文化强区实施意见

1、中共惠州市惠城区委惠城发 201024号关于建设文化强区的实施意见各镇、街道，区直副局以上单位：为贯彻落实省委十届七次、市委九届九次全会精神，全面落 实广东省建设文化强省规划纲要( 2 0 1 1 -2 0 2 0 年)(以下简称 纲要)，大力推动惠城区文化繁荣发展，不断满足人民群众日 益增长的精神文化需求，特制定如下实施意见。一、总体要求高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会 主义先进文化前进方向，全面贯彻落实党的十七届三中、省委十 届七次、市委九届九次全会精神，以实施纲要为契机，按照 建设文化强省“三强一好”和建设文化惠州“一高四强”的目标 要求，坚持文化事业和文化产业“两手抓”，坚持政府投入和整 合社会资源“两到位”，坚持公益性文化事业和经营性文化产业 “两分开”，坚持促进繁荣与加强管理“两结合”，加快文化强区 建设步伐，推进文化惠民，让广大人民群众在更高标准上共享文 化发展成果。二、发展目标到 2020 年，形成与惠城区经济发展要求相适应的、特色鲜 明的地域文化，文化综合实力、竞争力进一步增强，文化事业不

2、断发展，文艺精品不断涌现；公共文化服务体系进一步完善，人 民群众精神文化需求得到有效满足；文化产业快速发展，文化产 业增加值占惠城区生产总值的 13；文化人才素质不断增强，文 化人才队伍不断壮大；全国文明城市成果进一步巩固，城市文化 凝聚力、影响力进一步增强，成为文化惠民体系健全、文化事业 全面繁荣、文化产业实力较强的文化强区、国家历史文化名城。三、重点任务坚持以人为本、协调发展、抓住重点、整体推进的原则，不 断提升文化惠民、文化产业发展、文明城市影响、文化传播、文 化创新等，全力实施八大文化工程，把惠城区建设成为全市具有 重要辐射力的文化中心区、公共文化服务普惠区、文化精品展示 区、文化产业发展新兴区、文化旅游特色区、文明城市建设先行 区、文化体制改革创新区、文化人才聚集区，形成具有岭南风格、 惠城区特色的现代新型文化体系。（一）公共文化服务体系建设工程大力推进文化与民生融合，全面加强基层文化建设，加快构 建覆盖城乡的公共文化服务体系，为广大人民群众提供高水平、 高质量的文化产品和公共文化服务，让普通老百姓既富“口袋” 又富“脑袋”，既享受经济发展的成果又享受文化发展的成果。1.完善

3、公共文化设施建设。把文化设施建设纳入城乡建设总 体规划，加快建设一批现代化的城乡文化设施，夯实公共文化服 务的物质基础。在城市，要加快现代化标志性文化设施建设，在 镇（街道）、村（社区）要建设综合文化站（室），完善区、镇（街 道）、村（社区）三级公共文化设施网络。到2012 年，尚未建成 镇（街道）综合文化站和行政村（社区）文化室（农家书屋）的 要如期完善。到 2013 年，要建成区文化中心、文化广场和青少 年宫、图书馆、博物馆，区图书馆、文化馆、博物馆并达到国家 二级馆以上标准；镇（街道）综合文化站 80%要达到一级文化站以上标准，其中桥东、桥西、小金口、水口和河南岸等街道文化 站按省特级站标准建设，江南、江北、龙丰、三栋、汝湖、横沥马安等镇（街道）文化站按省一级站标准建设，芦洲镇文化站按省二级站标准建设；每个镇（街道）要建有一个用于文艺演出和 开展广场文化活动的文化广场，全区 70%以上的行政村（社区）要建有一个文化室（社区 100 平方米，行政村 200 平方米）、一 个可供开展体育活动和文艺演出的文化广场、一个图书阅览室 （藏书 1000 册以上）、一个宣传橱窗、一个广播站、一

4、支业余文 艺队伍等“六个一”多功能的文化活动场地；全区每万人拥有公 共文化设施面积（按常住人口计算，不含室外文化设施面积）达 到 1200 平方米；文化信息共享工程服务网点和“农家书屋”覆 盖到每个行政村，并逐步向自然村延伸；广播电视全面实现户户 通，市区内至少有1 座多厅数字电影院，每个镇（街道）至少有 1 套以上数字电影放映机，农村电影放映建立区级财政保障机制， 从 2011 年起，全面实现一村一月放映一场公益电影，有条件的 镇（街道）和行政村逐步建立起固定的电影放映点。2.实施重点文化惠民计划。 大力推进公共文化进村入户工 作，继续擦亮“唱响鹅城”社区主题文化活动品牌和开展送文化 下基层活动，建立全区流动图书、演出网络，每年区文化馆和西 湖艺术团送戏下乡不少于 20 场。以“社区节”活动为抓手，通 过广场文艺演出的形式，推进社区文化活动的蓬勃发展，打造社 区文化活动又一品牌。整合区文化馆与镇（街道）文化站的文化 资源，实行公益培训共建共享，扩大公益性文艺培训对农村和城 市弱势群体的覆盖面，每年区文化馆公益培训不少于 500 人次。 2020 年前，全区完成“网上图书馆”、“网上博

5、物馆”、“网上剧场”、 “群众文化活动远程指导网”等覆盖全区的数字文化服务网络建 设。加强企业文化建设，培育优秀企业文化，实施“外来工”文 化服务工程，2015 年前，在全区较大型企业建有职工书屋、俱乐 部、职工之家等员工文化设施。推动文化事业单位和文艺团体与 企业、厂矿共建企业文化服务机构和服务点，丰富外来务工人员 的业余文化生活。3.增强公共文化产品和服务供给能力。加大对经济欠发达的 镇（街道）和老年人、未成年人、残疾人等特殊群众的公共文化 服务，让广大人民群众共享文化发展的成果，努力实现全区城乡 居民基本公共文化服务均等化。到 2015 年，实现全区人均拥有 1.2 册以上公共藏书、每月观看 1 场以上电影、每季度观赏 1 场 以上文艺演出、每半年参与 1 次以上群众文化活动和参观 1 个以 上文化展览的目标。到 2020 年，建立起与群众需求相适应的公 共文化产品和服务供给体系。4.提高公共文化服务设施的使用效率。区财政要确保公益性 文化场馆的日常办公及免费开放经费，推动大型公共文化场馆后 勤服务社会化，推动全区各级公共图书馆、博物馆、纪念馆和文 化站图书室、农家书屋等公共文化

6、场馆全面免费开放以及其它文 化场馆低票价开放。健全图书馆、文化馆（站）、博物馆、档案 馆等公共文化机构设臵和人员编制保障，落实公共文化事业单位 尤其是农村基层文化站的人员编制，保证人员工资、事业经费和 重大文化活动专项经费，保障各级公共文化设施有效运转。推行 公共文化服务职业资格准入和证书管理制度，探索建立人员准入 机制，提高公共文化事业单位业务人员比例。发展公共文化服务 辅助队伍，鼓励和支持成立各类民间文化社团，2012 年前，完成 区、镇（街道）两级文化志愿者队伍组建工作。5.加强文化遗产保护与利用。积极开展创建国家历史文化名 城工作，大力推进文化与城建的融合，在城市规划建设过程中， 注重文化与城市经济、城市环境、城市景观、城市建筑的有机结 合，保持历史文化传统与新时代特征的对接，突显惠城区文化内 涵、现代信息、生态和谐的城市特色。完善文化遗产保护工作机 制，推进区博物馆、各类纪念馆以及非物质文化遗产馆等建设， 做好国家级和省级文化遗产申报和保护利用工作。积极配合市做 好农工民主党创始人邓演达纪念园、致公党首任总理陈炯明墓园 等文化教育基地的建设工作，配合市做好东坡故居、廖氏兄弟（

7、廖 尚果、廖辅叔）故居旧址、嘉佑寺、梌山书院等一批文物古迹及 水东街、金带街、中山公园周边等历史文化街区修复工作。开展 “民族民间特色之乡”申报评选活动，培育和推出一批市级以上 “民族民间特色之乡”。鼓励有条件的地方创建省级文化生态保 护区。成立惠城区非物质文化遗产保护中心，每年安排一定额度 非物质文化遗产保护专项经费，组织 1 次以上非物质文化遗产的 展示、展演及具有民族、民间特色的民俗活动。开展古籍普查工 作，积极、稳妥地推进古籍保护计划。建立惠城区历史文库，认 真开展惠城区历史文化经典整理、出版工作。2015 年前，成功申 报 2 条以上历史文化街区；2020 年前，全国重点文物保护单位增 加到 3 处，国家级非物质文化遗产增加到2 项，成功申报国家级 历史文化名城。（二）文化精品工程 构建科学的文艺创作生产体制机制，营造宽松有利的创作环 境，大力推进文化精品创作，扶持原创性作品，促进多出快出具 有时代特征、惠城区特色的精品力作，近期重点扶持好历史民俗 歌舞剧东坡与朝云、长篇历史小说东征风云和话剧东 江曙色（暂名）、文化旅游剧目西湖的传说等作品的深度打 造和创作生产，形成一批有重

8、大影响的名作品、名牌栏目。积极 组织作品参加全国、全省精神文明建设“五个一工程”等文艺奖 项评选，争取推出一批在省内外有重大影响、市场叫得响的文化 精品佳作，获国家级、省级奖项的作品数量每年都有较大幅度增 加。设立惠城区文化发展基金和文化创作采风资金，发挥专项资 金作用，鼓励、扶持广大文艺工作者创作文化精品。积极引进一 批国内外艺术名人到惠城区设立工作室（站），使我区聚集一批 在国内外有影响力的文化艺术高端人才。成立惠城区文化研究 会，加强对惠城区重大、精品文化课题研究。组建西湖合唱团， 努力将西湖合唱团打造成惠州一流的合唱团体，使之成为惠州声 乐艺术的品牌。创办综合性文艺期刊西湖文艺，为我区文艺 精品创作提供一个展示和交流的平台。恢复“东坡文艺奖”，重 奖获得国家级、省级奖项的文艺精品和文艺工作者，培育催生省 内外领先的文艺现象、文艺形式、文艺流派。加大社会科学文献 编修和出版工作力度，依法编修年鉴、志书。（三）文化产业提升工程1.加快发展文化产业优势行业和产业园区。大力推进演艺、 影视、动漫、创意、设计、会展等文化产业招商引资，扶持发展 一批“专、精、特、新”的中小文化企业，形成富

9、有活力的优势 文化企业群。大力推进文化与科技融合，提高文化产品和服务的 科技含量，促进数字出版、文化博览、动漫制作、网络软件等行 业加快发展。积极促进文化与科技创新、工业设计等结合，努力 掌握一批具有自主知识产权的核心技术，以文化提高电子信息、 纺织服装、生物制药等工业产品的科技含量。大力推进文化产业 基地建设，重点加快广东（惠城区）港澳台影视基地、惠城区印 刷创意产业园、小金口街道麒麟珠宝城、三栋镇“三联金洲号” 东方儿童文化成长乐园等一批文化产业基地的建设。到 2015 年， 有 1 个以上的省级、市级文化产业示范基地；到 2020 年，文化 产业增加值占全区生产总值的比重达到 13%以上。2.加强文化场馆运营管理。积极探索经营性文化场馆市场化 运营的管理模式，分类管好用好现有文化体育场馆，发挥文化体 育场馆的文化拉动效应，推动文化娱乐休闲和文化体育培训的发 展。统筹做好对文化、体育、会展等国有文化体育场馆经营性资 产的运营管理，构建多元化投融资机制，促进文化产业良性循环 发展。3.培育现代文化市场体系。吸引和鼓励有实力有文化的企业 家和文化界人士来惠城区，采取参股、自营、合作、承包、捐赠 等方式，参与文化企事业单位经济实体活动。打造大型文化交流 和文化经济平台，加快发展现代流通组织形式，建立健全文化市 场中介机构和行业组织等形式。引进一批优秀院线资源，加快推 进体育馆、电影院等经营性文化体育单位的连锁经营。重点发展 演艺经纪、信息服务、法律咨询、版权代理、知识产权评估、工 艺美术品拍卖等文化中介行业，推动文化中介机构规范化、品牌 化、规模化。（四）文化旅游工程1.打造文化旅游特色品牌。努力发掘东坡寓惠文化、东江惠 州民俗文化和东江革命历史文化等的独特魅力，打好以寓惠东坡 为代表的“名人文化牌”、以省“非遗”小金口街道麒麟舞为代 表的“非遗文化牌”、以邓演达故居革命史迹为代表的“红色文 化牌”和以森林、湖泊、江河为代表的“休闲文化牌”等四张“文 化旅游牌”。深入挖掘惠城区传统文化资源，打造一台反映惠城 区优秀民俗文化的舞台剧。大力扶持麒麟舞、龙形拳、李家拳、 舞草龙等民族民间非物质文化遗产，系统打造惠城

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