全球变暖与成都低碳崛起

1、全球变暖与成都低碳崛起杜受祜在市委中心组（扩大）学习会上的专题报告（年月日）第一部分全球变暖与低碳经济一、全球变暖的争议及演进世纪末，全球气温急剧上升，和上个世纪比较起来升高了至度，这是过去年都没有发生过的变化，世界上的科学家据此提出全球气候正在变暖，并很快成为一种主流性结论，直接推动了应对气候变化的国际组织“联合国气候变化政府间委员会”（）和国际公约联合国气候变化框架公约的建立，架构起了应对全球气候变化的组织结构。迄今为止，对全球气候是不是在变暖仍然有一些疑虑。例如，这是一种短期波动还是一种长期的趋势？联合国气候变化委员会的专家委员会提出的世纪全球气温还将上升到度的预测是否准确？以俄罗斯科学家为代表的观点认为全球气候不是在变暖，而是一个新的冰河时期即将到来，在这种情况下，全球气候变暖对应对冰河时期的到来反而会有好处。尽管有争议，但以下两个方面的情况表明全球气候变暖已是一个不争的事实，全世界已经开始了联合行动。一是联合国气候变化框架公约提出，“当存在造成严重或不可逆转的损害和威胁时，不应当以科学上没有完全的确定性为理由推迟采取措施”。二是世界上各个国家特别是发达国家都已经把全球气候变暖

2、作为其经济政策和对外政策的基础和依据。二、全球变暖的阀值及控制联合国气候变化专家委员会提出，全球气候变化的阀值是摄氏度。如果超过了界限，全球将面临灾难性损害。他们还提出如果不加以控制，世纪全球平均温度还要上升到摄氏度，这个速度是世纪的到倍。为了控制在阀值之内，在年之前全球的二氧化碳要以每年到的速度减排。到年，要比减少到，从而比年的实际排放量减少。大家知道，京都议定书确定的第一减排期的目标是在年的基础上到年主要发达国家平均减排。如按最高阀值计算，第二减排期必须控制在比年减少的幅度。三、气候变暖是全球最大的环境问题全球气候变暖对人类造成的影响总体上是负面的，气候变化将对人类带来环境、经济、社会等方面一系列的损失，包括冰川消融、海平面上升、极端气候天气的频繁发生、生物多物性消失等等。从经济上看，英国的科学家作过一个估计，气候变化带来的经济损失要占全世界每年的到。同时还提出另外一个结论，如果我们能够马上采取行动，遏制全球气候变暖的趋势，那么我们花掉的成本可以控制在大约每年的之内。灾难已经形成以后，你再消减和恢复，就要花掉更多的成本。如果比较早的遏制气候变化，可以把成本控制在左右。气候变化所带来

3、的影响，除了经济和环境损失外，还有一个比较重要的影响，就是对全球带来了非传统的安全问题，扰乱了现有的国际秩序和政治格局。甚至有人说，气候变化所带来的威胁，远远大于恐怖主义对人类造成的威胁。全球气候变化是全世界最大的环境问题，但又不是一般的环境问题。为什么这样说？它是全球具有最大外部性的环境问题。所谓外部性，就是产生环境污染的成本，作为企业它的行为是把环境成本向社会外部转嫁而不是自己消化。现在治理环境污染的目标，就是要让外部化成本内部化，社会成本能够企业化。气候变化的外部性体现在一个国家减排所带来的好处全世界都能享受到，而治理环境的成本由一国负担，得到的好处是全世界共同享受。从这个意义上讲，气候变化既是环境问题，又不是一般的环境问题。还有一层意思是，应对气候变化也像治理环境污染一样是提供公共产品，但是哪一个国家都不能逃避气候变化的灾难，哪一个国家也不可能单独地来解决气候变化问题。四、气候变暖的形成原因气候变暖的成因起源于温室效应的假说。所谓温室效应，指随着人类排放的以二氧化碳为代表的温室气体在大气中的浓度不断增加达到一定程度后，在地球的表面形成一个大的气层，阻止太阳光照射到地面后反射回去

4、的热红外线向太空辐射，从而使地表与低层温度增高，因其作用类似于栽培农作物的温室，故名温室效应。人类排放的二氧化碳和温室效应密切相关，人类活动造成了气候变暖。据测算，大气中二氧化碳浓度如果增加倍，就可以使全球的气温升高到摄氏度。全球的能源消耗结构中，包括煤、石油和天然气等所谓碳基能源占总能源的比重为，致使本来在地层中沉积的“碳库”，以比较快的速度流向了大气中，这是产生温室效应的主要原因。因此，很多人认为气候问题实际上是能源问题，应对气候变化实际上就是要改变能源结构，提高能源的效率。对大部分国家来说，气候问题和能源问题实际上是密切相关的。所以，减少温室气体排放在很大程度上就是增加新型能源、清洁能源、可再生能源的使用。从现有的资料看，全球气候变暖的主要责任在发达国家。京都议定书提出，应对气候变化世界上所有国家应共同承担责任，但是是有差别的责任，发达国家要尽到主要的责任。其依据就在于工业革命以来二氧化碳的排放主要来自发达国家，占世界人口不到的发达国家排放的二氧化碳要占到全世界的一半以上。工业化时代排放的每吨二氧化碳中有吨是发达国家排放的。到年，发达国家人均排放的温室气体是发展中国家的倍。五、低

5、碳经济就是减少人类对碳的依赖所谓低碳经济就是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称。它的基本特征是“三低”，低能耗、低排放、低污染。基本要求是减少碳源，增加碳汇，减少碳基能源对气候变暖的影响。基本目的是实现经济社会的可持续发展。简略地说，低碳经济就是要减少人类对碳的依赖。低碳经济最早是由英国年在其能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济中提出来的，在巴厘路线图中被进一步肯定，年世界环境日主题就是转变传统观念，推行低碳经济。对于低碳经济的意义已经有很多的评价，比如有人说，低碳经济将改变整个人类的经济增长方式，改变我们的能源结构和产业结构，改变人们的生活方式和消费观念，将是人类未来生态社会的经济发展模式。有人估计，低碳经济将与全球化、信息技术一起成为重塑世界格局的三大力量。有人估计低碳经济会成为当前战胜金融危机，走出经济长期衰退的新的引擎和救命稻草。也有人预测，从战略层面和科技层面讲，未来国际竞争实际上就是低碳竞争。六、发展低碳经济的三大任务一般来说，要发展低碳经济必须做好三项基础工作。第一个要确定碳足迹。什么叫碳足迹？小而言之是讲一个人，大而言之是讲一个区域对碳的耗用量，或

6、者碳消耗水平。美国的碳团结网站首先提出个人碳足迹和计算方法，年英国环境、食品及农村事务部又在官方网站发布了二氧化碳排放量的计算器，标志着碳足迹进入了可计算、可操作的阶段。第二个是碳预算。我们知道，人均碳足迹跟人口数量、人均、能源强度和单位能源含碳量（碳密度）四大因素是密切相关的。碳预算就是根据一个国家的人口数量，经济增长的能源强度和单位能源含碳量等指标来测定经济社会对碳排放的需求。然后根据气候容量、减排目标，制定出一个国家、地区和个人对碳消耗的支出和供给计划。从部份国家的碳预算可以看出，按照美国的人均二氧化碳排放水平来折算，相当于要有个地球才能满足美国排放量的需求。第三个任务是建立碳排放权的交易系统。从当今世界看，已经建立起了碳减排权交易系统，包括联合国排放权的交易系统、欧盟的排放权交易系统以及正在兴起的民间交易系统。在美国和欧洲部分国家已开始计算个人碳足迹。如果你觉得自己超过了碳预算，可以通过一定的办法，向其他人、其他地方购买减排权，来平衡自己的碳预算。下面我简要介绍一下欧盟的减排。欧盟在碳减排中是比较积极、比较先进的。他们提出了“三个”的减排目标：在京都议定书第一减排期，他们承担了

7、比较高的减排任务。年提出在第二减排期，即到年的时候要在年的基础上再减排；第二个是指欧盟的可再生能源要占到所有能源消费的。目前，全世界的碳基能源占总能源结构的，欧盟的可再生能源现在只占；第三个是能耗效率要提高。欧盟制定的减排指标远远高于京都议定书对欧盟国家设定的标准。与此相对应，它有一个独立的欧盟减排市场，还有一些机制、体制来保证这个很高目标的实现。例如至年，欧盟国家提出如果超排一吨二氧化碳要罚款欧元，年提高到了欧元。这个标准远远高于在市场上购买同量的排放权的成本，从而形成了强烈的减排氛围和机制。第二部分中国应对气候变化的国家方略一、应对全球气候变暖，中国外有压力内有挑战为什么外有压力？大家知道，我们国家提出了科学发展、和谐发展、和平发展的理念。和平发展就是针对所谓“中国威胁论”而提出的。鉴于随着我国经济高速增长带来的资源和能源消耗而对全球的环境特别是对全球气候变暖带来的影响，以美国为代表的一些发达国家给我们施加了巨大的压力。一方面中国和美国是世界上排放量最大的两个国家，中美两个国家排放的二氧化碳占到世界总排放量的以上。换句话说，中美两个国家如能够有效的减排，将在很大程度上缓解全球气候变

8、暖。为此国际上很多人提出，未来排放问题将成为中美关系中最重要的问题。在减排问题上，美国在小布什时期虽然是京都议定书缔约国之一，但是京都议定书始终没有得到美国政府的批准，小布什政府拒绝签订京都议定书。美国有两大理由：第一个理由是因为减排可能会对美国的经济发展带来危害，第二个理由是年开始中国已经超过美国，成为世界上第一排放大国，但中国和印度等所谓新兴国家不仅没有承担约束性的减排任务，相反还在减排市场上得到越来越多的好处。到了奥巴马时代，美国的态度在发生变化，政策有所调整，提出了减排的新目标。他提出到年，相对于年要减排。但实际上，美国年比年已经增加了的排放。这样算下来，年的美国最多就是回到年的水平，并没有增加新的减排。又比如，美国提出年比年减排。按这个目标计算，现在美国人均排放量是吨，即使减少，每个人还有吨。所以到了美国仍然要比中国年人均吨排放水平还要高。按照到年中国减排的目标，到年，中国的人均排放量只有两吨，还是远远低于美国当时的水平。大家知道，前不久美国提出要实行碳关税，碳关税主要是针对中国。当然，这遭到了我们的抵制，因为它违背了京都议定书和气候变化框架公约的关于共同的但有差别的原则和世

9、界贸易组织公平贸易的原则。在减排问题上我们不仅外有压力，国内我们也面临着很严峻的挑战。未来的年，是我国全面建设小康社会，实现现代化的关键时期，是中国处于工业化中期的重化工业加速发展和工业化、城市化同时并举的时期，也是消费结构由吃穿向住和行方面转变的快速升级时期，与之相适应的产业，如汽车制造业、房地产业、能源产业都会加速扩张。整个社会从生产环节、消费环节、流通环节都会较长时期处于高碳经济时期。而且这个趋势短期不会得到缓解，不可能有大的变化。中国这些年的经济增长举世瞩目，在上个世纪，不到年的时间人均在年基础上翻了两番，提前三年实现了现代化“三步走”战略的第二步目标。从年开始，我国人均从美元经过年时间上升到了多美元，连上了三个台阶。我们知道，美国人均翻两番用了年时间，日本用了年的时间；从美元到美元日本用了年时间，德国用了年时间。国外有评论说，中国现在同时面临着经济发展，环境污染和全球气候变暖三大问题。这些问题在发达国家年当中相继出现，可以比较从容的应对。而这些问题却以压缩性、集中性的状态呈现在中国的面前，要在未来年同时面对这些问题，这是我们全面建设小康社会、实现现代化最大的困难。中国是世界第二大能源消耗国，同时我们的能源消耗当中主要是以煤炭消费为主，是世界第一煤炭消费大国。我们的碳基能源要占总能源的，而全世

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