道路运输业节能减排评价与考核

1、2 道路运输业节能减排评价与考核1.1 评价考核总体思路（1）考核对象和层级省级交通运输行业管理部门对市级交通运输行业管理部门和节能减排示范单位进行考核；市级交通运输行业管理部门对所辖区域内一、二级运输企业（客运企业、货运企业、出租客运企业），一、二类驾校以及县级交通运输行业管理部门进行考核；县级交通运输行业管理部门对辖区内三级以下道路运输企业、个体运输户、三类驾驶员培训学校进行考核。（2）考核内容主要包括节能减排目标完成情况（目标考核）和节能减排过程管理情况（过程考核）。（3）考核方法采用量化办法，相应设置节能减排目标完成指标和节能减排过程管理指标。节能减排目标完成指标为定量考核指标，以各地区行业主管部门制定的年度节能目标为基准，完成得 50 分，未完成则考核不合格，为否决性指标。节能减排过程管理指标为定性考核指标，是对各地区道路运输管理部门、各道路运输企业落实节能措施情况进行评分，满分为 50 分。两项指标总分满分为 100 分。本论文重点论述节能减排过程管理指标的评价方法。（4）考核结果分为优秀（ 90 分以上）、良好（ 75-89 分）、合格（ 60-74 分）、不合格（ 60

2、 分以下） 四个等级。1.2 评价考核指标的构建及评价方法的选取评价考核指标的构建原则1/21（1）科学性和针对性原则从评价考核指标的构建、权重的确定、数据的选取与计算，直至得出结论，必须以数学、统计学、系统学的理论为依据，同时，应该具有针对性，能准确反映道路运输行业的特点和需求。（2）系统性和层次性原则应将道路运输系统作为社会大系统中一个完整的子系统，评价指标体系既要反映系统外部的影响因素，也要反映系统内部的影响因素 10 ，并且要反映系统结构特点。在进行评价考核过程中，还要分出层次，以便于构建数学模型。（3）可操作性原则整个评价考核指标体系应该具有良好的可操作性 11，便于管理部门在进行考核时直接运用或稍加改进后运用。（4）与国家大的节能减排考核体系框架相一致原则根据发改委发布的单位 GDP能耗考核体系实施方案，国务院对地方政府进行节能减排考核评价时，实行量化考核，考核评价指标主要包含节能目标完成指标和节能措施落实指标。国务院对地方政府考核的依据是省级人民政府节能目标责任评价考核计分表；国务院对千家重点耗能企业考核的依据是千家重点耗能企业节能目标责任评价考核计分表。道路运输行业节能

3、减排评价考核指标也应依据此框架进行设计，以利于上下级考核的一致性。评价考核指标的具体内容（1）道路运输管理部门节能减排评价考核指标的设计（图4-1 ）道路运输管理部门节能减排评价考核指标节能减排目标完成节能减排过程管理指标指标单位产值能耗降低工作组织和领导情目标分解和落实情调整和优化产业结投入和重点工程实技术开发和推广情法律法规执行情况基础工作落实情况率况况构情况施情况况图 4-1道路运输管理部门节能减排评价考核指标2/21节能减排目标完成指标：该指标下只有一个核心指标， 即单位产值能耗降低率。 本指标为否决性指标，只要未达到年度计划确定的目标值即为考核不合格。节能减排过程管理指标：该指标主要是对各地方道路运输管理部门在节能减排相关工作的具体实施过程进行考核，包含以下 7个二级指标：工作组织和领导情况。各地道路运输管理部门应结合当地制定的节能减排目标，建立并执行本地区的燃料消耗统计报表制度。同时成立专门的组织机构，领导实施当地道路运输行业的节能减排工作，明确组织机构和具体人员的工作任务和目标，按季度或月度布置工作，定期检查工作进展情况，与相关部门积极协调，遇重大问题要进行会商，集体决策

4、。目标分解和落实情况。各地道路运输管理部门应当按照节能减排领导机构确定的工作目标要求，将本地区的工作目标要求向下级管理部门和所辖道路运输企业进行逐级分解。并对节能减排目标完成情况和节能减排的过程管理落实情况进行定期检查和考核。如有必要，可定期公布管理部门和道路运输企业的能耗数据和排放数据。调整和优化产业结构情况。各地道路运输管理部门应定期对所辖道路运输企业的营运车辆的技术档案进行检查，及时淘汰技术落后、能耗高、排放标准低的营运车辆，并更新为科技含量高、节能、排放标准高的高等级的营运车辆；优化所辖区域运力结构，合理配置班车客运线路和运力；科学引导企业的整合和集约化经营，提高大规模企业在业内所占的比例，发挥大规模企业的节能优势。投入和重点项目实施情况。道路运输管理部门应安排专项财政资金，对本地区道路运输行业的节能减排项目进行投入，专项财政资金的数额应逐年加大。针对重点企业，有计划、有步骤地实施重点节能减排项目。技术开发、推广及先进经验交流情况。道路运输管理部门应重视和加大与道路运输行业密切相关的节能减排新技术、新产品、新工艺、新做法的开发应用和推广力度，增加研发资金，做好企业应用新技术、新

5、产品、新工艺的试点和示范工作，注意总结先进的节能减排工作经验，并经常性地组织企业进行广泛地交流。法律法规执行情况。各地道路运输管理部门应坚决贯彻执行与节能减排有关的法律法规，包括地方性法规与政府规章。结合节能减排重点项目实施和企业的试点、示范工作，开展节能减排执法监督检查，管理部门要依法行政，企业要依法生产、经营。坚决执行高耗能产品能耗限额标准。基础工作落实情况。各地道路运输管理部门应加强节能减排监察队伍能力3/21建设；执行当地能源消耗统计制度，加强能源消耗统计工作；增加配备能源消耗和排放计量器具；定期开展发大范围的节能减排宣传，对道路运输从业人员进行节能减排技术培训；对节能减排工作做得好的企业，进行奖励，节能减排工作推进不力的企业，进行惩罚，并形成机制。根据以上考核指标的描述, 道路运输管理部门节能减排评价指标细化情况见4-1 。表 4-1道路运输管理部门节能减排评价指标细化表考核指标序号考核内容考核要点节 能 减单位产值本指标为否决性指标，只要未达到年度计划确定的排目标完1能耗降低率目标值即为不合格成指标工作组织（1）建立和执行燃料消耗统计报表制度情况1（2）建立节能减排领导组织

6、机构和工作协调机制，和领导情况分工明确，定期检查，集体决策目标分解（1）节能目标逐级分解2（2）开展节能目标完成情况和过程管理检查和考核和落实情况（3）定期公布能耗数据和排放数据调整和优（ 1）及时淘汰能耗、排放超标车辆，提高营运车辆等级3化产业结构（ 2）优化所辖区域车辆运力结构节能减情况（ 3）科学引导企业整合和集约化经营排措施落实指标投入和重（ 1）建立节能减排专项资金并足额落实4点工程实施（ 2）节能减排专项资金投入数额逐年加大情况（ 3）组织实施重点节能减排工程（ 1）加大节能减排新技术、新产品、新工艺、新做法技术开发、 的开发应用和推广力度推广及先进（ 2）增加节能技术研发资金5（ 3）做好企业应用新技术、新产品、新工艺的试点和经验交流情况示范工作（ 4）经常性地组织企业进行节能减排经验交流4/21法律、法规（ 1）开展节能执法监督检查等6执行情况（ 2）执行高耗能产品能耗限额标准（ 1）加强节能监察队伍能力建设（ 2）加强能源消耗统计工作基础工作7（ 3）按要求增加配备能源消耗和排放计量器具落实情况（ 4）定期开展节能减排宣传，对从业人员进行培训（ 5）对企业实施奖励、惩

7、罚机制（2）道路运输企业节能减排评价考核指标的设计（图4-2 ）道路运输企业节能减排评价考核指标节能减排目标完成节能减排过程管理指标指标单位产值能耗降低工作组织和领导情目标分解和落实情技术进步和节能技法律法规执行情况基础工作落实情况率况况改实施情况图 4-2道路运输企业节能减排评价考核指标节能减排目标完成指标：该指标下只有一个核心指标， 即单位产值能耗降低率。 本指标为否决性指标，只要未达到年度计划确定的目标值即为节能减排考核不合格。节能减排措施落实指标：该指标主要是对道路运输企业在节能减排相关工作的具体实施过程考核，包含以下 5个二级指标：工作组织和领导情况。该指标主要是对道路运输企业节能减排工作的管理层面进行考核，企业应当成立专门的组织机构，领导实施本企业节能减排工作，明确组织机构和具体人员的工作任务和目标，按季度或月度布置工作，定期检查工作进展情况，制定相应的管理制度, 形成可靠的组织保障体系。企业的一把手要亲自参与节能减排的领导工作，并负责协调相关部门共同支持节能减排。目标分解和落实情况。道路运输企业应按本企业节能减排工作目标要求，5/21将本企业的节能减排目标向部门进行分解。开展节能减排目标完成情况检查和考核。并将节能减排工作，与部门负责人及操作人员（驾驶员、教练员、维修人员等）的绩效考核挂钩。技术进步和节能技改实施情况。道路运输企业应重视运用先进的节能减排技术，鼓励企业内各部门及员工积极进行节能技术改进。法律法规执行情况。道路运输企业应自觉贯彻执行与节能减排有关的法律法规，包括地方性法规与政府规章。结合节能减排评价工作，开展节能执法监督检查等。并根据企业实际，及时对超标车辆进行维修和报废。坚决执行高耗能产品能耗限额标准。基础工作落实情况。道路运输企业应加强节能减排宣传教育工作；执行当地能源消耗统计制度，加强能源消耗统计工作, 建立考核激励制度、车辆技术管理制度和驾驶员节能减排培训制度。a. 执行当地能源消耗统计制度，加强能源消耗统计工作。道路运输企业应该对每台车辆建立节能减排数据库，详细记录每台营运车辆的行驶里程、周转量、耗油量、维修时间、维修费用。企业还应对记录的数据定期进行统计分析，对本企业的节能减排工作进行自我评

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