2023年水上交通安全管理调研报告
11页1、2023年水上交通安全管理调研报告 近年来,我县周边先后建成了梭筛电站、东风电站、引子渡电站和洪家渡电站,与邻县(市)界河相继形成了白水河水库、东风水库、引子渡水库和洪家渡水库。虽然水上交通在全县国民经济发展中所占的比例微不足道,但随着旅游业的升温,它所产生的潜在效益却是不可估量。因此,如何高质量确保库区的水上交通安全,被提上了海事工作的重要日程。为探索建立水上交通 安全管理长效机制,我们对水上交通安全生产和管理现状、存在的难点问题进行了调研和分析,并提出建立水上交通安全管理机制的几点思考和建议。 一、县地方海事处的基本概况 xxxx县地方海事处组建设于2023年,下设洪家渡、东风湖、引子渡3个海事所,现有海事人员18名。主要管辖洪家渡、东风湖、引子渡3个库区和白水河上游,涉及库区乡镇13个,行政村61个。全县共有大小船只756艘,水域总面积119平方公里,库区涉及的水岸线总长360公里,通航总里程226公里,其中白水河水库水岸线12.4公里,通航里程8公里,水域面积4.14平方公里;东风水库水岸线82.5公里,通航里程75公里,水域面积19.7平方公里;引子渡水库水岸线50.75公里
2、,通航里程33公里,水域面积14.95平方公里;洪家渡水库水岸线213.8公里,通航里程110公里,水域面积80 公里。全县已建成码头3个,批准设置的渡口40道,据有关统计显示,目前我县水域面积和通航里程均居全市之首。 二、水上交通安全生产的管理现状 、xxxx水上交通安全生产现状 随着旅游行业的升温,我县东风湖、洪家渡、引子渡三个库区运力发展较快,水上交通安全形势相对稳定。自2023年xxxx海事处成立后,未发生过重大以上水上交通事故,但一些小事故却时有发生。从事故的情况分析,一般事故多发生在农自用船和渔船。客运船和渡口船相对比较安全,这主要得益于以下几个方面:一是水上交通基础设施不断完善,二是渡口船的更新较快,三是监管力度不断加强,四是渡运企业及渡工的安全意识不断提高。 、水上交通安全管理现状 我县水上安全管理特点是:在政府管理层面:县人民政府将水上交通安全纳入安全考核一个重要内容,每年均和海事处及涉水乡镇签定水上交通安全目标责任书,实行年初分解、年底考核的目标管理。 海事管理方面层面:xxxx县地方海事处是县人民政府设置的水上交通安全监督管理机构,下设东风湖、洪家渡、引子渡三个海
3、事所,负责辖区水域内水上交通安全日常监管工作。 乡镇人民政府管理层面:一般由乡镇安监站负责日常工作,乡镇直有关部门配合,每年配合海事机构落实“双线责任制”。 三、水上交通安全管理现状难点 、管理层面复杂,主体不明确,责任难以落实。 县辖区水域的船只主要分为旅游船、普通客船、渡口船、自用船(农用船)、渔船等五类,县政府虽然下发了关于进一步加强乡镇渡口和非运输船舶管理的通知(织府202324号)和关于明确水上交通安全监管职责的通知(织府202313号、织府xxxx31号)等文件,明确规定了交通、乡镇、海事、农牧、林业等部门对水上交通安全监管的职责,但个别部门未按文件精神对照所属船舶进行清理归类和认证。对旅游船和渡口船,海事部门的职责是做到船员适任,船只持证。渔船按中华人民共和国内河交通管理条例规定,其船员的考试、发证、事故的调查处理及统计上报等工作由国务院渔业行政主管部门规定,根本不在海事的监管范围,为了分清乡镇自用船和渔船,我处于xxxx年按上级有关文件精神对农自用船和渔船分别进行了调查取证和登记,并将相应的资料送交了相关部门,截止目前,仍有个别部门还没有对这类船只进行登记认证和发证,造
4、成了监管主体的不明确,监管责任不落实的现状。对于渡口船和农自用船,根据中华人民共和国内河交通安全管理条例、贵州省乡镇农自用船舶安全管理办法及县人民政府相关文件规定,明确了乡人民政府是渡口及农自用船的管理主体,且贵州省封闭水域管理办法还规定了乡镇人民政府对辖区内的所有船只都具有属地管理的职能,但部分乡镇每年形式上和渡工农用船主签定目标责任书,未真正把源头管理落到实处,“乡管船、村管人、海事管巡察”的格局还未真正形成,特别是对渡口的管理,尚未达到“谁申请、谁管理、谁负责”的要求,对水上交通安全工作还未引起重视,有的同志还错误地认为水上就是海事的事,对法律法规赋予的职能模糊不清,形成了主体不明确,责任难以落实的现状。 、从业人员的安全意识淡薄,安全教育难以落实 从海事部门现场监管情况看,一是多数船主只重视经济效益,不重视安全生产,船舶超载,冒险航行,非法营运等现象时有发生,二是船员素质低,在xxxx辖 区的70余只船员中,高中文化程度以上的屈指可数,他们大部分是沿岸的农民,经常是“扔下锄头,走上船头”,对相关法律法规的接受意识较差,三是库区涉水乡镇人民群众安全意识淡薄,出行难的现状使他们只重
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