欧盟与单一制、联邦制的异同

1、欧盟与单一制、联邦制的异同摘要：本文首先分别介绍了单一制和联邦制，对各个制度进行简单的介绍和代表 国家说明，随后对单一制和联邦制性质，法律体系，国家机构，公民国籍，权力 来源，对外关系等各个方面进行比较。随后引入本文重点欧盟。对欧盟与单一制 和联邦制比较，介绍了欧盟、单一制和联邦制的异同。在文章的最后谈论了下欧 盟体制的未来。1单一制11简介单一制是指由若干行政区域单位或自治单位组成单一主权国家的结构形式。单一制是一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位 组成统一主权国家的制度，和复合制相对。在当代国家结构中，单一制与联邦制 （复合制的一种）是主要形式。单一制国家划分为各个地方行政区划，其划分是国家根据统治需要，按一定 原则进行区域划分的结果，国家主权先于各个行政区划存在，地方行政区不是一 个政治实体，不具有任何主权特征。国家本身是一个统一的整体，只是为了便于 管理，才把领土划分成若干行政区域，并据以建立起地方政权，即，各地方行使 的权力来源于中央授权，并不是地方固有，地方的自主权或自治权是由国家整体 通过宪法授予的，各地方政权一般没有单独退出该国的权利。以按地域划分

2、的普通行政区域或自治区域为组成单位的国家结构形式。与复 合制相对。在单一制国家，中央政权享有最高权力，地方政权在中央政权统一领 导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其职权。在法理上，单一制国家的一 切权力属于中央，地方的权力具有中央授权性。单一制国家的明显外部特征是： 全国只有一个中央政权，一部宪法，一种法律体系，是国际交往中的国际关系主 体，它的公民只有一个国籍。按照地方职权的大小，单一制国家又可分为中央集 权型单一制国家和地方分权型单一制国家。在中央集权型单一制国家，地方政权 在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选出的官员代表中 央管理地方行政事务，地方居民没有自治权或地方虽设有自治机关，但自治机关 受中央政权的严格控制。法国是典型的中央集权型单一制国家。在法国，起主要 作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的 双重身份。一方面代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责；另一方 面，作为地方官员，管理一切地方行政事务。中央可撤换地方行政首长。在地方 分权型单一制国家，地方居民依法自主组织地方公共机关，并在中央监督下依法 自主处理

3、本地区事务，中央不得干涉地方具体事务。英国是典型的地方分权型单 一制国家。在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务； 中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若 发现地方议会有越权行为，可诉请相对独立的第三方司法机关纠正。1.2代表国家中华人民共和国是单一制国家，世界上大部分国家的结构形式也都采用单一 制，如英国、法国、日本、意大利、韩国、朝鲜等都是单一制国家。2 联邦制联邦制是由两个或两个以上的政治实体（共和国、州、邦）结合而成的一种国家 结构形式。联邦制国家由各个联邦成员组成，各成员单位先于联邦国家存在。联 邦成员国在联邦国家成立之前，是单独的享有主权的政治实体；加入联邦之后， 虽然不再有完全独立的主权，但在联邦宪法规定的范围内，联邦成员的主权仍受 到法律的保护，联邦成员有自己的宪法和法律。在组成联邦制国家时，联邦成员 单位把各自的部分权力让渡给联邦政府，同时又保留了部分管理内部事务的权 力。2.1 简介联邦制是一种复合制的国家结构。联邦制实行中央政府和地方政府分权，中 央政府即联邦政府与地方政府的权力划分，由宪法明文规定，除非通过修

4、宪，不 能任意变更。双方在宪法规定的权限内，独立行使权力，不受对方干预。在双方 法律发生冲突时，联邦宪法及法律高于地方宪法及法律。概而言之，联邦制是一 种多中心的复合共和制。（1）是关于自治、非集权、多样性的宪政安排。它有两个基本的建构原则, 第一，制定一部有严格修改程序的宪法，在全国政府与各构成单位（州、省、邦） 之间分割国家权力。全国政府管理国防、外交、统一大市场等与全国人民密切相 关、需要集中管理的特殊事项，其他与各构成单位人民密切相关、能够分别管理 的一般性事项，都由各构成单位政府管理。第二，各构成单位人民有自治或自组 织权。（2）各构成单位议会议员、政府首长，由当地人民选举产生。（3）绝大多数联邦国家的构成单位并且有自己的宪法，规定自己的政府组 织形式。（4）此外，联邦制还有两个并非不重要的原则：联邦议会一般实行两院制， 其中一院按人口比例选举产生，另一院由各构成单位选举或任命的代表组成；（5）当联邦与各构成单位发生权力冲突时，由独立的司法机构联邦最 高法院或宪法法院依据宪法裁决。2.2特点第一，国家整体与组成部分之间是一种联盟关系，联邦政府行使国家主权， 是对外交往的主体。

5、第二，联邦设有国家最高立法机关和行政机关、司法机关，行使国家最高权 力，领导其联邦成员。第三，实行联邦制的国家都认同于统一的联邦宪法，遵从代表国家利益的统 一法律。第四，联邦各成员国有自己的立法和行政、司法机关，有自己的宪法、法律 和统一的国籍，管理本国内的财政、税收、文化、教育等公共行政事务。第五，联邦和各成员国的权限划分，由联邦宪法规定。如果联邦宪法与成员国的宪法 发生冲突，以联邦宪法和法律为准。联邦制国家23实行联邦制的国家美国是世界上第一个建立现代联邦制的国家，另外还有俄罗斯、德国、印度、 巴西、墨西哥等国也实行联邦制，现时实行联邦制的国家约有二十多个。单一制国家是指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成的统一主 权国家。复合制国家是指由两个以上国家组成的国家联盟。按其联合的程度又分 为联邦和邦联。联邦是指由两个以上共和国或邦、州联合组成的统一国家。邦联 则是指两个以上的独立国家为了某种特定目的而结成的国家联合。单一制与联邦 制都是一种国家结构形式。而且在当代国家结构中，单一制与联邦制是主要形式。 3单一制与联邦制的区别第一，单一制国家划分为各个地方行政区划，联邦制国家则由

6、各个联邦成员 组成。地方行政区划是国家根据统治需要，按一定原则进行区域划分的结果，国 家主权先于各个行政区划存在。而联邦成员国则是各成员单位先于联邦国家存 在。第二，单一制国家的地方行政区从来就不是一个政治实体，不具有任何主权 特征。但联邦成员国则不同，在联邦国家成立之前，联邦成员是单独的享有主权 的政治实体；在加入联邦之后，虽然不再有完全独立的主权，但在联邦宪法规定 的范围内，联邦成员的主权仍受到法律的保护。具体有如下权利可受到保护：（1） 每个联邦成员有权制定和修改本成员单位的宪法，规定自己的内部制度而无需联 邦政府的批准；（2）联邦国家的成员在加入联邦之前有自己的区域范围，在加入 联邦后，其区域未经同意仍然不能改动；（3）联邦国家的成员有自己的国籍；（4） 各联邦成员有加入联邦的权利，也有退出联邦的权利。第三，单一制和联邦制国家各有其权力来源。联邦成员国在组成联邦制国家 时，是各自把权力交与联邦政府，同时又保留了一部分管理该成员国内部事务的 权力。联邦政府统一行使的权力和各成员国的中央政府所保留的权力都由联邦宪 法明确界定。所以，联邦的权力是来源于各成员国的参与。而在单一制国家里

7、， 国家本身是一个统一的整体，只是为了便于管理，才把领土划分成若干行政区域， 并据以建立起地方政权。所以，各地方行使的权力来源于中央授权，并不是地方 所固有。在单一制国家里,地方的自主权或自治权是由国家整体通过宪法授予的。 具体对比可参考表1单一制与联邦制异同。表1单一制与联邦制异同单制联邦制性质就是由若干行政区域构成的 单一主权国家由若干成员单位（共和国、州、 邦等）组成的联盟国家法律体系全国只有一个宪法整个联邦的宪法、法律，各组成 单位还有自己的宪法和法律国家机构全国只有一个立法机关，一个 中央政府从国家机构的组成看，除有联 邦中央政府外，联邦各组成部 分也有自己的中央政权机关公民国籍公民只有一种国籍联邦公民同时也是联邦成员国 公民权力来源各地方行使的权力来源于中 央授权，地方权力的大小完全 取决于宪法的规定或中央的联邦的权力是来源于各成员国 的参与，各州或共和国的权力 只能在各州或共和国内部行使授予，各行政区域接受中央政 权机关的统一领导对外关系国家是一个完整的主权国家， 中央政府统一行使外父权，地 方政府不具有代表国家行使 外交的权力联邦是国际交往的主体，但有 的联邦国家允许其

8、成员国有某 些外交权典型国家中国、法国、意大利、日本、 匈牙利、波兰、蒙古等美国、德国、瑞士、俄罗斯、 印度、缅甸、巴西等4欧洲联盟欧洲联盟（英文：European Union；法文：Union europeenne），简称欧 盟（EU）,总部设在比利时首都布鲁塞尔，是由欧洲共同体（European Community, 又称欧洲共同市场，简称欧共体）发展而来的，初始成员国有6个，分别为法国、 联邦德国、意大利、比利时、荷兰以及卢森堡。主要经历了三个阶段：荷卢比三 国经济联盟、欧洲共同体、欧盟。其实是一个集政治实体和经济实体于一身、在 世界上具有重要影响的区域一体化组织。欧盟现有28个成员国，（2013年7月 1日克罗地亚正式加入欧盟后为28个）人口 5亿，GDP16.106万亿美元。欧盟的 宗旨是“通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实 行统一货币的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均衡发展”，“通过实行 共同外交和安全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性”。欧盟的盟旗是蓝色底上 的十二星旗，不是因为欧盟一开始只有12个国家，代表了欧盟的开端，而是这 个十二星旗

9、代表的是圣母玛利亚的十二星冠，寓意圣母玛利亚将永远保佑欧洲联 盟。欧盟28国总面积432.2万平方公里。欧盟正式成立后，将欢乐颂正式 定为欧盟的“盟歌”。同时，为了避免由于用不同的语言演唱这首歌曲而可能引 发的不必要争端，因此只有曲子被用来作为欧盟之歌。新版的欧盟“盟歌”将是 以贝多芬著名的欢乐颂为基础改编而成的说唱版本。1欧洲联盟（欧盟）是一个政治和经济共同体的28会员国，主要位于欧洲。 它成立于1993年马斯特里赫特条约，加入新领域的政策，以现有的欧洲社 会，与5亿市民，欧盟相结合产生的估计有30 %的份额，世界各地的名义国内 生产总值。欧盟已经制定了一个单一市场，通过一个标准化的法律制度，其中适用于所 有会员国，保证人，货物，服务和资本的迁徙自由。它保持了一个共同的贸易政 策，包括农业和渔业政策，和区域发展政策。15会员国已通过了一个共同的货 币，欧元。在对外政策上，代表其成员在世界贸易组织，在八国集团首脑会议和 在联合国的会议上发言，维护其成员国利益。2001年，欧盟已经体现的作用，在司法和内政事务方面，包括许多会员国 之间根据申根协定取消护照管制。而且在某些领域，它取决于会员国之间的协议。 不过，也有超国家机构，能够作出决定，而不管协议的成员。重要的机构和组织 的欧盟，包括欧盟委员会，欧洲议会，欧洲联盟理事会，欧洲理事会，欧洲法院 的司法和欧洲中央银行。欧盟国家公民选举议会每5年一次。欧盟的起源，可追 溯到欧洲煤钢共同体成立，其中6个国家在1951年和罗马条约于1957年。 自那时以来，欧盟已经长大的大小，通过加入新会员国，并增加其权力，通过增 加新的政策范畴，增加它的职权范围。该条约在里斯本签署了在2007年12月的 用意是修改现行条约，以更新的政治和法律结构的联盟，如果批准是在2008年 落成。2012年欧盟获得诺贝尔和平奖。5欧盟、联邦制的异同5.1欧盟与美国联邦制度特征比较1. 宪法 美国宪法的至高无上与欧盟的曲折和模糊1787年，美国颁布

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