专题讲座资料2022年从公共管理视角分析资源开发对城市规划的影响

1、矿产资源开发与城市环境的可持续发展道路矿产资源开发与城市环境的可持续发展道路摘 要中国是一个历史悠久、地大物博的国家，正因为如此，自从改革开放以后，自强的中国人在先天比较优越的资源禀赋的情况下，追赶着世界前进的脚步。令人欣慰的是，GDP的连年增长，国家的安定安康，一次又一次显示了祖国的强大实力及发展潜力。然而，在各种发展背后，人们越来越认识到，单纯的以耗费大量资源来换取经济的快速增长，许多负面的影响逐渐在显现出来，已经严重的威胁到人们所赖以生存的环境，怎样协调资源开发和生存环境之间的关系，成为了打开中国可持续发展瓶颈的一把钥匙。本文先介绍了我国矿产资源的开发历史，和资源自然禀赋，由此引出开发现状及其影响，最后，提出了矿产资源的开发，应该走一条矿产资源开发与城市环境承载能力相协调的道路，即可持续发展道路。关键词：资源，矿产资源开发，可持续发展1.我国矿产资源的开发历史1.1蓬勃发展阶段 1952-1957年，国家实施第一个五年计划。在这期间，矿产勘查开发工作根据国家发展重工业的需要，围绕以铁矿、煤矿为重点进行。一方面对重点矿区进行勘查开发；另一方面在新的地区开展地质普查找矿工作，以求发现

2、新的矿产地，为建设新矿山、扩大矿业开发规模提供新的矿物原料基地。在新油田的开拓、油矿地质找矿、石油地质勘查、金属矿产和非金属矿产勘查方面都取得了重大进展。1.2曲折发展阶段 1958-1978年的20年间，这个时期矿产勘查开发方面最突出的成就是大庆油田等一系列大油田的发现与勘查开发的成功。煤田、铀矿、地热、铁矿、有色金属等的勘查开发也取得了一些进展。之所以称为曲折发展阶段，是因为这20年间矿产勘查开发事业的发展并不是一帆风顺的，而是经历了大跃进和文革两次大的波折。1.3快速发展阶段 党的十一届三中全会以来，通过拨乱反正，重新恢复了实事求是的思想路线，把党和国家的工作重点从以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心的轨道上来，实行改革开放。从此，中国矿产开发工作与整个国民经济一样进入了快速发展时期，矿产勘查工作取得了重要进展：（1）非金属矿产地质勘查获丰硕成果；（2）石油、天然气在保持东部开发区稳产的同时，西部地区和海域地质勘查方面又取得了一系列重大进展；（3）黄金地质勘查大丰收；（4）铜矿勘查亦产生了新的突破；（5）煤田地质勘查在陕、蒙、晋、交界地区发现并成功勘探了具有几千亿吨储量规模的神府、

3、东胜煤田等一批煤田。2.中国主要矿产资源禀赋及特点新中国成例50年来，开展了大规模矿产地质勘察工作，取得了巨大成就，现已发现的矿产有168种，探明有一定数量的矿产有153种，其中能源矿产8种，金属矿产54种，非金属矿产88种，水气矿产3种，探明储量潜在价值仅次于美国和原苏联，居世界第三位，是世界上矿产资源最丰富、矿种齐全配套的少数几个国家之一。2.1能源矿产 能源矿产是我国矿产资源的重要组成部分。煤、石油、天然气在世界和中国的一次能源消费构成中分别为93%和95%左右。中国能源矿产资源种类齐全、资源丰富、分布广泛。已知探明储量的能源矿产有煤、石油、天然气、油页岩、铀、钍、地热等8种。中国煤炭资源相当丰富，据地质工作者对煤炭资源进行远景调查结果，在距地表以下2000米深以内的地壳表层范围内，预测煤炭资源远景总量达50592亿吨。到1996年底止，探明储量的矿区5345处保有储量总量10025亿吨。我国保有储量总量中的精查储量2299亿吨，与世界探明可采储量相比，中国煤炭储量位于独联体、美国之后，据世界第三位。石油是工业的血液，是现代工业文明的基础，是人类赖以生存与发展的重要能源之一。中国

4、是石油资源较为丰富的国家之一，分布比较广泛，在32个油区探明地质储量有181.4亿吨。全国共有盆地319个，据对其中145个盆地估算，资源量达930亿吨；其中，以证实有油田存在的有24个盆地，拥有资源量758.9亿吨，占总资源量的84.48%;已发现有油气的盆地有42个，拥有资源量75.66亿吨，占总资源量的7.39%。天然气（包括沼气）是重要能源矿产资源之一，也是国内外很有发展前景的一种清洁能源。中国天然气资源相当广泛，在石油盆地和煤盆地中均有不同程度的产出。资源量也比较丰富，专家预测我国天然气资源量约有70万亿立方米（煤层气约占一半）。2.2金属矿产 中国金属矿产资源品种齐全，储量丰富，分布广泛。已探明储量的矿产有54种，各种矿产的地质工作程度不一，其资源丰度也不尽相同。有的资源比较丰富，如钨、钼、锡、锑、汞、钒、钛、稀土、铅、锌、铜、铁等，有的则明显不足，如铬矿。2.3非金属矿产资源 中国非金属矿产品种很多，资源丰富，分布广泛。已探明储量的非金属矿产有88种，其中，因为纯度高、色泽上乘，许多都已经出口国外。3.我国矿产资源的开发现状及对城市环境的影响3.1矿产资源开发中的环境问题

5、当前我国资源开发与环境问题的矛盾是历史上任何国家所不曾遇到过的。自20世纪80年代，我国把环境保护作为基本国策，90年代初提出了可持续发展的21基本战略，强化了污染预防和环境整治工作，并积极修复与重建受损环境。但由于矿产资源生产和消费规模的大幅度增加，粗放式发展模式没有得到根本性扭转，加上历史遗留问题，资源开发与环境的总体状况并未根本改变，目前仍然处于局部改善、整体恶化的发展态势。2003年，我国二氧化硫排放量达到2120万吨，居世界第一，酸雨影响区占国土面积的30%，酸雨污染有加重趋势，pH值最低的江西萍乡地区达3.67。煤炭燃烧和水泥生产的碳排放超过10亿吨，仅次于美国居世界第二。每年矿业生产排放的废液占全国工业废水总量的10%，采选煤、铁和有色金属所排放的固体废料8亿吨左右，约占工业固体废弃物总量的85。建国以来，废石、尾矿、煤矸石和粉煤灰累积总和超过225亿吨。地下水破坏严重，全国煤矿每年外排矿井水22亿吨以上，其中得到净化利用的不足20。19951996年全国矿山生态环境破坏及重建调查，所调查的1173家中型以上矿山占有破坏的土地合计约75万公顷，全国因采煤破坏塌陷的土地约为

6、72万公顷。3.2资源开发利用的效率低，造成城市环境破坏和城市环境污染一方面我国资源短缺，另一方面开发利用中浪费严重。大型矿山回采率大体上与发达国家水平相当，但我国小矿山所占比例大，由于利益驱动、地方保护、开矿准入制度不健全、技术落后和管理粗放等原因，多数个体和小型矿山采富弃贫，乱采滥挖，导致矿产资源破坏和浪费严重，矿山环境问题特别突出。如占全国煤矿总数90以上、产量超过1t的小煤矿资源回收率只有1015，全国平均综合回收率仅30%，与美国煤炭坑采回收率58的平均水平差距甚远。1990年至2000年的10年间，我国因乱采滥挖造成的煤炭资源浪费最少有100亿吨。产量占全国一半以上的个体和小型铝土矿山回采率仅为2035%，保守地估计，近10年最少浪费了2500万吨铝土矿资源。如果我国煤炭资源的矿山综合回收率能够提高510%，未来20年节约的资源可以百亿吨计。目前小型矿山开发和共伴生矿床低水平开发利用是我国资源浪费和环境污染的主体。提高小型矿山回采率和共伴生矿床综合利用率是遏制资源浪费和环境污染的关键所在。很多加工矿产资源的工业企业技术落后、管理粗放，是浪费资源和排放污染的又一根源。3.3治

7、理难度越来越大，矿产资源开发有可能成为城市发展及规划的约束瓶颈我国矿山固体废弃物和废水排放量大得惊人。以矿山排放的废石为例，一般每生产1t金属或煤，往往需要消耗和排放数10t、成百吨的矿石和废石，矿产资源开发累计破坏土地面积达200万hm2，按递增速度为4万hm2/a计算，到2010年破坏土地面积将达到256万hm2。典型矿产品单位产量的矿石消耗量和废石排放量产品名称单位消耗矿石量排放废石量铜t/金属200（以贫铜矿计）400（地下开采）铁t/金属3-5（以贫铁矿计）610（地下开采）煤t/煤1.20.2（煤矸石）随着矿产资源的进一步开发，所造成的环境影响越来越大，治理的难度也随之加大。以煤炭为例，开发的重点逐渐向生态脆弱地区转移，今后60的煤炭产量将集中在晋、陕、蒙地区；其生产能力的增长集中在缺水地区。目前仅神木地区就有216个煤矿企业，已形成99.12km2的采空区，引发19个矿区塌陷，塌陷面积达27.73km2，不少矿区“地陷、水干、树死”，直接影响了当地居民的生产生活，矿区环境形势十分严峻。非金属、建材矿山点多、面广，其影响范围几乎涉及城乡各地。如不及时采取防范措施，这些企业将

8、会造成一系列环境问题，从而影响城市规划。黑色金属和有色金属矿山，不论是新开发的矿山还是挖掘潜力的现有矿山，其开采都将扩大对环境的影响，产生新的环境问题或加重已有环境问题的危害程度。即使以矿产资源消费翻一番来支撑2020年全面建设小康社会目标的实现，矿产资源开发的环境压力也非常巨大。开发活动所促动的废石、尾矿和煤矸石等数十亿吨物质的流动规模将增大1倍，由此带来的化学污染和生态失衡的风险将越来越大。显然，如果不采取综合而有效的控制措施，环境问题随时会恶性爆发，并可能出现难以逆转的环境灾难，成为城市规划和实现可持续发展目标的最大障碍，甚至严重影响全球环境并损害中国的国际形象。3.4矿产资源开发能力低，供给不足中国主要矿产资源的静态储产比大多低于世界平均水平，就连储量丰富的煤炭，静态保障程度也不及世界平均水平的一半。石油、铁、锰、铬、铜、铝、钾盐等矿产的消费依赖于大量的进口，现有储量对消费的保障程度(储消比)更低。自20世纪80年代末以来，对于中国矿产资源总的供需形势与今后的发展前景先后进行了二次较大规模的论证工作。据最新一轮对45种主要矿产可采储量对2010年经济建设的保证程度分析，有包括煤

9、、稀土、钨、锡、锌、锑、菱镁矿、石膏、石墨等在内的23种矿产，可以保证且有部分矿产或矿产品可供出口创汇；有包括铝、铅、磷等在内的7种矿产属于基本保证但在储量或品种上还存在不足；有包括石油、天然气、铁、锰、铜等在内的10余种矿产不能保证、部分矿产需长期进口补缺；而铬、钴、铂、钾盐、金刚石等5种矿产资源短缺，主要依赖于进口。在全部45种矿产中，中国有27种矿产的人均占有量低于世界人均水平，有22种属于对经济建设不能保证或基本保证但存在不足的矿产，占所论证矿种数的48.9%。在可以保证的优势矿产中，相当多的矿产是市场容量不大的非大宗使用的矿产，而在基本保证程度以下的矿产又多数是经济建设需求量大的关键矿产或支柱性矿产。4.以城市发展为目的合理开发资源4.1矿产资源开发与城市发展的关系矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。矿产资源的开发量随着社会经济发展的快速发展和市场对矿产资源的需求量增加而呈上升趋势。在实现相同经济发展目标的前提下，高资源依托型的产业结构较之低资源依托型产业结构，前者需要消耗更多的矿产资源量。因此城市发展与城市矿产资源的开发密切相关。4.2加强建设矿产资源开发法律体系矿产资源勘查开发法制建设是矿业管理的重要内容，是我国法制建设的有机组成部分。党的十一届三中全会以来，在推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业进程中，在全国推进民主法制建设的大潮中，中国矿产资源勘查开发法制建设从不健全、不完善到逐步健全与完善。1986年全国人民代表大会常务委员会审议批准实施中华人民共和国矿产资源法之后，从19861995年底，国务院发布了中华人民共和国矿产资源法实施细则等28件有关矿业的行政法规和法规性文件。中华人民共和国矿产资源法修改后，国务院于1998年2月12日又发布了矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采管理办法和探矿权采矿权转让管理办法等三个配套法规。以中华人民共和国矿产资源法及其相应配套法规的颁布实施为标志，初步建立了我国矿产资源的管理法律、法规体

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