安全生产联合执法的意义
8页1、安全生产联合执法的意义、存在的问题、因素与对策 摘要严格的安全执法既是安全监管监察的重要手段,也是实现安全监管监察目的和规定的保障。安全生产领域反映出来的非法违法问题导致生产安全事故频发,因素就在于执法不严。近几年来,联合执法行动在安全生产“打非治违”工作中的作用日益显现,本文作者在专项调研的基本上,结合自身的工作经历,就安全生产联合执法机制上存在的重要问题、因素等方面进行了进一步的分析与研究,并提出了相应的对策思路。核心词 安全生产、联合执法、问题对策 随着经济社会的迅速发展,安全生产非法违法活动有蔓延之势,并且诸如此类问题,部门间互相推诿现象比较严重。一种部门解决不了的问题,若有几种部门互相扶助,互相联合,共同来执法,是不是能达到好的效果呢?联合执法是安全生产直接行政惩罚权制度的一种有益补充,是目前安全生产领域“打非治违”活动的一种重要手段,解决了一大批“没人理”的重大安全隐患,保证了安全生产形势持续稳定好转。本文就如何进一步加强安全生产联合执法工作进行研究、摸索和思考。 一、安全生产联合执法的内涵及意义所谓安全生产联合执法,是指某一领域的安全生产行为涉嫌违背多种法律、法规、规章、
2、规定,或者具有交叉等其她情形,需要多种执法机关共同实行的执法活动。在安全生产联合执法活动中,各行政执法机关对属于本部门管辖的违法违规行为,依法独立调查取证,分别作出决定,并对自己的行为承当责任;属于交叉管辖权等其她情形的,遵循“一事不二罚”的行政惩罚原则,在各执法主体独立执行的状况下,协调、明的确施行政惩罚的执法主体。安全生产联合执法行动的重要意义在于:一是有助于综合监管职能的发挥。联合执法时安全生产综合监管成效的一种保障手段。安全生产几乎波及所有的行业领域,要把各行各业领域的安全生产工作都管好,仅仅依托一种监管部门的力量是远远不够的,需要全社会的力量来共同运作才干实既有效的监管。对某些错综复杂、深层次的安全生产非法违法行为,如果执法打击不力,将导致公司忽视国家安全法律法规,容易酿成重特大事故,并且如果单靠一种行政部门的力量来实行行政执法,往往收效甚微,只有借助于安监部门综合监管平台,联合几种有关部门共同执法,才干收到比较好的效果。二是有助于执法效率的提高。联合执法可以从制度和措施上进一步贯彻地方政府有关部门的共同责任,是部门的执法行动上升为政府管理行为;有了部门之间的配合和协作,大大
3、提高了违法违规行为的反映速度、制止力度、制止效果和查处效率;有了司法机关的先期介入和后期跟踪贯彻,当事人不配合调查取证工作,阻碍查处工作和暴力抗法的事件将会减少。难执法、执法难和执行难等问题也会得到较大的改善,从而提高了对安全生产非法违法、违规违章公司及其负责人、实际控制人的惩处力度和效率。三是有助于重特大事故的防备。分析国内发生的各类安全生产事故,绝大多数是有非法违法、违规违章导致的。一起事故的发生,从本质上来说,那是由于行政执法打击不力,导致公司抓安全生产态度悲观,心存侥幸,以致隐患累积,酿成事故。只有适时组织开展严格的安全生产联合执法行动,严格打击非法违法行为,严格治理重大安全隐患,才干起到惩办一种非法违法公司,震慑和教育一大片的作用,促使公司安全生产主体责任得到贯彻,进而不断消除重大安全隐患,有效防备和遏制重特大事故的发生。实践证明,对群众反映强烈,久拖不决,有倾向性的重大安全隐患与问题或非法违法行为,只有通过联合多种部门采用共同执法行动,某些深层次的安全问题才干得到有效的解决。 二、安全生产联合执法存在的重要问题及因素分析建立上下协调,左右配合的联合执法机制势在必行。从效果上
4、看,安全生产联合执法的确发挥了积极的作用,但透过表象,隐藏其背后的诸多深层次问题尚有待解决。一是法律根据还不够明确。安全生产联合执法在一定限度上简化了法律规定的复杂程序,高效率的解决了某些棘手的问题。但这种高效率的工作方式,如果把握不好,容易导致违法行政的难堪。司法机关有对行政权力的监督职能,如果她们也同步参与行政执法,在执法中公司的合法权益一旦受到侵犯就无法得到保护。二是联合执法的制度和机制尚未完善。安全生产联合执法目前在诸多地方还处在尝试和摸索的阶段,虽然某些地方在文献上初步建立了执法监管的共同责任机制,采用了联合执法的形式,但共同的责任机制还没得到较好地贯彻,往往存在责任不清、安监部门责任重、有关部门“出工不出力”等问题。某些地方机关单位已“先期介入行政执法存在执法程序不公正”等理由,不乐意开展联合执法。三是联合执法行动方案未作认真的筹划。安全生产联合执法可分为常规性、专项性、突发性等启动机制,每一种启动机制均有其目的规定、核心内容和实行方案。既有的“联合执法”往往一哄而上,看似轰轰烈烈,大张旗鼓,而实际执法效果不佳。究其因素,重要是由于事前未指定相应的周密的联合执法具体实行方案
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