《公共事业管理概论》复习思考题

1、公共事业管理概论1. 公共产品P16涵义：指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。 具有非排他性和非竞争性的特征。2. 审计P268涵义：由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。3. 政府职能P122涵义：是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能，通俗地说，就是政府干什么。政府职能是政府全部管理活动的“灵魂”，它揭示了政府管理的基本方向和主要内容。政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分，是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。a、政务管理职能 b、经济管理职能 c、文化管理职能 d、社会事务管理职能4. 公共事业管理P35涵义：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。 特征：公共性、强制性、非营利性、服务性。现代公共事业管理的层次性、主体的多样性、管理的丰富性、5. 公共产品理论（纯公共产品及其类型、

2、准公共产品及其类型）P19-231、纯公共产品是指完全具有非排他性和非竞争性特点的产品。(国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护、气象)2、准公共产品是指具备非排他性和非竞争性的一个，另一个不完全具有，或者两个特性都不完全但具有较大的外部收益的产品。(教育、医疗、出版、广播、影视及基础实施) 特点是两个特征不充分性和具有外部性。分类：A、具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品。如教育B、具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品。如道路C、非竞争性和非排他性都不充分。如艺术、医疗、体育。6. 公共产品的外部性 P22 7. 公共事务的特征答：公共性、劳务性、非营利性、阶级性8. 公共支出及其主要来源P246涵义：指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，即政府管理公共事务的成本。主要来源于税收9. 公众满意评价P302答：评价公共事业管理机构绩效的优劣高下，不仅仅是看其经济指标和效率指标的高低，也不仅仅看公共事业管理机构对达成社会公正的自我评估，还必须考察评价其所做的工作在多大程度上满足了社会公众的需要，其绩效评估是否得到公众的认可，公众对其提供的公共服务是否

3、满意。10. 公共事业管理问题的形成因素P222 A、自然灾害B、经济的较显著的变化C、技术的发展D、国际间交往和关系的变化发展11. 非营利性社会中介组织及其类型 所谓非营利性社会中介组织，即不以营利为目的从事社会管理或服务的中介组织，如各种志愿者组织、失业救济基金会、环保协会以及非营利的教育、卫生、科学、文化机构等。非营利中介组织包括协会、基金会、慈善机构、援助组织、社团等12. 行政监察的基本特点P268 A、隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；B、有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；C、均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定；D、监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。13. 拟订方案的基本原则P233 可行性原则、详尽性原则、互不兼容原则14. 公共组织及其类型15. 公共事业管理的基本原则答：以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法治原则16. 公共事业管理的环境及类型P5961 指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的

4、总和。第一， 以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。第二， 以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。第三， 以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。第四， 以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分17. 公民参与公共事业管理的基本方式 A、公开听证。 B、民意调查。 C、咨询委员会。D、利益群体。18. 公共事业产品的生产方式与提供方式.P245 提供方式：第一、公共生产、公共提供。第二、公共生产、混合提供。第三、公共产生、市场提供。第四、私人生产、公共提供。第五、私人生产、混合提供。第六、私人生产、市场提供。19. 公共事业管理问题的提出主体P223 答：A、政治领袖或政治领导人B、政党组织和利益集团C、大众传媒20. 国际环境对公共事业管理的影响P84 答：国际环境主要是从以下几个方面对高层次尤其是一个国家的公共事业管理产生影响和制约：第一，对公共事业管理基本政策的影响。

5、第二，对公共事业管理的方法、手段等产生影响。第三，本国国际地位对公共事业管理的影响21. 公共事业管理政治环境的基本构成因素及如何影响公共事业管理.P74-75第一， 政治制度和政治结构的影响。对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。 第二， 政治关系的影响。在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。第三， 公共事业管理主体所拥有的权力的影响。这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。因为，公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定。 22. 公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容P267 答：是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。这一机制主要包括以下内容：公共组织自身的责任机制；行政监督检查；行政监察

6、；审计；行政复议。 23. 什么是公共项目的目标管理？在计划阶段有什么要求.P231-232 所谓目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。目标管理作为一种管理方法，其运用是以目标体系的确立为基础的。因此，在公共项目的目标确立和计划形成阶段，如果确定实施目标管理，就必须在目标的确立和计划的形成中进行相应的工作。这一工作主要就是建立一套完整的目标体系。即在中低层管理机构的公共项目的总目标确定后，从该管理机构的最高主管部门开始，由上而下地逐级分解和确定目标，而且上下级的目标之间保持一种“目的手段”的关系，某一级的目标，需要有一定的手段来实现，这些手段就成为下一级的次目标，按级顺推下去，直到最低一级的操作目标，从而构成一种锁链式的目标体系。在这一个管理目标体系中，上一级的管理人员应该时常注意下一级项目的进度，关注下一级管理人员在完成项目目标时可能遇到的种种问题，并对项目进行评估等。 24. 为什么政府必

7、须介入卫生事业产品市场.P340 答：A、卫生事业产品的外部性B、卫生产品信息的不对称性 C、公众对卫生产品的需求的不确定性25. 战略管理的内涵与特点.P202涵义：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。特点：第一、具有强烈的未来导向性。第二、具有长期性、全局性和根本性。第三、外向性，是外部环境的管理。第四、是一个由外向内的实施过程。第五、战略管理是理性分析与直觉的结合。26. 公共事业管理伦理的内容构成P277 1、公共事业管理伦理意识，包含伦理准则意识，伦理责任意识和伦理目标意识。2、公共事业管理实践伦理，即通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范和要求。3、公共事业管理角色伦理，即管理者在角色担任过程中应有的行为准则和伦理规范。27. 公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容.P267答：是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。这一机制主要包括以下内容： 公共组织自身的责任机制；行政监督检查；行政监察；审计；行政复议。28. 如何推进公共事业管理伦理的建设.P282 答：推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。 A、道德建设驱动自律 即：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。 B、制度建设推动自律 即：通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。 这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容： 第一、建立完善的法律框架 第二、公共事业管理的责任履行机制 第三、行为守则 第四、公民参与29共性的问题成为公共事业管理问题应具备的前提条件P221 答：它首先必须是一种客观存在的状态它必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的它必须具有公共性它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题30、公共事业管理社会效果评价的主要内容有：是否有利于人们生活质量的提高；是否有利于社会经济的增长；是否有利于社会收入分配的改善。

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