调研文章电子监察执法领域扩展
9页1、电子监察向工商系统行政执法领域扩展的几点思考电子监察系统是运用电子信息网络技术,对权力运行实施全程监控、监察的系统软件,也是推进监察方式、监察内容、监察手段创新,提高反腐倡廉科技含量的有效手段。电子监察系统的建设和应用,开始更加全面地把现代信息技术融入到社会管理、公共服务和行政监察之中,改变了政府行政服务的方式,探索出了一种全新的行政监察手段,并且在实际工作取得了一定成效。(一)电子监察系统在我国发展现状在中国,电子监察系统应用于行政管理领域始于 2004年。 2004 年 11 月, 广东省深圳市政府在行政审批领域建立了全国第一个电子监察系统, 并于 2005 年 1 月正式运行。2006 年,中央纪委下发关于开展行政审批电子监察工作的通知 ,要求全国各地监察机关结合本地区实际,积极建立和完善行政审批电子监察系统,从而使行政审批电子监察系统建设进入了各级监察部门的重要工作日程。经过将近三年的发展,电子监察系统在我国行政审批领域取得实效之后,开始在其它行政监察领域使用。苏州和深圳作为我国电子监察系统推广的试点城市,在行政审批、政务公开、政府采购、工程招标、项目评审、投诉处理、综合执法、
2、数字城管等政府管理监察领域都有了长足进步。为认真落实总局周伯华局长关于“建设高素质队伍,运用高科技手段, 实现高效能监管, 达到高质量服务” 的要求,顺应形势,积极探索,在抓好廉政风险点、监管风险点“两个风险点”排查的基础上,结合我省“数字工商”建设的实施,全省工商系统也已逐步整合网上业务,完成了业务流程与电子监察的对接。由拓普公司研发的软件系统已于去年正式在全省范围内启用。另一方面,电子监控设备亦已进驻各地区、县、市行政服务综合大厅,从而有效监控行政审批领域的工作情况。经过近一段时间的使用,收效明显。(二)电子监察系统在推广应用中存在的若干问题一、人员使用程度的差异性电子监察系统是计算机系统,没有人为处理时的灵活性。没有完善的管理制度的制约的情况下,容易出现双轨操作。即网上网下两套记录,或者部分工作流程不进入微机系统,从而逃避监察部门监控。或是由于人员本身的计算机操作技能及差异,客观上导致系统不能有效监控。二、地区、业务的差异性电子监察系统目前在全国范围内主要针对行政许可类的业务事项进行监察,在深圳、苏州等试点城市虽逐步拓宽至其他领域,但仍处于摸索阶段。各地区、各部门行政业务工作差异
3、性较大,较难用统一的程序流程进行统一开发,往往是各起炉灶,在增加成本和难度的同时,也无法深入到各个行政工作领域内。三、设计标准的差异性各地各行业自主开发导致开发技术不统一,从操作界面到数据库支持都各不相同。 部门间很难进行数据共享。 公安、工商、税务等部门大都是自上而下设计软件系统,在全省甚至全国推行使用。经过长时间的运营,都各自积累了相当多的基础数据。监察部门要想从不同的数据接口获取如此海量数据,是十分困难的。四、网络安全隐患电子监察系统必须基于网络运行,只有通过网络才能发挥其特点和优势。全国各地的电子监察系统,有的建立在政务内网上,有的建立在互联网上。系统建立在互联网上,会给系统的应用带来很大的方便,可以随时随地进入操作系统,办理业务,甚至出差在外地也可以联网操作,不影响工作。但这种方式在网络安全方面存在极大的隐患,一旦出现安全问题,对工作将造成不可估量的影响。建立在政务内网的系统,虽然使用方便性差一点,安全性还是有非常明显的优势,但如果内外网不隔离,都使用同一台计算机,同样存在安全隐患,也不容忽视。由于以上问题的存在,要想在短时间内在全国范围内统一使用电子监察系统是十分困难的事情
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