贯彻实施信访工作条例情况调研

1、贯彻实施信访工作条例情况调研根据常委会年度工作要点安排，*月中下旬，市人大常委会副主任率队开展了信访工作条例（以下简称条例）贯彻实施情况专题调研。调研组实地查看了*县一站式调解中心、*镇*村“无访村”创建、*县*镇综治中心标准化建设、*区*镇“群众点名、领导接访”机制运行等情况，召开调研座谈会，广泛听取各方意见、建议。调研情况如下：一、基本情况条例自*年*月*日实施以来，各地各单位深入学习贯彻关于加强和改进信访工作的重要思想，把学习宣传好、贯彻落实好条例作为重要政治任务来抓，紧扣关键环节、聚焦重点工作，强化担当、积极作为，全市信访工作取得了阶段性成效。*年，*市被评为省信访工作目标考核优秀单位。（一）深入学习宣传，营造良好法治氛围。开展丰富多样的学习宣传活动，促进条例入脑入心。市委常委会和市政府常务会议进行专题学习、解读，各区县均召开会议专题学习、研讨。坚持学用结合，领导干部带头阅批人民来信，接待群众来访，现场解决群众反映的合理诉求，常态化开展带案下访、驻村夜访等活动。市委组织部和市信访局联合举办“加强和改进人民信访工作”专题研讨班。各级党校专门设立条例学习培训课程，开展培训*班次*人

2、次。各地各部门将条例学习宣传纳入“八五”普法规划和“*普法行”年度普法计划重点内容，利用新闻媒体、门户网站、微信公众号等普及信访知识，做到进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会形成良好的宣传氛围。（二）创新治理方式，助推矛盾源头化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，防化并重推进信访源头治理。创新打造“无访村”。系统实施信访问题源头治理三年攻坚“十大行动”，一体化开展“无访村”、全国信访工作示范区县创建活动。*的村居无到市级以上走访事项。*县*村*年矛盾不出村做法和*县创建“全国信访工作示范县”经验得到省委主要领导批示肯定。创新应用“解纷码”。广泛运用矛盾纠纷多元化解线上平台“解纷码”系统，群众扫码便可上报矛盾纠纷，已受理矛盾纠纷*万宗、调处成功率*以上，相关经验做法获省信访局专题刊发推广。创新运用“作退一步想、促进一步和”。充分发挥*余个“作退一步想”工作室作用，实行“信访接待窗口作退一步想工作室”解纷模式，打造“访调对接”联动平台。（三）完善工作机制，构建齐抓共管格局。制定出台贯彻落实条例具体举措，建立健全相关工作机制。建立“党建信访”工作机制。市委市政府出台进一步压

3、实领导责任加强信访工作十条意见，制定抓基层党建促信访工作实施意见，推行党委（党组）书记党建述职评议考核信访工作制度，建立党员干部常态化入户走访机制。完善“清单闭环”工作机制。出台信访事项“清单闭环”实施办法，坚持“民呼我应、接诉即办”，对群众通过信、访、网、电等渠道反映的信访诉求列出清单，在转送、交办等各环节采取全过程闭环管理。健全“专项整治系统治理”工作机制。制定重点信访案件挂牌督办制度、信访积案集中攻坚和领导包案工作方案，重点信访问题由市信联办挂牌督办，市级领导和区县主要领导包案化解。（四）压实工作责任，推动案结事了人和。始终坚持“人民满意”的价值追求，强化责任担当，切实解决群众合理合法信访诉求。严实群众满意标准。在全省首创“不满意信访事项”登记窗口，对群众不满意信访事项集中研判、分类办理。*年信访群众满意率*、创历史新高。走实周六会商路径。建立提级办理机制，市信访局每周六召集属地属事责任单位和法律顾问等第三方，针对疑难复杂信访事项集中会商。紧盯涉及民生和企业的痛点堵点问题，提出“治本”意见，从解决“一个”拓展到解决“一片”。*年共会商重点信访事项*件次，已化解稳定*件次。出台倒查

4、问责办法。出台关于建立四项机制贯彻落实*省重点信访问题责任追究办法的意见，完善重点信访问题分析研判、线索移交等*项机制，对*起信访事项进行倒查，问责*人。二、存在问题（一）从初信初访角度分析，源头治理需进一步强化。从信访数据来看，*年，国家、省、市、县四级信访部门登记问题属地为*市的信访件*件次，其中初信初访占*，主要集中在城乡建设、农业农村、涉法涉诉、劳动社保和生态环境五大领域。当前大量的矛盾纠纷并没有从源头上得到重视和化解，与“小事不出村、大事不出镇，将矛盾纠纷解决在基层一线”的工作要求差距较大，基层工作中还存在矛盾纠纷排查不细致、源头调处化解不到位、部分基层干部工作作风不扎实等问题。（二）从重复信访和缠访闹访角度分析，信访工作责任需进一步压实。信访数据反映近四分之一的信访问题转为重复信访甚至缠访闹访。相关职能部门及其工作人员在初信初访阶段没有把准群众诉求、实质性解决群众的困难和矛盾，没有做到案结事了，变群众信访“第一站”为“终点站”；部分职能部门思想认识不高、履职不力，没有站在尽可能减少社会对立面、巩固党的执政根基的高度，寻找信访事项处理的最佳方案；没有真正转变信访工作理念和方式

5、方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等相结合的办法，“三个到位”要求没有认真落实到位。（三）从涉法涉诉信访件角度分析，案件办理质效需进一步提高。能动司法、诉源治理等工作理念贯彻不够到位，有的涉法涉诉信访件已经司法终结或“行政三级”终结，但案结事未了，法结心未结，只是机械“程序公正”，没有法、理、情有机统一，没有做深做实纠纷实质高效化解、抓实抓细释法说理工作；有的诉前充分沟通和调解手段运用不够；有的对全案缺乏综合考虑，未能选择最佳解决方案；个别案件在实体或程序上存在不同程度的瑕疵；判决执行不够到位等。（四）从信访工作现状分析，机构队伍建设有待进一步加强。市（县）政府复查复核办公室设置为信访局内部科室，既当运动员又当裁判员；有的区县由于编制限制未设督查督办科，机构设置难以适应信访法治化工作要求。大部分信访干部特别是基层干部缺乏法律专业知识储备，直接影响信访工作质效和公信力。部分信访干部长期在信访岗位工作，工作和心理压力较大。信访津贴发放范围设置不合理，来访接待中心事业编工作人员和基层人员不能享受。三、意见建议（一）聚焦源头治理，着力推动矛盾纠纷化早化小。加强调查研究

6、。各级领导干部要坚持和发扬调查研究的优良传统，“从群众中来，到群众中去”，继续开展好“四下基层”活动，以点到面发现问题，推动解决共性问题。建立矛盾纠纷早发现机制。优化网格管理，综合考虑区域面积、人口和户数规模，结合地形特征、管理部件密度和管理需要，确保单元网格面积“恰如其分”；合理确定网格员职责边界，强调网格员发现矛盾纠纷的“眼睛”和“耳朵”作用，建立“网格吹哨、多方报到”联动机制，提升网格治理效能。以能动司法做实诉源治理。政法机关深化推进新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，抓前端、治未病。人民法院推深做实调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作；检察机关做实做优检察听证工作；司法机关加快推进人民调解组织规范化建设，推动人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用得到充分发挥；公安机关持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，夯实基层治理。（二）聚焦事要解决，着力推动服务群众提质提效。推广一站式调解中心。推广*县矛盾纠纷多元化解一站式服务中心有效做法，针对辖区内社会矛盾纠纷相对多发领域，整合重点单位、行业性专业性人民调解组织、心理咨询、律师等力量入驻，健全信访与人民调解、行政调

7、解、司法调解“访调对接”机制，确保矛盾化解有序分流、协调联动。深化“作退一步想”工作法。深化拓展“作退一步想”工作法，持续打造具有徽州文化特色的统一规范的人民调解品牌。统筹“两代表一委员”“五老”、社会志愿者、乡贤、法律工作者等群体力量参与接待群众、化解纠纷、防控风险等工作，形成工作合力。加强重点领域专项整治。坚持实行“专项整治系统治理”机制，行业主管部门持续落实“管行业必须管信访”责任，针对涉法涉诉、房地产等信访问题突出领域，成立工作专班，开展专项治理，系统性地解决一类问题。（三）聚焦主体责任，着力推动信访责任落细落实。压实基层和部门责任。树立大抓基层的风向标，推动信访工作重心下移、关口前移，健全完善乡镇信访工作联席会议机制，最大程度地把矛盾化解在基层、解决在初始。强化首办责任制，职能部门履职尽责，依法按程序规范初信初访办理，综合施策，实质性解决信访问题。切实履行“三项建议”职责。信访部门充分发挥信访数据分析参谋助手作用，对信访问题较多的地区和领域进行深度分析、查找深层次原因，切实履行提出“改进工作、完善政策和追究责任”三项建议职责。对信访工作重视不够、群众观念淡薄、工作作风不实等造成信访问题较多的地区或单位要进行倒查问责。优化考核指标体系。发挥好考核指挥棒作用，加大源头治理、初信初访办理等方面考核权重，将信访工作成效作为单项指标纳入政府部门平安建设考核体系。（四）聚焦组织保障，着力增强机构队伍动力动能。深刻把握党和国家重大部署，积极稳妥推进信访机构改革，进一步优化信访机构配置，明晰职责任务，提升工作效能。高度重视和加强信访干部队伍建设，选拔具有法律专业知识、群众工作经验丰富的干部到信访部门工作，根据形势任务需要，不断充实信访工作力量；加大信访干部的交流使用、提拔重用力度，合理确定信访津贴发放范围，通过心理辅导、定期疗养等形式，呵护心理健康，增强队伍生机活力。

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