市场经济条件下的工商行政管理人员

1、市场经济条件下的工商行政管理人员市场经济法制经济，政府作为市场经济的维护者，保证公民、法人及其他组织的所有权不受侵害。保证各种合法经营的正常运转，保障公平、公正、有序的竞争秩序是其首要的职责 .在我国， 工商行政管理机关作为市场监督管理的重要职能部门,承担着市场主体的准入，市场交易行为的监管,市场竞争秩序的维护，消费者权益的保护等一系列重要职责。而要切实履行这些职能，无不依赖于全体工商行政管理人员素质的提高。 “徒法不定以自行” ,由于市场经济就是法制经济。而法律又是需要靠人来实施，任何行政行为都是由人作出并执行的。哈尼克指出： “对正义实现而言，操作法律的人的质量，比其操作的法律的内容更为重要” 。只有高素质的执法人员。才能使整个社会运转井然有序。下面就我从事工商行政管理工作十多年的体会，向大家谈谈市场经济与当前工商行政管理人员素质。仅供大家参考。一、 市场经济与工商行政管理工商行政管理是国家对市场实施综合监督管理和行政执法的机关。在社会主义市场经济条件下，工商行政管理机关承担着规范市场主体、监管市场行为、维护市场秩序的重要职责。工商行政管理机关应不认真贯彻依法治国的基本方略，遵循社

2、会主义市场经济运行规律的要求，严格执法、廉洁执法、秉公执法、文明执法。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，工商行政管理机关的地位和职能日益重要，在维护社会主义市场经济秩序，创造公平竞争的市场环境，保护经营者各消费者的合法权益等方面发挥着重要的作用 ,取得了明显的成效。但是，要完全“健全市场规则，加强市场管理,消除市场障碍” ，全面有效地发挥工商行政管理机关的职能，确保市场机制的正常运作 ,还有许多问题值得研究 .加入 WTO 后， 我国的经济体制和经济运作方式将逐步与国际规则接轨 ,市场主体更加多样，市场行为更加复杂，市场竞争更加激烈，经济领域的违法违章行为也更加复杂隐蔽，这些情况使得工商行政管理机关面临严峻的挑战。目前，有关工商行政管理法律、行政法规、规章及规范性文件已逾千余件，如何使之为工商行政管理执法人员熟练掌握、 正确运用 ,并将中央精神、 立法意图和执法规范，融合贯穿于执法办案之中，是摆在我们面前的一项重要课题。工商行政管理机关要承担好市场监管执法的职责， 实现职能到位， 就必须不断适应新形势， 探索新方法，紧密联系工商行政管理执法办案实际,针对存在的问题，研究改进

3、的措施。更为重要的是，我们必须培养一支素质过硬、手段先进、反映快速、执法规范的干部队伍，真正做到“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山 ， 以体现拓展监管领域，转变监管职能，提高监管层次,改革监管方式的要求.为了提高工商行政管理执法干部的业务素质，适用新形势下加强市场监管和行政执法的需要，江苏省常州工商行政管理局的同志们归纳了能够作为行政处罚定性处理的工商行政管理法律、 法规及规范性文件,总结多年的执法办案技巧， 进行了比较系统的阐述,并通过典型案例进行了深入浅出的分析，内容集中，条理清晰、简洁明了、通俗易懂、实用性强。我认为这是一本不可多得的教材 ,相信本书能够对工商行政管理执法人员提高业务素质，适应新的执法形势的要求会有所帮助。二、 加快信用体系建设， 是提高市场经济环境可信度的保障，是进一步维护社会经济秩序稳定，促进市场经济全面发展的前提条件。加强信用体系，需要依法治国的强约束和以德治国的软规范相互结合，需要通过大力发展社会主义文化建设， 认真开展诚信教育， 营造 “讲诚实、 守信用 的信用环境,不断整顿和规范市场经济秩序，鼓励信用中介组织规范发展，应用现代网络技术大力开发信用

4、数据库硬件设施，来提高市场经济信用环境.1 、必须加道德和制度建设。首先 ,必须加强道德建设，培养公民诚信品质，认真研究社会主义制度的本质及市场经济的特点地道德准则的基本要求，结合落实公民道德建设实施纲要 ，探索新形势下道德建设的规律。要大力加强职业道德教育， 加快推行职业资格考试认证和从业准入制度.通过长期、持久地开展诚信教育，使社会道德既体现市场经济的一般要求，又反映社会主义制度的本质特点。其次要强化制度建设， 完善惩罚措施.应加快制定和颁布有关信用的法律法规，依法实施信用信息的采集和发布，推动信用评价和应用。 对制假贩假、 恶意欺诈的企业和个人,不仅不能其得到丝毫利益,更要严厉惩处， 其力度应该应该达到能在事前遏制欺诈和造假动机的程度.惩罚措施是信用管理体系的重要组成部分,它不局限于法律法规的惩处,更可以通过建立“红黑名单” 制度等 ;对那些失信企业及其负责人执行执业退制；对记录中没有污点的信用好的企业，在银行贷款或其他同务活动中给予便利 .还可以通过完善公民举报制度， 充分利用新闻媒体的力量宣传报道优秀的企业，公开批评不讲信誉的企业，用社会舆论的力量约束经营主体的行为。2、加大

5、监管力度。市场主体行为不规范，是市场经济混乱的源头 ,推进信用体系建设， 就是要从根本上规范约束市场主体行为。尤其是工商部门要发挥好职能作用：一要依法加强企业登记注册工作，严格把好市场准入关，加大登记审查力度严格、规范审查的操作程序，将不合格的市场主体拒之门外；要不断完善“经济户口 管理，通过深化市场巡查制度创新巡查方式，来提高对市场各经营主体的巡查效能，尤其要把好年检审查和日常监管，加大查处虚报注册资本、虚假出资等行为；探索完善市场主体的退出机制，被吊销企业的法定代表人及相关人员 ,对日后从业还要依法限制 .二要积极实施商品准入制度,在执法维权工作中要不断地学习一些地区的好做法,建立完善的商品质量信息公示制度，利用各种渠道向社会公示，进行消费示 ,提供消费指导,将事后维权提前到事前防范.3 、加快国有企业体制改革 ,完善企业信用建设。明晰的产权是企业追求长远利益的动力 ,由此企业才能做到追求长远利益恪守信用.要强化企业信用意和守法经营意识，明确失信企业责任人的法律责任，把企业信用行为落实到具体人员身上，特别是企业法定代表人、负责人和负有直接责任的具体人员身上，并使这种不良记录跟随责任

6、人相应的年限。把企业建立科学的信用管理体系 ,与深化经济体制改革及企业产权制度联系起来，建立企业内部的信用部门，并设定信用部门管理权限.4、发挥政府在信用体系建设中的主作用。一要完善信用监督机制 . 由于征信数据及其处理结果在某种程度上比较敏感，需要确立信用行业的监管主体，单一监管主确立有助于信用管理法律法规的推出。通过完善各类法规，进一步促进信用行业规范化发展。 应完善企业信用评估制度,建立科学的评估体系，包括评估的依据、标准、方法等。二要政府引导，汇聚银行、证卷、保险、工商、税务、审计、公安、司法等机构部门的职能作用，充分利用工商行政管理机关掌握的各类企业包括法定代表人的资料,建立企业的信用系统， 客观表述企业的真实情况。加强企业的信用监督,防止列入“黑名单的失信人员再次进入市场，同时引导企业参与“守合同重信用”活动，提高各经济主体维护信用的自觉性。5 、加快信用信息网络的建设.现代科技提供了优越的信息手段，特别是以计算机互联网为信息的传输起到了重要作用。必须积极利用这一技术，建立统一的监管平台，通过加快信用网络施建设，为实施有效的监管提供技术上的保障，共享有信用资源，促进市场经济

7、健康发展。三、工商行政管理机关是国家主管市场监管理各行政执法的重要职能部门 ,肩负着维护市场经济秩序 ,监管社会主义统一大市场的重任。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，工商行政管理部门 地位、职能和作用日益重要。2001 年国务院国家工商总局，朱基总理亲自到国家工商总局考察工作，发表重要讲话并作出重要批示，殷切期望各级工商管理部门要 “把好市场主体的入门关 , 当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士” 。加入 WTO 后 ,我国的经济体制和经济运作方式将逐步与我国际规则接轨，要求政府管理经济的方式进行必要的、重大的调整 ,工商行政管理部门承担好市场监管执法的职责,实现职能到位， 必须适应新形势， 不断探索有效监管市场的新体制、新方法。目前， 我国经济持续增长的同时 ,也面临新的机遇与挑战。 随着改革开放进一步深化 ,各种经济因素更加活跃， 经济成份更加多样化 ,市场交易、 竞争行为日趋激烈， 经济领域的违法违章行为也更加复杂隐蔽。各级工商行政管理机关必须培养出一支作风过硬、手段先进、反应快速、执法规范的干部队伍，这就要求每一个管理干部必须在江总书记 “三个代表 重要思想的指导下，不断提高自身的素质，努力学习各种业务知识，强化执法办案的水平和技能,具备扎实的处理各类案件的基本功 ,才能真正做到“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”才能真正办“铁案, 经得起检验.四、工商行政管理机关作风市场监督管理和行政执法机关，在整顿和规范市场经济秩序工作中负有义不容辞的责任。各级工商行政管理机关要按照国务院明确的工作重点和各省、市、自治区人民政府的具体部署, 以查处违法违章经营为重点，大力整顿和规范市场主体准入行为；以打击制售假冒伪劣商品 ,欺诈等违法行为重点， 大力整顿和规范市场交易行为以打破地区封锁和部门、行业垄断为重点，大力整顿和规范市场竞争行为；以查处执法腐败、失职渎职行为为重点，整顿和规范执法人员自身的行为 .建设一支高素质执法队伍， 是工商行政管理机关提高执法权威，抓好整顿和规范市场经济秩序各项工作的组织保证。要切实增强执法人员的法律意识， 严格执法、 公正执法 ,规范执法行为， 减少执法的随意性，提高执法人员的业务素质的执法水平。00 四年九月二十日

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