政 审批服务上充分运用信息技 术。在政务 服务中心建立 “行政审批服务和电子监察预警系统”。这样 不仅可以在同一时间监 控行政 审批服务工作人 员的工作作 风和服务态度，还可以通过系统预设 的审批时限，自动发出短信 预警、自动 生成绩效评估、随时 跟踪办理情况，实现了行政监察由事后 监察为主，向事前、事中、事后监 察相结合的转变。以此避免政务处 理结果受到决策者各种主 观意识和社会关系的干 扰，缩小制度 设计与制度执行之间的差距，从而最大限度 压缩公职人员的自由决策和裁判权，确保权力运行的公平、公正。三是运用信息技 术激发市民参与 监督的热情和效率。5首先，让公众在网上参与政策制定。一些与市民利益密切相关的城市 规划和建 设等重大 项目在决策确定前都 实行网上公示，向全体市民公开征 询意见。对涉及人民群众切身利益的收费价格调整，及时到网上公开，听取民意，提高政府决策的科学性和可行性。在市委政府门户 网开设“市长在线”，直接面对面地与群众加强即时交流，对群众提出的 问题在网上解答，对一些好的建 议认真采纳，对涉及群众利益的具体 问题
7、承诺解决，形成良好的政府与社会互 动关系。其次，在网上受理群众意 见、投诉 和举报。利用网上 “书记、市长信箱 ”，接受市民投诉和建议。开展网上反腐倡廉工作民意测验，收集广大民意，及早发现问题 ，制定有针对性的策略。四是运用信息化手段，改 进纪检监 察机关自身的工作方式和手段，提高反腐倡廉工作能力。纪检监察部门建立完善反腐倡廉 “信息库”。 建立廉政档案电子信息库，把全市科级以上干部的述 职述廉、审计结论、诫勉谈话、组织处理、重大事项报告情况、信访 情况等信息都 输入领导干部电子廉政档案，加 强管理和 监督。 建立案件管理工作信息库，实现从案件线索管理到 查办、查结 全程的 电子化、网络化、协 同化，从而大大提高 查办案件工作效率和 质量。 建立反腐倡廉工作 经验及动态信息库，在外网和内网上收集全国各地 纪检机关工作 动态和先进经验 ，开阔干部的 视野，强化干部的勤政廉政意 识。 建立社情民意信息 库，充分发挥纪检监 察信访软件6功能，及时向领导反映民情、案情。（四）统一标准，共建科学的信息化反腐网络在我国监督体系中，有行政 监督、司法监督、党内监督、政权监督、媒体监督、社团监 督和群
8、众 监督等多元主体。其信息的准确性、价值性、对口性各有不同。把信息化手段引入推进 反腐倡廉建设中，如果信息使用上各自 为政，互不协调，标准不一，归口混乱，则必然导致收集分析使用信息的成本很高，而且可能延 误办案时机。因此必须 建立信息共享机制，确保有信息必 记录、必核实、必分类、必归口、必移送、必分析。在基层监 督体系中各部门都要强化信息共享机制，共建科学的信息化反腐网 络，形成“天网恢恢疏而不漏 ”的大好局面，推 进反腐倡廉工作。（五）健全法规，保障信息化手段安全运行信息化手段融入反腐倡廉建设所承载的信息和数据非常重要，甚至是重要的机密。如何保障其安全性是我们 必须面对的重要课题。要从完善政策法律环 境的角度，尽快完善涉及信息管理和公开、个人信息保护 等方面的法律法 规，适时将信息化手段推进反腐倡廉建 设的制度和有效做法上升 为法律法规。以构建信息安全保障体系 为着力点，加强信息安全教育，改 进网络安全技 术，完善信息系 统建设，筑牢信息化手段推 进反腐倡廉建 设的安全防线。反腐倡廉建 设是一项长期而艰巨的任 务，信息化为我们提供了更为崭新的工具和更 为开放的 视野。只要我们坚 持与时俱进，7充分发挥信息化手段在反腐倡廉建 设中的积极作用，坚持党委 统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调 ，部门各负其责，依靠人民的支持和参与， 动员全社会力量，就能有效地推 进反腐倡廉建 设，营造风清气正的社会 环境。（作者系湘乡市城市管理行政 执法局纪委书记）2011年 8月 29日8
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