第十届挑战杯金奖作品
32页1、一项坚持以人为本、落实科学发展观的民心工程新型农村合作医疗制度在偏远地区实施情况的调查曹裕吴师法苏艳蓉马箭一、调查背景我国从2003年开始试点推行的新型农村合作医疗制度(以下简 称“新农合”)是一项关系到我国九亿农民福祉的“德政工程”,党 中央和国务院非常重视这项工作。2006年国务院政府工作报告 要求将“新农合”试点范围扩大到全国 40%以上的县市。2007年 春节温总理在东北视察工作时再次强调要把“新农合”建设作为为 农民办的“重要实事之一”。同年在政府工作报告中更是明确要 求要将“新农合”建设推进到全国 80%以上的县市。正是由于党和政府的高度重视,几年来,“新农合”试点市县创 造了丰富的经验,农民参加“新农合”的积极性更是空前高涨。实 践证明,在全国普及“新农合”,对于提高农民的健康水平,减轻农 民的医疗负担具有重要的作用。但由于我国幅员辽阔,各地经济水 平发展差异较大,在全国各地尤其是偏远地区试点工作中,还存在 不少亟待解决的问题。采取积极措施,妥善解决这些问题,对于完 善和巩固“新农合”,增强农民健康保障,减轻农民医疗负担,加快 社会主义新农村建设,促进社会稳定,坚持以人为
2、本,落实科学发 展观,构建社会主义和谐社会无疑都具有非常重要的意义。二、调查地点、方式为了深入了解“新农合”的实施情况,我们中南大学商学院、 法学院、冶金院、艺术院四位同学从2005年暑假开始先后深入到湖 南省花垣、芷江、会同、中方、洪江、靖州、新晃、慈利等偏远贫困地区进行了实地调查。我们采用实地考察、走访群众、查阅资料、 小型座谈、电话访谈等方式获取了大量资料和数据。这些被调查的县市开展“新农合”试点时间不同,又分属革命 老区、少数民族地区、贫困地区,它们所总结的经验和遇到的问题, 对我们在偏远地区推广“新农合”、在全国普及“新农合”具有重要 意义。三、调查内容(一)试点单位的成效与经验湘西自治州花垣县是湖南省2003年推行“新农合”的首批试点 县;怀化市芷江、会同、中方县以及张家界的慈利县于 2006年开始 试点推行;怀化市新晃县、靖州县、洪江市 3个县市是2007年的 新增推广点。目前这些县市“新农合”的创建工作已经全部完成, 运行较好。我们将调查结果分析如下:1、试点单位筹资情况相对到位图一怀化市新型农村合作医疗参合筹资情况(截止07年元月31日)3000000200000(厂
3、0芷江会同中方洪江市靖州新晃!农业人口数(单位:人)308652297715249344363785203275223041|参合人数(单位:人)2481242132971869392539951740001649951 口参合金额(单位:元)2481000.02133000.01869000.02540000.01740000.01649950.01000000I农业人口数(单位:人):参合人数(单位:人)参合金额(单位:元)从图一可见怀化市所辖县市筹资情况都较好,截止2007年1月底已达1272.8万元,其中芷江县5704位五保户、贫困户的7040 元全部由相关部门代缴。图二中慈利县于 2006年11月底已筹资 2197.5万元。同时,湘西州花垣县道二乡美惹村的 628人全部参保。图二慈利县新型农村合作医疗参合筹资情况(截止06年11月26日)2、各地农民参合率逐渐提高试点最早的湘西州花垣道二乡美惹村参合率从2005年底的78%上升到2006年底的100%,在少数民族地区市(县)中,该县 农村参合率和城乡覆盖率,目前位居全国第一。图三花垣县美惹村新农合参合率_1 2004年 12月
4、_1 2005年 12月 -2006年8月其他选点调查的地方,农民积极性都较高,参合率大都呈上升趋势 (见图四、图五),可见该制度已逐渐被农民所接受。图四图五100截止2007年1月31日的参合率()801206040200芷江会同中方洪江市靖州新晃花垣慈利一一参合率(%)80.4177.55278.35472.33185.17477.30610074.5但值得注意的是,今年2月怀化靖州参合率从2006年12月前 的85.6%下降到了 85.17%,下降比例为0.43%,这个数字虽然不 大,但也反映出一些问题。通过我们走访,究其原因主要是该县外 出务工人员增多,很多人考虑到要外出打工,再加上该制度刚刚推 行,当地宣传不够到位,群众没完全了解“新农合”,所以,参合率 不很稳定。3、政府逐渐展开相应工作在几个试点地方的调查中,我们了解到各地政府为发展“新农 合”做了大量工作:(1)切实加强了领导工作慈利县县委、县政府高度重视“新农合”工作,把它纳入农村 工作总体部署,主要领导都亲自过问“新农合”工作,并深入农村 开展调查。美惹村作为花垣县医疗卫生服务体系重要部分,村里设 立了“新农合”工作
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