建筑工地安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系建设培训材料

1、风险分级管控及隐患排查风险分级管控及隐患排查治理体系建设培训材料治理体系建设培训材料 1.1 安全生产形势变化发展需要事故事故数居高不下，事故控制面临结构性数居高不下，事故控制面临结构性困难，特别是重大事故困难，特别是重大事故 1 1.为什么开展双体系建设为什么开展双体系建设8596678572595142383214871973112714401113919876758768570事故起数死亡人数2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年02040608010012005001000150020002500 背景二 非传统高危行业领域事故频发，企业仍大量存在：u 认不清：传统经验管理u 想不到：没有风险意识u 管不好：没有针对性措施 1.1 安全生产形势变化发展需要1.1.为什么为什么构建双重预防构建双重预防机制机制 1.2 安全生产新挑战压力不断增加u 城市化快速发展带来新挑战u 大工业化生产带来风险集聚u 新产业新业态提出新要求 1.3 双重预防机制的可行性u国际风险管控理念深入人心u国内外风险管控和隐患治理成功经验u我国

2、双重预防机制具备一定基础1.4 党和国家高度重视 习近平习近平总书记：必须总书记：必须坚决遏制重特大事故频发坚决遏制重特大事故频发势头。对典型事故不要处理完就过去了，要深入研势头。对典型事故不要处理完就过去了，要深入研究其规律和特点。对易发重特大事故的行业领域，究其规律和特点。对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。作机制，推动安全生产关口前移。1.1.为什么为什么构建双重预防构建双重预防机制机制1.为政府提供监管依据，提供检查企业落实主体责任的依据。2.为企业负责人提供决策的依据。3.为各层级的管理者提供管控风险和隐患排查标准的依据4.为基础管理者提供隐患排查、应急处置、保护自己的依据。5.为工伤事故的调查提供依据。双体系的目的双体系的目的风险分级管控、隐患排查治理通则解读体系标准的层级：体系标准的层级：风险分级管控与隐患排查治理双体系标准分三个层级：1、通则通则通则通则：规定企业风险分级管控/隐患排查治理体系建设的原则要求、任务目标、基本程序和建设内容。2、细则细则细则细则：规

3、定本行业领域风险分级管控/隐患排查治理体系建设的具体任务目标，对确定风险点、危险源辨识、风险评价、风险分级管控、隐患排查、治理与验收等工作程序提出具体要求，确定本行业常用的危险源辨识方法、风险评价方法，以及风险控制措施的选择与实施、隐患排查方法、频次等。3、实施指南实施指南实施指南实施指南：是企业根据细则要求，结合企业实际，制定同类型企业风险分级管控/隐患排查治理体系建设的工作方法、实施步骤，明确风险点划分、风险判定、控制措施确定和分级管控等具体原则，确定同类型企业常用的危险源辨识方法、风险评价方法和典型风险控制措施，以及相关配套制度、记录文件等，指导同类型企业开展风险分级管控/隐患排查治理体系建设。风险分级管控、隐患排查治理通则解读三、地方标准基本框架 1+5+N1）危化（化工）N实施指南2）工贸N实施指南通则1（2）3）非煤矿山N实施指南4）职业健康N实施指南5）综合N实施指南20前言引言1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本要求5工作程序和内容5.1风险点的确定5.2危险源辨识5.3风险评价5.4风险控制措施的选择和实施5.5 风险分级管控6文件管理7分级管控的效果8持续改进二

4、、安全生产风险分级管控体系细则3 术语和定义：术语和定义：1 风险风险（risk是舶来词，源于欧洲）发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。风险特征与基本属性一是客观存在性：风险风险是客观存在的，风险无处不在，是客观存在的，风险无处不在，是未来的不确定性对目标的影响。人类活动一出现，风是未来的不确定性对目标的影响。人类活动一出现，风险就相伴而生相随而行。任何类型和规模的企业都会面险就相伴而生相随而行。任何类型和规模的企业都会面临风险，企业所有的生产经营活动都涉及风险。临风险，企业所有的生产经营活动都涉及风险。风险特征与基本属性二是二是可认知可认知性性：风险风险无处不在，但风险是可以被认识、无处不在，但风险是可以被认识、防范的，风险被有效控制就不会引发事故。要坚决摒防范的，风险被有效控制就不会引发事故。要坚决摒弃弃“现阶段事故不可避免论现阶段事故不可避免论”。风险特征与基本属性三是三是关联性或叫关联性或叫嵌入性嵌入性：安全安全风险不是孤立存在的，风险不是孤立存在的，而是嵌入各项工艺流程、作业环节之中，涉及人、而是嵌入各项工艺流程、作业环节之

5、中，涉及人、机、环、管各方面。机、环、管各方面。n风险是可以风险是可以计算计算的的n风险是可以风险是可以控制控制的的n风风险险是是可可以以削削减减的的：事事件件发发生生的的几几率率或或其其影影响响是可以是可以减少减少的的n风风险险管管理理不不是是追追求求“零零“风风险险，而而是是强强调调在在可可接受的风险下接受的风险下，追求，追求最大最大的的利益利益n安全目标是可以安全目标是可以达到达到的的2.风险点风险点风险伴随的设施、部位、场所和区域设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动作业活动，或以上两者的组合组合。注：排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。如：液氨站、中央变电站、提升绞车、制冷装置、反应釜、储罐、边坡等；倒罐作业、动火作业、高温金属液体运输等；3.危险源危险源 可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源

6、可称为危险有害因素，分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。危险源包括两个方面，一是“根源、状态或行为”处于正常状态，但是存在失控的潜在风险；二是“根源、状态或行为”处于缺陷状态，可能伴随着诱发事故的现实风险。“行为”包括常规非常规的作业、巡视、巡检以及管理行为等诸多方面。第一类危险源的类别第一类危险源的类别（1）产生、供给能量的装置和设备。）产生、供给能量的装置和设备。如变电所、锅炉、电炉、转炉等。如变电所、锅炉、电炉、转炉等。（2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。如起重提升机械，登高作业等。如起重提升机械，登高作业等。（3）能量载体。）能量载体。如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等的导体等（4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。如液氧储罐等。如液氧储罐等。（5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。如压力

7、容器设备、易产生静电积聚的场所等。（6）危险物质。）危险物质。如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。险物质。（7）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。如燃料罐区、制氧车间等。如燃料罐区、制氧车间等。（8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的 动动能意外释放，将使人体受到伤害。能意外释放，将使人体受到伤害。第二第二类类危危险险源辨源辨识识人人的的因因素素 人人的的失失误误 物物的的因因素素 物的故物的故障障环环境境因因素素 作作业业条条件件 管管理理因因素素 管理缺管理缺陷陷第第 二二 类类危危 险险 源源a)吹吹扫扫不不彻彻底造成一氧化碳含量超底造成一氧化碳含量超标标；b)未携未携带带一氧化碳和氧气一氧化碳和氧气监测监测装置；装置；c)进进入作入作业业前未按要求前未按要求进进行有毒气体行有毒气体监测监测；d)监测监测装置未校

8、准或失准未能准确装置未校准或失准未能准确监测监测有害气体含量等第有害气体含量等第 二二类类危危险险源。源。211.未经许可进行非常规作业2.未经许可进入警戒区域3.使用没有合格标签的电动工具、移动梯子4.动火作业间隔超过30min后，重新开始时没 有进行可燃气体分析5.特种设备未经检查合格即投入使用6.安排无资质人员进行动火、受限空间、登 高作业监护7.动火、受限空间、登高作业监护人不在现 场8.作业人员没有挂操作牌9.消防设施没有按时检查 等等根据GBT 138612009生产过程危险和有害因素分类 与代码，危险源可分为以下四类：人的因素；物的因素；管理的因素；环境的因素。是指对风险点内的不同危险源是指对风险点内的不同危险源或危险或危险有有害因素（与风险点相关联人、物、环境害因素（与风险点相关联人、物、环境及管理等因素）进行辨识。及管理等因素）进行辨识。4 4、辨识危险源、辨识危险源 运用定性或定量的统计分析方法对安全运用定性或定量的统计分析方法对安全风险进行分析、确定其严重程度，对现有控风险进行分析、确定其严重程度，对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑，以及对制措施的充分性、可靠

9、性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的过程。其是否可接受予以确定的过程。5 5、风险分级、风险分级6 6、风险管控、风险管控根据安全风险评价的结果，确定安全风险控根据安全风险评价的结果，确定安全风险控制的优先顺序和安全风险控制措施，以达到制的优先顺序和安全风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝生产安全事改善安全生产环境、减少和杜绝生产安全事故的目标。故的目标。(GB/T33000-3.10)(GB/T33000-3.10)4.基本要求基本要求4.1 成立组织机构：成立组织机构：企业应成立由主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人以及安全、设备、工艺、电气、仪表等各类专业技术人员组成的风险分级管控领导小组，主要负责人全面负责组织风险分级管控工作，为该项工作的开展提供必要的人力、物力、财力支持，分管负责人及各岗位人员应负责分管范围内的风险分级管控工作。（明确工作机构工作机构及各部门、各单位各部门、各单位应履行的风险辨识、评价、管控过程中应负的责任责任。确保全员、全过程、全方位的进行风险分级管控风险分级管控。）4.1.1 主要主要负责人负责人的职责的职责。4.1.2分管负责人的职

10、责4.1.3安全管理部门的责任4.1.4其他部门的责任4.1.2生产厂的职责4.2 实施全员培训：实施全员培训：企业应将风险分级管控的培训纳入年度安全培训计划，分层次、分阶段组织员工进行培训，使其掌握本单位风险类别、危险源辨识和风险评价方法、风险评价结果、风险管控措施，并保留培训记录。4.3编写体系文件：编写体系文件：企业应建立风险分级管控制度、作业指导书、风险点统计表、作业活动清单、设备设施清单、工作危害分析（JHA）评价记录、安全检查表分析（SCL）评价记录或采用其它评价方法分析的记录、风险分级管控清单、危险源统计表等有关记录文件，确定危险源辨识、分析、风险评价方法及等级判定标准。5 工作程序和内容工作程序和内容风险分级管控的工作程序主要包括：确定风险点、辨识危险源、开展风险评价、制定风险控制措施、实施风险分级管控、实施效果验证、实现持续改进、规范文件管理等八个关键控制环节。1危险源辨识与管控措施核心内容风险点确定风险分级管控危险源辨识 风险评价（分级）风险控制8设备设设备设施清施清单单风险分级管控的基本程序开展工作前，要做一些准备工作，收集有关资料开展工作前，要做一些准备工作，收

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