绩效预算管理视角下财政资金使用

1、绩效预算管理视角下财政资金使用 摘要绩效预算管理是现时国际通用的财政资金管理方法，早在2005年，我国中央预算支出绩效评估管理方法(试行);正式提出实施财政资金绩效预算管理，但至今财政资金的使用效率仍不高。文章分析了我国的财政资金的使用效率仍不高的原因，针对这些原因，从分析财政资金的预算编制、预算执行、绩效评价三个阶段的管理思路入手，参考国外财政资金的绩效预算管理经验，提出基于绩效预算管理的财政资金管理建议方案。关键词绩效;预算管理;加强;财政资金;使用1使用效率概述从财政角度出发，使用效率的含义有两方面，第一个方面是是否按方案时间完成资金使用目标;第二个方面是在工程的预计完成时间内，工程能否到达预期绩效目标。所以笔者首先将从上述两个方面入手研究，得出在绩效预算管理的前提下，我国的财政资金的使用效率仍不高的原因。2财政资金的使用效率不高的原因第一，绩效目标不完整。编制绩效目标时必须注意的重要规那么之一是完整性。1一个工程的预期目标是反映工程的所有产出和结果，包括产品和效劳的数量和目标、质量目标、时间表、本钱目标和目标对象满意度目标。但是，有些部门在编制绩效目标时，经常敷衍，注意力缺乏，

2、导致绩效目标不完整，导致以绩效目标为最终评价标准的绩效预算管理方法先天缺乏;。第二，绩效目标不合逻辑或不符合实际情况。绩效目标的设定应该是高度合理的，应在部门的职能，上级政府(部门)分配的方案和任务的前提下，由部门的中长期预算绩效战略规划，过去年度任务完成状态和工程绩效评估确定。偏离上述目标，或主观推测、捏造，有的甚至成心上当受骗，难免会失去科学合理性。例如，对于购置医疗设备，如果仅提出购置设备的数量目标，在工程实施后对提高医疗效劳的质量和数量没有足够的定性和定量标准，那么会陷入为使用而使用的困境，工程相关负责人执行过程中也没有方向，没有形成压迫感，主观上不积极，无法形成预期的结果，财政资金也无法发挥作用。第三，绩效评估指标与绩效目标不符，不现实，且量化缺乏。对于设定的绩效目标，有必要设计相应的绩效评估指标，为每个评估指标设定合理的基准，并为完成最终绩效目标提供准入标准。但是，在实际操作中，最终设计的绩效评价指标存在评价指标不一致甚至不相关，指标不能量化，指标不易计算等问题。只有通过完善量化绩效目标，才能在工程实施和工程完成后的绩效评估过程中进行绩效跟踪。如果绩效目标过于定性，工程实施

3、没有具体要求，约束力不强，最终评估结果无法与之进行比拟。现时常用的绩效目标，如行业管理体系更加科学和完善，管理质量和管理水平显著提高，区域产业水平处于国家前列等，均存在标准模糊，与具体的工程实施无关等的问题。2.2使用财政资金的要求过于详细，导致使用效率低下对于财政经费的管理，在以往很长一段时间里，均从谨慎角度出发，在执行环节设定了严格的规定，必须与预算保持高度一致，如设备、会议费、差旅费等细项的预算调整必须报批准预算的上级部门批准等，这些做法一方面确实在一定程度上保证了财政资金的平安，但另一方面却忽略了工程的是一个动态的执行过程，资金的使用要配合工程的实施，不可能与预算高度一致，最后导致财政资金的使用出现重过程轻目标、重立项轻验收等现象，工程推进的难度有所增加，工程资金的进展也被推迟。而以结果为导向的绩效预算管理可以在一定程度上解决上述问题。预算绩效管理是政府财务管理的重要组成局部，是深化行政管理体制改革，提高政府公信力的重要举措。对提高公共资金使用效率，有效缓解预算与收入之间的矛盾，具有重要意义。3解决方案3.1预算编制阶段:细化立项时的绩效目标一是科学设计绩效评价指标。绩效评价指

4、标应考虑在资金管理，投入和产出方面实现绩效目标，一般包括投入、产出效益、可持续开展影响和社会评价指标，涵盖管理实践、经济效益、社会效益、环境效益。各级财政部门可以在有条件的情况下，研究并制定适合所有部门的绩效评估指标参考。随着部门职能、社会需求、技术进步和评估内容的变化，绩效评估指标应动态可调，并通过实践不断完善。二是开展行业标准化建设。行业标准的制定有利于比拟行业投入产出的实际价值和标准值，确定财政资金的效果，以衡量绩效目标的完成情况。三是推动预算绩效信息的建设。科学地编制工程绩效目标需要大量的绩效信息分析和绩效目标论证。预算绩效信息系统和数据库可以关注工程根本信息，工程执行信息，绩效跟踪信息和绩效评估信息等各个方面，为未来年度连续工程或类似工程的绩效目标的制定提供重要的根底和分析根底。四是加强对满意率目标设定。对于许多公共财政支出工程，满意率目标非常重要，要通过不断地探索、实践，问卷的科学设计，科学合理地协调和利用各种调查机构的力量，合理设定满意度绩效目标。例如，考虑民众满意度的公民取向的绩效观，被越来越多的国家所采纳，特别是在英、美等国家。3.2预算执行阶段:引入ABC分析法，分

5、类执行资金管理ABC分析，也称为重点管理方法，是使用数理统计方法，以事物或管理为对象，根据影响因素或事物的属性、重要性和比例，将它们分为三个局部:A、B和C，按重要、较重要、一般三个级别投入管理资源，进行不同程度的管控，以到达以相对经济的投入到达相对有效的管理目标。对于财政资金在预算预执行阶段的使用管理，我们可以引入ABC分析法，抓住重点，照顾一般，取得财政资金管理与工程顺利开展上的平衡。首先，从重要程度、实行执行过程中发生变化的可能性、操作过程中滋生腐败的可能性等方面进行分析，把财政资金预算细项分为A、B、C三级;其次，按A、B、C三级分别从严格、偏紧、一般三个方向制定政策进行管理，例如，人工费、专家咨询费等相对容易消费，支出效果不能一对一的，分为A类，实施全面控制，不超过标准和超预算;但是，对于会议费、差旅费等很容易比拟工程的本钱和效果，建议可分为C类。对于C类的费用的管理，可以把预算调整权下放至工程执行单位等工程管理者，因为，考虑到存在信息不对称，更知情的工程经理更了解如何优化资源分配并实现工程的目标。因此，分散管理而非集中管理的应用使工程管理者具有更大的自主权。在国外，新西兰部

6、门经理有权控制并有权从政府部门或私营部门购置效劳;澳大利亚和瑞典实施整体支付系统，在提款金额内，部门经理可以独立决定资金的使用;瑞典部门负责人也有权决定资金的结转信贷以及用人政策。3.3预算评价阶段:使用PDCA循环模式管理来增强工程的绩效评估PDCA循环在20世纪30年代由WalterA.Shewhat形成并提出，随后由现代质量管理之父W.EdwardsDeming采用和推广、获得普及。它由方案(Plan)、执行(Do)、检查(Check)、处理(Action)等特定阶段组成。PDCA的特点有:一是具有系统性。PDCA循环的四个阶段是必不可少的，顺序不可逆转，它们紧密相连和整合。二是具有周期循环性。一个循环驱动下一个循环，如不停止的车轮，并且循环不受限制。三是具有自我修复能力。每个周期都有一个总结升级，目的是完成更高层次的目标，在前一个周期中未解决的问题继续被带入下一个周期，从而不断提高管理水平。因此，在预算评价环节运用PDCA方法，在实现了绩效预算管理的实现绩效为主的结果导向目标的同时，也利用实践认识再实践再认识的认识规律，不仅仅对工程实现的绩效结果进行评价，也对预算编制、预算执行等过程进行评价，随着评价数据的不断增加、完善，财政资金的全过程管理也得到逐步的完善。参考文献:1张绍光.预算绩效目标编制问题探析J中国财政.2021(13):5253.2许天真.行政事业单位全面预算管理中存在的问题及建议J中国市场，2021(12).

《绩效预算管理视角下财政资金使用》由会员壹****1分享，可在线阅读，更多相关《绩效预算管理视角下财政资金使用》请在金锄头文库上搜索。